劉利平

中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400

2019年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對各級各類黨組織的政治功能做出了具體規(guī)定，《意見》指出：黨的力量主要來自社會組織，增強(qiáng)黨的力量要不斷進(jìn)行強(qiáng)化各級各類黨組織的政治文化屬性和政治系統(tǒng)功能。[1]政治功能是黨的階級屬性的本質(zhì)體現(xiàn)，是基層黨組織的靈魂，是黨保持先進(jìn)性和正確工作方向的前提保障，沒有政治功能，其他功能就無從談起。農(nóng)村基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的一級組織，在服務(wù)群眾、充分發(fā)揮服務(wù)功能的同時，還需進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能。

一、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能的意義

（一）是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的治本之策

當(dāng)前部分農(nóng)村黨組織在工作中出現(xiàn)形形色色的問題，一方面是因為一些黨組織對自身功能的認(rèn)知存有偏差，導(dǎo)致工作重心不平衡。主要表現(xiàn)在：工作中習(xí)慣重視帶有較強(qiáng)操作性和評價性的服務(wù)類工作，忽視不易直接看到效果的、隱性的思想教育類工作，普遍存在“重服務(wù)，輕政治”的認(rèn)識。另一方面，一些基層黨組織缺乏政治自覺性和政治權(quán)威。在工作中對群眾的政治意識的引導(dǎo)不夠，政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足。這些問題的根本原因是黨組織政治功能的退化或喪失。這就要求基層黨組織從根本上強(qiáng)化政治功能，站在政治領(lǐng)導(dǎo)核心的地位整合各類資源，實現(xiàn)農(nóng)村社會的高度組織性，使基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）是保障農(nóng)村基層黨組織完成黨在農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)

自建黨第一天起，農(nóng)村就一直是中國共產(chǎn)黨的重要工作領(lǐng)域，而農(nóng)村基層黨組織則是黨在農(nóng)村開展一切工作的戰(zhàn)斗堡壘，是群眾呼聲的直接傾聽者、是上級決策的最終傳達(dá)者，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)下，廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會三大重要任務(wù)，這是國家在農(nóng)村地區(qū)的重要戰(zhàn)略部署。這些任務(wù)的勝利完成要求農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化政治功能，肩負(fù)起政治責(zé)任，穩(wěn)控發(fā)展大局，積極整合各類資源，充分調(diào)動群眾參與積極性，為完成黨在農(nóng)村的各項戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保障。

（三）是推動全面從嚴(yán)治黨在基層見效的有力保障

全面從嚴(yán)治黨重在“全面”二字，其中一層含義是指主體全覆蓋，即管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，更是各級黨組織的責(zé)任，而且要求的嚴(yán)格程度都是一樣的。農(nóng)村基層黨組織數(shù)量眾多、分布廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、黨建水平不一，因此成為全面從嚴(yán)治黨的重要對象。全面從嚴(yán)治黨是基層黨組織建設(shè)不可推卸的政治責(zé)任，需要依靠基層黨組織切實發(fā)揮政治功能來推動實現(xiàn)。如果基層黨組織的政治功能大大降低，就很容易導(dǎo)致黨的全面從嚴(yán)治黨工作的基礎(chǔ)不穩(wěn)。基層黨組織工作是否能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員是否能夠強(qiáng)化黨的意識和組織管理觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，[1]直接影響關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否在基層“打通最后一公里”。因此，加強(qiáng)基層黨組織政治功能，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化黨的認(rèn)同感、擴(kuò)大黨的影響力、提高群眾參與積極性等是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層見效的重要保證。

二、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能面臨的問題

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為首的黨的領(lǐng)導(dǎo)必須落實和體現(xiàn)到農(nóng)村工作的各個環(huán)節(jié)。但是，部分農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)存在一些問題，例如，個別支部書記的政治素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治意識不強(qiáng)，政治信念不堅定，以致在解決農(nóng)民糾紛、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的過程中原則性不強(qiáng)，不能很好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。還有一些基層黨組織民主集中制執(zhí)行異化，少數(shù)干部不講大家的民主，只講個人的集中，把黨組織當(dāng)做一個自己權(quán)利獨攬的“家族黨”。還有一種現(xiàn)象是以上級部門領(lǐng)導(dǎo)偏好做決策、用上級政府領(lǐng)導(dǎo)意志來施政，帶有濃重的封建“人治”色彩。[2]少數(shù)基層黨組織的政治組織生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不正常，組織管理紀(jì)律不嚴(yán)明。

（二）政治監(jiān)督功能乏力

政治監(jiān)督功能是基層黨組織政治功能的重要組成部分，政治監(jiān)督功能乏力也是農(nóng)村基層黨組織的政治功能存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)在：首先，政治監(jiān)督職能缺位。在村黨組織的各種活動或做出各種決定的過程中，政治監(jiān)督功能不到位。比如在村“兩委”換屆選舉中，對宗族勢力、拉幫結(jié)派、送禮拉票等干預(yù)選舉的，農(nóng)村基層黨組織政治監(jiān)督不夠嚴(yán)格，有時甚至出現(xiàn)“失察”“失語”情形，導(dǎo)致人民群眾期望、村民認(rèn)可的候選人落選。其次，政治監(jiān)督職能錯位。這是指政治監(jiān)督的側(cè)重點不正確，往往是側(cè)重一般性地業(yè)務(wù)監(jiān)督，而忽視思想政治方面的監(jiān)督。例如，在對黨組織成員進(jìn)行監(jiān)督或評價時，往往盯住其工作業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督評價，而對其在思想立場、言論、行為等思想政治方面的表現(xiàn)監(jiān)督較少。

（三）政治傳導(dǎo)功能形式化

少數(shù)基層黨組織政治傳導(dǎo)功能的退化主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)村基層黨組織政治引導(dǎo)不接地氣、脫離群眾、形式單調(diào)、呈現(xiàn)真空狀態(tài)等。對于事關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民切身利益的政策的宣傳，滿足“口”“紙”“墻”、讀文件、寫標(biāo)語的形式，對農(nóng)民愛聽、易懂、有濃郁鄉(xiāng)土氣息的大白話解釋較少，[3]減少了黨的大政策在農(nóng)民心中生根發(fā)芽的機(jī)會。還有一些農(nóng)村基層黨組織在傳達(dá)黨的路線方針政策時，為了減少麻煩，就采用最簡單的方式，“搭”黨員大會、支委會等黨組織的政治生活的“便車”，僅僅在大會上宣讀一下文件，從而導(dǎo)致公眾被排除在說教的對象之外。還有一些干部為了讓領(lǐng)導(dǎo)可以看到自己的“成績”，不顧群眾的切實利益，搞“面子”工程，出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義問題。這些現(xiàn)象造成了一個人民認(rèn)知度不高，政治傳導(dǎo)效率低，嚴(yán)重削弱了黨的群眾基礎(chǔ)，成為阻礙黨的政策落地生根的“痼疾”。[4]

三、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能的路徑選擇

（一）加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能的根本要求。為了鞏固黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，農(nóng)村基層黨組織要確保政治功能有效發(fā)揮，繼而確保黨的路線方針政策在農(nóng)村扎根。為此，基層黨組織應(yīng)從以下幾個方面著手加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)：第一，要自覺擔(dān)當(dāng)農(nóng)村社會治理的政治“領(lǐng)頭人”。自覺形成“基層黨組織抓好各項工作”的政治導(dǎo)向，做好各項工作的宣傳工作，激發(fā)群眾參與熱情，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，帶領(lǐng)群眾跟黨走。實行“一竿子插到底”的工作管理方式，對各項工作監(jiān)督到底，負(fù)責(zé)到底。第二，要有意識地錘煉基層治理的“主力軍”。要在“三 百六十行”中大力開展黨員示范崗、黨員承諾踐諾等先進(jìn)性建設(shè)活動，引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線方針政策中自覺爭當(dāng)先鋒，增強(qiáng)基層黨組織在基層社會現(xiàn)代化治理中駕馭各種復(fù)雜局面的能力。第三，要自覺奏響基層社會治理的政治“沖鋒號”。面對削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和奪取黨在基層陣地的敵對勢力的反動言論，基層黨組織要自覺發(fā)揮針鋒相對的戰(zhàn)斗號角，擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任，履行基層黨組織的政治使命。

（二）強(qiáng)化政治引領(lǐng)

加強(qiáng)政治引領(lǐng)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能的堅實基礎(chǔ)。在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。[5]農(nóng)村基層黨組織具有覆蓋區(qū)域最廣和數(shù)量眾多（截至2019年7月1日，其中31 610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和545 189個行政村已建立黨組織[6]）的特點和優(yōu)勢，其發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用舉足輕重。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)政治引領(lǐng)：一是引領(lǐng)黨員學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策等。農(nóng)村基層黨組織要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論成果，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用新思想武裝頭腦；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，增強(qiáng)對中國特色社會主義理論、路線、制度、文化的認(rèn)同。二是引領(lǐng)黨員干部與錯誤的言行做堅決的斗爭。在意識形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗是一場無硝煙的斗爭，在封建思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，意識形態(tài)的斗爭形勢更加嚴(yán)峻。為此，黨組織要努力提高黨員和群眾政治上的堅定性和政治敏銳性，強(qiáng)烈反對各種錯誤的政治觀點，反對一切歪風(fēng)邪氣，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，樹立黨的形象和威信。三是引領(lǐng)黨員自覺遵守政治紀(jì)律。引領(lǐng)黨員進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，勤學(xué)黨紀(jì)國法，對黨員多提醒、嚴(yán)懲戒，使他們心中緊繃政治紀(jì)律這根弦。

（三）嚴(yán)肅政治生活

政治生活是基層黨組織凝聚力量、引領(lǐng)方向、提高黨性、完善自身的重要途徑。嚴(yán)肅政治生活是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能的一個重要出發(fā)點，是解決我國部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散及其政治教育功能弱化、虛化、邊緣化癥結(jié)的一把“金鑰匙”。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)從以下幾個方面嚴(yán)肅政治生活： 一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格按照黨中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干指導(dǎo)意見》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和政治教育，明確政治立場，增強(qiáng)政治性；防止在黨的政治生活中有意無意地不講、淡化、疏遠(yuǎn)、貶低政治，要充分利用農(nóng)村日益普及的互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)，防止黨的政治生活不注重創(chuàng)新、照搬過去的弊端，增強(qiáng)黨的時代性；按照原則解決黨內(nèi)問題和黨員矛盾，防止黨的政治生活不講原則、平庸化，要善于運用批評和自我批評的武器，防止以要求代替批評、略去批評、只有自我批評而不批評別人或反之的缺點，增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力。二是開展豐富多彩的政治生活。堅持“三會一課”制，完善民主評議黨員制，落實談心談話制，按照上級黨組織的部署，以問題為目標(biāo)導(dǎo)向，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題思想教育。在這些政治生活的開展過程中，要突出政治理論和實踐的主題，突出黨性，不僅要做到形式多樣，而且還要保證莊嚴(yán)的氣氛。三是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。堅持農(nóng)村基層黨組織集體主義領(lǐng)導(dǎo)與班子個人分工負(fù)責(zé)的工作發(fā)展機(jī)制，規(guī)范對農(nóng)村各項工作的討論決定，黨組織在作出決定前，要充分征求黨員和群眾的意見，保證決策的科學(xué)性和民主性。

（四）加大政治監(jiān)督

政治監(jiān)督是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能的一個有效途徑。思想決定行動，在建立健全我國農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督管理體系中，要不斷加大政治監(jiān)督力度，將開展思想政治監(jiān)督常態(tài)化、制度化。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)從以下幾個方面著手加大政治監(jiān)督：首先，農(nóng)村基層黨組織要切實履行自己的政治監(jiān)督職責(zé)。這包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織對各自的政治監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織發(fā)展及其黨員的政治監(jiān)督。農(nóng)村熟人社會或半熟悉社會的特點和監(jiān)督對象與監(jiān)督對象之間生產(chǎn)生活的嵌入特點，使農(nóng)村基層黨組織自身的政治監(jiān)督更容易發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的傾向，也使得農(nóng)村基層黨組織的政治監(jiān)督更具預(yù)防性和前瞻性。農(nóng)村基層黨組織要重點監(jiān)督黨的農(nóng)村工作路線、方針政策的貫徹落實情況，重點監(jiān)督黨員干部的政治方向、政治立場、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正政治偏差。其次，上級黨組織要加大對農(nóng)村基層黨組織的政治監(jiān)督。這主要是市縣黨委對農(nóng)村基層黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督。重點監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，特別要加強(qiáng)對班子成員的政治建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等工作的監(jiān)督，另外還要加大對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等政治任務(wù)落實情況的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即、嚴(yán)肅進(jìn)行處理，以發(fā)揮政治監(jiān)督的剛性管理約束和強(qiáng)大震懾作用。