李 博

(江蘇省如東縣發(fā)展和改革委員會，江蘇 如東 226400)

1 引言

“十四五”期間如東縣計劃投產(chǎn)的18個重大項目新增用能需求248.6萬t標煤。如東縣將通過大力發(fā)展風電新能源等一系列措施，實現(xiàn)全社會綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

2 “十三五”時期如東縣能源消費情況

“十三五”期間，南通市對各縣(市)、區(qū)市下達了能源消費總量和強度“雙控”考核要求(通經(jīng)信節(jié)能[2017]15號)，要求如東縣能源消費總量增量控制目標為23.4萬t標煤，單位GDP能耗下降率達到17%。

2019年全縣能源消費總量283.37萬t標煤，2015年全縣能源消費總量259.56萬t標煤，2019年較2015年增加了23.81萬t標煤，與市里下達的任務相比已超出0.41萬t標煤。2019年單位GDP能耗0.2808t標煤/萬元，2015年單位GDP能耗0.3860t標煤/萬元，同比下降27.3%，超額完成“十三五”單位GDP能耗下降率17%的目標任務。

3 “十三五”時期如東縣能源消費存在的問題

3.1 能源消費增長快

如東縣能源消費總量增速較快，2016年增長了10.97萬t標煤，2017年增長了9.58萬t標煤，2018年增長了-5.9萬t標煤(經(jīng)與統(tǒng)計部門對接，2018年核減后全縣能源消費為274.21萬t標煤)，2019年增長了9.16萬t標煤，能源消費總量增長較快。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不占優(yōu)勢

如東縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能行業(yè)較多，沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為縣域發(fā)展的重點工業(yè)項目基地，對經(jīng)濟拉動作用明顯，但主要產(chǎn)業(yè)均為化工、石化行業(yè)，2019年上半年六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的21.53%，較同期增長了1.26%。

3.3 節(jié)能挖潛空間較小

如東縣前期已通過對燃煤鍋爐整治集中供熱、重點企業(yè)節(jié)能降耗改造等工作，對控制能源消費強度、能源消費總量等目標開展了工作，今后內(nèi)部節(jié)能挖潛空間較小。

4 “十四五”時期如東縣能源消費需求

“十四五”期間，如東縣計劃投產(chǎn)的重大項目有江蘇嘉通能源有限公司年產(chǎn)500萬tPTA、240萬t新型功能性纖維及10000t苯甲酸、5600t乙醛石化聚酯一體化項目(年綜合能源消費74.4萬t標煤)、金紅葉(南通)有限公司78萬t高檔生活用紙項目(年綜合能源消費48.7萬t標煤)、江蘇和合銅業(yè)有限公司電解銅項目(年綜合能源消費35.9萬t標煤)、江蘇威名石化有限公司30萬t/年己內(nèi)酰胺項目(年綜合能源消費18.8萬t標煤)、欣興同泰集團高端線路板項目(年綜合能源消費16.2萬t標煤)、金雷科技股份公司年產(chǎn) 30 萬t海上風電用高端零部件綠色化制造項目(年綜合能源消費10.0萬t標煤)、中化植保產(chǎn)業(yè)園先導項目(年綜合能源消費8.6萬t標煤)等18個項目，預計“十四五”期間擬投產(chǎn)的重大項目新增用能需求248.6萬t標煤(表1)。

5 對策與建議

5.1 嚴控源頭抓好招商引資關(guān)

能源消費是作為與環(huán)保、安全同樣倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在此情況下，鎮(zhèn)區(qū)在招商引資的過程中要將能源消費指標作為重中之重進行審核，高耗能、低產(chǎn)出的項目堅決不予招引，能耗超過5000t標煤以上的項目應報縣委縣政府同意后方可招引簽約。所有招商引資項目，必須由鎮(zhèn)區(qū)向縣政府出具《關(guān)于項目能源消費增量控制的承諾書》。

5.2 大力發(fā)展新能源

科學引導新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升如東縣風電工程整體技術(shù)水平，努力將如東風電場建成江蘇“千萬千瓦級風電基地”的龍頭。結(jié)合如東縣沿海農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，打造特色漁光互補和農(nóng)光互補項目。結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用，推進光伏建筑一體化工程。嚴格落實秸稈禁燒禁拋政策和垃圾無害化處置政策，提升全縣秸稈、垃圾等能源綜合利用水平。加強海洋能、地熱能和其它生物質(zhì)能源的清潔高效利用研究。做大做強新能源產(chǎn)業(yè)鏈。如東縣將重點圍繞電機、葉片、防腐材料、風場運營維護等加大產(chǎn)業(yè)招商力度，打造集風力發(fā)電、裝備制造、風電場建設和運營維護、風電技術(shù)研發(fā)等在內(nèi)的風電產(chǎn)業(yè)全生態(tài)體系，并著力推進產(chǎn)業(yè)合作共贏，提高資源開發(fā)效率，進一步做大、做強風電裝備產(chǎn)業(yè)。

表1 “十四五”期間如東縣計劃投產(chǎn)重大項目

5.3 繼續(xù)組織推進園區(qū)循環(huán)化改造

“十二五”期間，如東縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已實施省級園區(qū)循環(huán)化改造工作并順利通過驗收，爭取省級專項扶持資金750萬元?！笆濉逼陂g，如東縣積極推進沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)申報園區(qū)循環(huán)化改造示范試點?！笆奈濉逼陂g，如東縣將認真貫徹落實南通市即將出臺的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同時積極爭取中央資金支持全縣循環(huán)經(jīng)濟項目實施，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，促進如東縣區(qū)域性經(jīng)濟快速可持續(xù)增長。

5.4 實施大宗固體廢棄物綜合利用基地建設

2019年10月28日，國家發(fā)改委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于發(fā)布資源綜合利用基地名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2019]1009號)，公布如東縣名列國家50個基地之一。“十四五”期間如東縣將進一步加強與省市主管部門、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、項目單位的溝通銜接，確保按既定方案做好大宗固體廢棄物綜合利用基地建設工作，為如東縣資源綜合利用工作增加新的亮點，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 開展全過程能源管理

在固定資產(chǎn)投資項目預審環(huán)節(jié)節(jié)能審查、節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查、企業(yè)能源績效綜合分析三方面組織第三方機構(gòu)進行專門的能源管理審核，力爭在未來3～5年內(nèi)對全縣重點用能企業(yè)實行全覆蓋，對企業(yè)用能數(shù)據(jù)及能源管理進行細致的指導和專業(yè)的提升。

5.6 加強政策引導，推進綠色發(fā)展

“十四五”期間如東縣將積極落實國家在綠色生產(chǎn)、消費領域出臺的法規(guī)和政策措施，指導重點用能企業(yè)推廣應用適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備，通過管理節(jié)能、技術(shù)結(jié)構(gòu)節(jié)能提升綠色發(fā)展水平。在全社會大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

6 結(jié)論

能源消費總量目標控制是制約如東縣“十四五”期間新上重大項目的重要瓶頸，如東縣應通過大力發(fā)展風電等新能源、實施省級開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造、推動大宗固體廢棄物綜合利用基地建設、開展全過程能源管理等措施，實現(xiàn)全社會綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。