楊海軍，關(guān)佑君

天水市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術(shù)服務(wù)中心，甘肅 天水 741000

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。中央高度重視耕地質(zhì)量保護工作，習(xí)近平總書記明確提出“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，決不能有閃失”，“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的”。李克強總理也強調(diào)“要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的‘籬笆’，筑牢國家糧食安全的基礎(chǔ)”[1]。目前，以保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進耕地保護與質(zhì)量提升，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地”是刻不容緩的重要工作。本文通過對天水市耕地保護與質(zhì)量提升現(xiàn)狀分析，提出針對性的對策建議，以促進該市耕地質(zhì)量的提高。

一、現(xiàn)狀

（一）耕地現(xiàn)狀

天水市耕地總面積532 892.03hm2，其中水澆地面積18 597.05hm2，占耕地總面積的3.49%；旱地面積514 294.98hm2，占總面積的96.51%。耕地主要利用類型是旱地，旱地面積最大的為秦州區(qū)，其余按面積依次為清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、麥積區(qū)和張家川縣；水澆地面積最大的為渭河流域的甘谷縣，其余依次為武山縣、麥積區(qū)、秦安縣、秦州區(qū)以及清水縣。具體面積詳見表1。

表1 天水市各縣區(qū)耕地面積現(xiàn)狀 單位：hm2

（二）耕地資源變化情況

近年來，隨著城市化進程加快，工業(yè)出城入園聚集，建設(shè)用地量增加，優(yōu)質(zhì)耕地面積呈劇減趨勢，人均耕地面積逐漸減少，人多地少矛盾十分突出。根據(jù)天水市2009-2014年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2009年56 065.65hm2增加到2014年59 375.64hm2，凈增3 309.99hm2，耕地面積由2009年533 672.98hm2（800.509 5萬畝）減少到2014年532 892.03hm2（799.338 0萬畝），這6年來耕地面積減少了780.95hm2（1.1714萬畝）?！笆濉逼陂g通過土地整治項目的實施，補充耕地面積3 721.8hm2（5.582 7萬畝），新增耕地占補平衡在一定程度上使建設(shè)用地占用耕地的趨勢變緩。詳見圖1：

圖1 天水市2009—2014年耕地變化情況

（三）保護措施

1.劃定全市永久基本農(nóng)田。原天水市國土局會同市農(nóng)業(yè)局按照基本農(nóng)田保護法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查、最新年度土地利用變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、全國耕地質(zhì)量等級評定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，于2017年7月前劃定了全市永久基本農(nóng)田保護紅線。城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，最大限度地保障了糧食綜合生產(chǎn)能力，確保了實有耕地面積基本穩(wěn)定和國家糧食安全。

2.實施耕地質(zhì)量提升項目。2010年甘肅省出臺了《甘肅省耕地管理辦法》，進一步強化耕地質(zhì)量建設(shè)管理工作后，天水市先后在秦州區(qū)和麥積區(qū)實施了財政支持耕地質(zhì)量保護與提升項目4次，探索了前期肥田作物種植+商品有機肥+秸稈還田腐熟、果枝堆漚腐熟還田、玉米秸稈帶狀覆蓋栽培和油菜及冬小麥秸稈粉碎還田技術(shù)模式，推廣了秸稈還田、施用商品有機肥、綠肥種植、土壤改良培肥等技術(shù)，耕地質(zhì)量得到了明顯提升。

3.控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自生污染。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展了廢舊農(nóng)膜、尾菜和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，實施農(nóng)藥化肥使用量零增長行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術(shù)，加強統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設(shè)，集成推廣化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害模式，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)藥使用量負增長，加強廢舊農(nóng)膜回收利用，減少地膜殘留污染，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)生廢棄物造成的自生污染。

（四）耕地質(zhì)量狀況

天水市為黃土高原區(qū)隴中青東丘陵農(nóng)牧區(qū)，地貌特點為山高谷深，耕地以山地為主，川、谷地眾多，河流以樹枝狀展布[2]。地帶性典型土壤主要有棕壤、褐土、黑壚土、黃綿土、紅粘土、淀淤土6類，占全市總土地面積的93.26%。年均氣溫7～10℃，全年≥10℃積溫2 500～3 300℃，無霜期240～250d，年降水量500～600mm，糧食耕作制度為一年一熟、二年三熟。耕地面積中，高產(chǎn)田（畝產(chǎn)500kg以上）面積占全市耕地面積的5.27%左右，約28 126.66hm2（42.19萬畝）；中產(chǎn)田（300～500kg）面積占全市耕地面積的12.02%左右，約64 153.33hm2（96.23萬畝）；低產(chǎn)田（畝產(chǎn)300kg以下）面積占全市耕地面積的82.71%左右，約441 420.01 hm2（662.13萬畝）。

根據(jù)連續(xù)14年該市肥力長期動態(tài)監(jiān)測點及近年測土配方施肥化驗分析結(jié)果，該市土壤中養(yǎng)分含量普遍較低，土壤有機質(zhì)平均含量為12.82g/kg，低于20.0g/kg的面積占92%；全氮0.5～1.2g/kg，缺氮面積占78%；全磷0.4～0.9g/kg，速效磷2～34mg/kg，缺磷面積占83%；全鉀15～28g/kg，速效鉀41～328mg/kg，缺鉀面積占31.4%。

2009－2013年，以測土配方施肥項目為依托，按照原農(nóng)業(yè)部質(zhì)量調(diào)查與評價的規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該市各縣實際及耕地地力分析，各縣分別選取了對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有密切相關(guān)的立地條件、耕層理化性狀、土壤管理、障礙因素和土壤剖面性狀等9個因子建立評價指標(biāo)體系。通過應(yīng)用模糊綜合評判方法，將各縣區(qū)耕地劃分為五個等級，各等級面積比例為：一等地33 013.33hm2（49.52萬畝），占全市耕地的6.29%；二等級68 560.01hm2（102.84萬畝），點全市耕地的13.07%；三等地205 220.01hm2（307.83萬畝），占全市耕地的39.11%；四等地172 800hm2（259.2萬畝），占全市耕地的32.93%；五等地45 073.33hm2（67.61萬畝），占全市耕地的8.59%?？傮w來評價，該市耕地還是以三、四、五等級的低產(chǎn)田為主，但是通過歷年土壤理化性狀分析比較，該市土壤中磷、鉀含量有所提高，這主要是近年測土配方施肥和大量施用磷肥成正相關(guān)，也在一定程度上對該市耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升起到了決定作用。

二、存在的主要問題

（一）建設(shè)用地占用大量優(yōu)質(zhì)耕地資源

全市各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村建房占用了大量耕地，城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市擴張勢頭加快，建設(shè)用地占用大量優(yōu)質(zhì)耕地資源，造成耕地嚴重浪費和城郊大量失地農(nóng)民現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村耕地閑置、荒蕪問題突出，耕地保護意識不夠

由于長期以來土地產(chǎn)出效益較低，勞務(wù)經(jīng)濟使大量農(nóng)民進城進廠打工，農(nóng)村現(xiàn)存的土地耕作者大多為老年人，農(nóng)村耕地閑置、荒蕪范圍廣、面積大，干部群眾耕地保護意識和土地管理法制觀念淡化，是耕地保護中要解決的一大問題。

（三）對實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)帶來難度

以經(jīng)濟效益為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧富民計劃實施，促成大量農(nóng)民以發(fā)展林果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)提高土地產(chǎn)出效益，糧食生產(chǎn)面積減小，對實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)帶來難度。

（四）耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重

受耕地長期重用輕養(yǎng)或掠奪式生產(chǎn)，農(nóng)民施肥存在重化肥輕有機肥、重氮肥輕磷鉀肥、重大量元素肥輕中微量元素肥的“三重三輕”現(xiàn)象，耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重，土壤理化性狀變差、基礎(chǔ)地力下降。

（五）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量問題日益突出

由于20世紀(jì)大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，加上化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的過量施用等，已造成大面積耕地的顯性和隱性污染，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量問題日益突出。

三、對策建議

（一）加大輿論宣傳力度，提高耕地保護意識

從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人類的高度出發(fā)，讓社會各界認清耕地資源的嚴峻形勢，樹立耕地資源憂患和保護意識，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”原則，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介和公益廣告等多種途徑，讓社會各界充分認識耕地保護的必要性和重要性，切實改變重視經(jīng)濟發(fā)展、輕耕地保護的片面認識，形成保護耕地的良好社會氛圍。

（二）健全耕地保護制度，嚴格保護基本農(nóng)田

完善永久基本農(nóng)田保護制度，加強基本農(nóng)田保護責(zé)任制、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、基本農(nóng)田嚴格審批制度、基本農(nóng)田占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度建設(shè)，對基本農(nóng)田實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。在保護耕地數(shù)量的同時，必須重視耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的保護，實現(xiàn)耕地占補平衡的保持數(shù)量和質(zhì)量平衡，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)盡量避免占用現(xiàn)有耕地，進行土地開發(fā)時應(yīng)優(yōu)先考慮低效土地，以保證產(chǎn)出率穩(wěn)中有升。

（三）加大耕地保護投入，落實耕地保護措施

優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)投資用于改造中低產(chǎn)田和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵抗自然災(zāi)害的能力。加大資金投入，強化耕地保護與質(zhì)量提升措施落實，推廣以普及測土配方施肥、秸稈還田和有機肥施用和耕地污染阻控為主耕地質(zhì)量提升技術(shù)，提高其技術(shù)含量和產(chǎn)量質(zhì)量，根據(jù)需要合理補充微量元素肥料，從根本上實現(xiàn)施肥技術(shù)的物化和由成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高施肥技術(shù)到位率，實現(xiàn)肥料利用率和耕地質(zhì)量的同步提高。[2]

（四）加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，開展耕地地力評價

貫徹落實《農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測評價辦法》和《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展縣級耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價，根據(jù)全市不同農(nóng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕作制度、管理水平等，加大耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，建立和完善全市標(biāo)準(zhǔn)化耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建全市耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，實施耕地質(zhì)量監(jiān)測和動態(tài)分析，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警報告，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量信息服務(wù)。

（五）強化耕地安全監(jiān)管，減少農(nóng)業(yè)面源污染

嚴格實施《土壤污染防治法》，落實耕地安全監(jiān)督管理責(zé)任，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等措施，支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上加大向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥和畜禽糞便行為監(jiān)管，防止造成耕地污染。