張文涵　李愛霞

【摘? 要】近幾年，山東省濟寧市在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了實質(zhì)性成效。但是與先進地區(qū)相比，仍然存在差距。因此，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，必須從持續(xù)推進簡政放權(quán)、持續(xù)提升監(jiān)管效能、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加快提高信息化水平等方面采取措施。

【關(guān)鍵詞】“放管服”改革;營商環(huán)境;濟寧市

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。本文以山東省濟寧市為例，分析了“放管服”改革的現(xiàn)狀與問題，提出了相應(yīng)對策。

一、濟寧市“放管服”改革的基本情況

2018年以來，濟寧市“放管服”改革取得顯著實效。2020年7月，中央電視臺《紀(jì)錄東方》欄目對濟寧市“市縣同權(quán)、簡政放權(quán)”改革進行了專題報道。同年12月份，國務(wù)院《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報》第67期刊載了濟寧的經(jīng)驗做法。2021年7月，國家發(fā)展改革委公布2020年中國營商環(huán)境評價情況，濟寧成為25個營商環(huán)境便利度最高的城市之一。

（一）創(chuàng)新思維，實行“市縣同權(quán)”改革

2018年濟寧市在全省率先實施行政審批“市縣同權(quán)”改革，市級236項行政許可中，除保留受上級部門委托行使的9項行政許可外，其余全部下放各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)。2021年7月，為進一步拓展“市縣同權(quán)”改革范圍，再次確定將61項市級行政確認、其他權(quán)力和公共服務(wù)事項下放到各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)實施，基本了實現(xiàn)市、縣兩級審批同權(quán)，打造了市縣審批一體化、扁平化機制。

（二）創(chuàng)新體制，實施相對集中許可權(quán)改革

濟寧市在全省第二家獲批市級行政審批服務(wù)局，各縣（市、區(qū)）也在2018年底前全面組建行政審批服務(wù)局。市級保留的行政許可事項中，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域的行政許可事項，劃轉(zhuǎn)到濟寧市行政審批服務(wù)局集中實施審批，初步實現(xiàn)了審批服務(wù)部門投資建設(shè)、基本民生服務(wù)兩個“全鏈條辦理”。

（三）創(chuàng)新機制，提升行政審批效率

通過流程再造，2020年濟寧市實現(xiàn)了企業(yè)開辦最快2小時辦結(jié)，企業(yè)開辦實現(xiàn)了“一窗受理、一表填報、全程網(wǎng)辦”;不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一窗受理”“全城通辦”“一次辦好”“1天辦結(jié)”;車管所將40項業(yè)務(wù)下放至各縣市區(qū)車管所。截止今年上半年，全市實行告知承諾制證明事項875項，行政審批效率大幅度提升。

（四）創(chuàng)新平臺，擴大政務(wù)服務(wù)覆蓋面

濟寧市在全省率先開展市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，按照縣、鎮(zhèn)、村分別不低于2萬平米、1000平米、50平米標(biāo)準(zhǔn)，新建（擴建）為民服務(wù)中心（便民服務(wù)站），企業(yè)群眾辦理事項全部進駐各級為民服務(wù)中心，便民事項納入村（社區(qū)）便民服務(wù)站，逐步實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）創(chuàng)新手段，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平

濟寧市為民服務(wù)大廳全面升級改造，打造“綜合一窗受理系統(tǒng)”“政務(wù)服務(wù)云平臺網(wǎng)上審批系統(tǒng)”“審管互動”等6個智能化服務(wù)系統(tǒng)，95%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建立了區(qū)塊鏈+電子證照應(yīng)用場景，常用電子證照可以一鍵領(lǐng)取。

二、濟寧市深化“放管服”改革存在的問題

近幾年，濟寧市在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了實質(zhì)性成效，但是與先進地區(qū)相比仍有差距。

（一）“簡政放權(quán)”不足

近幾年，濟寧市大力推進簡政放權(quán)改革，但仍存在不徹底、不到位的問題。一是下放事項“含金量”不足。有些下放的還不配套，有些下放的是常年零辦件。二是基層“接不住”“做不好”。有的縣由于人才、技術(shù)等條件不夠，出現(xiàn)了“接不住”“做不好”的情況，一些行政許可事項仍然需要到市級辦理。三是并聯(lián)審批難度較大?？h級審批局行政許可事項的劃轉(zhuǎn)不統(tǒng)一，有的是全部劃轉(zhuǎn)，有的是部分劃轉(zhuǎn)，行政審批局協(xié)調(diào)其他單位難度較大，降低了審批效率。

（二）“放管結(jié)合”不夠

在深化“放管服”改革過程中，行業(yè)準(zhǔn)入門檻越來越低，但很多行業(yè)的監(jiān)管還沒有跟上。一是“人少”與“事多”的矛盾突出。近幾年，新業(yè)態(tài)、新模式、新問題不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管任務(wù)點多面廣，但市場監(jiān)管等部門力量明顯不足。二是監(jiān)管方式單一落后。目前監(jiān)管方式仍然以實地檢查為主，智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式運用不足，市場秩序的社會共治在理念、監(jiān)管方式等方面尚難跟上。三是市場主體的“全生命周期”監(jiān)管不夠。當(dāng)前的監(jiān)管主要集中在市場主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營階段，注銷和吊銷機制不夠完善，造成監(jiān)管主體進得多，出得少，監(jiān)管基數(shù)日益龐大。

（三）“政務(wù)服務(wù)”不優(yōu)

近幾年，濟寧市政務(wù)服務(wù)水平大幅度提升，但某些領(lǐng)域仍然存在服務(wù)不優(yōu)的問題。一是企業(yè)和群眾獲得感不強。有的企業(yè)反映，有一些事項獲得感不強，主要是工作時間提供服務(wù)，非工作時間服務(wù)不夠。二是硬件建設(shè)滯后。有的縣級服務(wù)大廳面積較大，但業(yè)務(wù)量并不多。有的服務(wù)大廳離城區(qū)較遠。有些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳服務(wù)事項較少，尚不能滿足便民的需要，有的農(nóng)村社區(qū)為民服務(wù)點還不能滿足群眾“小事不出村”的訴求。三是全程網(wǎng)辦事項深度不夠。從全市政務(wù)服務(wù)平臺運行情況看，有些事項未做到“全程網(wǎng)辦”。

三、濟寧市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

針對濟寧市“放管服”改革過程中存在的問題，要學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江等先進地市改革經(jīng)驗，更大力度推進“放管服”改革，著力打造“放管服”改革的“濟寧速度”“濟寧品牌”。

（一）持續(xù)推進簡政放權(quán)

一是提高簡政放權(quán)含金量。要進一步壓減行政許可等事項，除關(guān)系國家安全和重大公共利益的項目外，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放。在“證照分離”改革過程中，更要大力推動照后減證和簡化審批。二是規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單工作。要全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，做好對各個部門實施行政權(quán)力、開展公共服務(wù)、履行法定職責(zé)的監(jiān)督，從制度上規(guī)范權(quán)力運行。三是推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)優(yōu)化“三級四同”，即省、市、縣三級行政權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。四是下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，提升基層承接能力。

（二）持續(xù)提升監(jiān)管效能

“放管服”改革，不僅要“放”下，更要“管”好。一是強化“事中事后”監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，根據(jù)信用等級確定抽查頻率;大力推進跨部門、跨層級聯(lián)合抽查;推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管智能化水平;探索柔性監(jiān)管，為企業(yè)提供包容的營商環(huán)境。二是重視事前預(yù)警。監(jiān)管部門可以收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、安全環(huán)保等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確識別企業(yè)違法失信等信息，準(zhǔn)確預(yù)警企業(yè)危害市場的行為，從而大大提升監(jiān)管的效率。三是聯(lián)合媒體監(jiān)管。電視問政上曝光的問題往往確實會迅速得到解決。因此，將各政務(wù)平臺的投訴和建議與電視問政等新媒體平臺集中整合，形成常態(tài)解決機制。

（三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

圍繞企業(yè)和個人全生命周期，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。通過審批流程再造，最大程度簡化審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批手續(xù)，通過并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等多種方式，打造“極簡”審批流程，實現(xiàn)“極速”審批效率。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施“證照分離”改革全覆蓋，著力推進照后減證、并證，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。同時，深化“一業(yè)一證”改革，推動全行業(yè)、全地區(qū)覆蓋。積極探索企業(yè)簡易注銷辦法，讓企業(yè)能夠從準(zhǔn)入到退出全生命周期享受便捷登記服務(wù)。

參考文獻：

[1]《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》

[2]《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

[3]《濟寧市人民政府關(guān)于持續(xù)深化“市縣同權(quán)”改革的實施意見》

[4]江海洋等，《行政審批局改革亟待破解的突出問題》，《唯實》2019年4期