井西曉 陳 君

（1新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830012；2新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 新疆 烏魯木齊830011）

基層黨的建設(shè)工作一直是黨建工作的重中之重?；鶎狱h組織遍布在社會(huì)上的各個(gè)基層單位，能夠起到最直接有效的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織是黨與社會(huì)、與人民群眾接觸和聯(lián)系的前沿陣地，是黨在社會(huì)基層組織中落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。因此，為鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，就必須加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。

從“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事”維度考量，[1]創(chuàng)新新疆基層黨建工作是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革以及社會(huì)變遷挑戰(zhàn)的需要，是筑牢促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的必然要求，是應(yīng)對(duì)新疆“三期疊加”特殊歷史時(shí)期穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

毛澤東的基層黨建理論主要突出了“從實(shí)踐出發(fā)、扎根基層、服務(wù)群眾、與時(shí)俱進(jìn)”的思想，[2]其核心內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是，基層黨組織要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況起到不同的作用，要依據(jù)基層組織的層級(jí)確定其不同的作用；二是，基層黨組織隨著革命階段的不同也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起不同的責(zé)任。例如，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，就是要通過(guò)加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定黨員信仰，最終贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。而在革命取得勝利以后，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)就是要鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。雖然這些理論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代提出的，但其對(duì)于新時(shí)期如何創(chuàng)新基層黨建工作依然具有一定的指導(dǎo)作用。

一、以“支部建在連上”思想為指導(dǎo)，健全完善嚴(yán)密的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就是把黨的基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。1927年，毛澤東在“三灣改編”時(shí)首次提出要在紅軍隊(duì)伍中建立各級(jí)黨組織，其核心思想就是把黨支部建在連上，班排建立黨小組，連以上設(shè)黨代表。“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！盵3]（P88）把黨組織延伸到基層連隊(duì)、班排，這是“三灣改編”最重要的一條舉措。毛澤東的這一創(chuàng)新做法成為當(dāng)時(shí)解決黨和人民軍隊(duì)建設(shè)中至關(guān)重要的黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題的成功之道。新形勢(shì)下，新疆的基層黨組織為充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以“支部建在連上”思想為指導(dǎo)，進(jìn)行了多樣化的探索。

（一）推行“村‘兩委’抓村民小組帶‘十支隊(duì)伍’”聯(lián)系千家萬(wàn)戶的三級(jí)組織架構(gòu)

為進(jìn)一步健全完善嚴(yán)密的基層組織體系，充分發(fā)揮基層組織維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成以村“兩委”為“大腦”，村民小組為“身軀”，十支隊(duì)伍為“四肢”，疏通聯(lián)系千家萬(wàn)戶的“筋絡(luò)”，構(gòu)建了嚴(yán)密的農(nóng)村基層工作體系，推行了“村‘兩委’抓村民小組帶‘十支隊(duì)伍’”聯(lián)系千家萬(wàn)戶的三級(jí)組織架構(gòu)。

1.強(qiáng)化村“兩委”核心領(lǐng)導(dǎo)地位。始終堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行，為基層組織和基層干部揚(yáng)威立信，切實(shí)發(fā)揮了其總攬村級(jí)事務(wù)的核心作用。

一是不斷強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓好理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性和敏銳性，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，打造堅(jiān)強(qiáng)的思想核心；切實(shí)發(fā)揮村“兩委”居中統(tǒng)籌、主動(dòng)作為的積極作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層各類組織和黨員干部，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履行職責(zé)、服務(wù)大局，打造堅(jiān)強(qiáng)的組織核心；堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決策部署，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織決議，打造堅(jiān)強(qiáng)的決策核心；不斷提高理解力、執(zhí)行力和落實(shí)力，成為凝聚群眾的鋼筋鐵骨、維護(hù)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，打造堅(jiān)強(qiáng)的行動(dòng)核心。

重視企業(yè)管理中創(chuàng)新能力的挖掘，也是企業(yè)管理現(xiàn)代化發(fā)展的必然性要素。如，企業(yè)管理方法，要逐步運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)替代人工管理；運(yùn)用數(shù)學(xué)理性思維法替代情感式管理方法等，都屬于企業(yè)管理中，創(chuàng)新利用能力挖掘的體現(xiàn)。

二是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員。以“黨性強(qiáng)靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高”的村黨支部書記標(biāo)準(zhǔn)，采取本村選、機(jī)關(guān)派、先進(jìn)村交流等方式，抓好選派工作。注重從村級(jí)組織骨干、優(yōu)秀大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手當(dāng)中選配村“兩委”班子成員，切實(shí)做到選優(yōu)配強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“三（四）位一體”工作機(jī)制，以“五好五有”衡量標(biāo)準(zhǔn)，打造一支永不走的工作隊(duì)。

三是提升村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行水平。全面推行農(nóng)村基層組織“45678”工作機(jī)制，強(qiáng)化抓鄉(xiāng)促村工作落實(shí)。通過(guò)培訓(xùn)把具體的工作方法教給基層干部，把各項(xiàng)工作部署有效落實(shí)到基層組織，使這一明確具體且易于操作的工作方法固化為基層干部的工作習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行這一機(jī)制方法，確保內(nèi)容不走樣、執(zhí)行不跑偏，嚴(yán)禁層層加碼，堅(jiān)決杜絕另起爐灶、另搞一套，確保將各項(xiàng)工作規(guī)范落實(shí)到村、效果體現(xiàn)在村、成效檢驗(yàn)在村。

2.強(qiáng)化村民小組實(shí)體化建設(shè)。以村民小組實(shí)體化建設(shè)為抓手，配齊配強(qiáng)工作力量，豐富工作載體，突出激勵(lì)保障，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，卓有成效地把強(qiáng)基固本各項(xiàng)措施貫徹到末端。

一是建立村民小組管理層。認(rèn)真落實(shí)《完善村民小組政治功能和工作機(jī)制改革工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善村民小組政治功能和工作機(jī)制，村民小組一般設(shè)村民小組長(zhǎng)1名、副組長(zhǎng)2～4名，副組長(zhǎng)一般由該村民小組的婦女委員、團(tuán)小組組長(zhǎng)、治安小組長(zhǎng)等擔(dān)任，有條件的設(shè)置黨小組長(zhǎng)。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下履行組織員、宣傳員、信息員、調(diào)解員、服務(wù)員、監(jiān)督員的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮了聯(lián)結(jié)村“兩委”與“十支隊(duì)伍”的橋梁紐帶作用。

二是發(fā)揮村民小組活動(dòng)室的作用。對(duì)距離村委會(huì)3公里以上的村民小組，在征求本組村民意見的基礎(chǔ)上，具備建設(shè)條件的建立村民小組活動(dòng)室，由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理；暫不具備建設(shè)條件的，可選擇政治可靠、威望較高、熱心公益且庭院面積較大的黨員群眾庭院，或租借本小組閑置房屋，作為便民服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí)，配置必要的桌椅板凳、文體用品、公示欄、廣播等設(shè)施，優(yōu)化村民小組活動(dòng)室功能，使其成為服務(wù)群眾生產(chǎn)生活、文娛活動(dòng)、收集民意等的綜合場(chǎng)所。

三是重視村民小組長(zhǎng)的培養(yǎng)鍛煉。將村民小組長(zhǎng)納入村干部管理范疇，建立“村民小組長(zhǎng)→后備人選→黨員村民小組長(zhǎng)→村干部”的良性成長(zhǎng)機(jī)制，加大在無(wú)黨員村小組發(fā)展黨員和將非黨員村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成為黨員的工作力度，將優(yōu)秀非黨員村民小組長(zhǎng)優(yōu)先列為發(fā)展對(duì)象。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員及時(shí)推選為村民小組長(zhǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀且年紀(jì)較輕的黨員村民小組長(zhǎng)作為村級(jí)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)村民小組長(zhǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，暢通“上、下”渠道，定期評(píng)議，兌現(xiàn)報(bào)酬。

3.強(qiáng)化十支隊(duì)伍的“建管用”。按照人員實(shí)名登記、崗位職責(zé)分別設(shè)定、工作報(bào)酬集中發(fā)放、村黨支部一攬子統(tǒng)籌的要求，建強(qiáng)村級(jí)骨干力量，幫助實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)與服務(wù)群眾零距離。制定完善“十支隊(duì)伍”具體工作職責(zé)：村干部突出貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署、領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村民小組長(zhǎng)突出完成工作任務(wù)、橋梁紐帶作用；“四老”人員突出積極主動(dòng)、先鋒模范作用；宗教人士突出依法依規(guī)、抵制宗教極端作用；協(xié)警員突出維穩(wěn)治安防范作用；十戶長(zhǎng)突出群防群控群治發(fā)動(dòng)作用；民兵突出清查和應(yīng)急處突作用；團(tuán)支部成員突出發(fā)揮引領(lǐng)服務(wù)青年作用；婦女代表突出發(fā)揮婦女半邊天作用；鄉(xiāng)土人才突出發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮三級(jí)架構(gòu)組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“十支隊(duì)伍”成員了解村情民意、與群眾休戚與共的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)格化包聯(lián)、常態(tài)化走訪、持續(xù)化引領(lǐng)等措施，不斷夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的基層基礎(chǔ)。（見圖1）

（二）建立“社區(qū)大黨委”管“網(wǎng)格黨支部”，用“樓棟黨小組”聯(lián)系城市居民的三級(jí)組織體系

圖1 “村‘兩委’抓村民小組帶‘十支隊(duì)伍’”聯(lián)系千家萬(wàn)戶三級(jí)組織架構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

1.主要內(nèi)容。建立健全三級(jí)組織體系。在原有社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，以黨員的組織關(guān)系、單位身份不變?yōu)榍疤幔M建社區(qū)大黨委，由縣市統(tǒng)籌調(diào)劑到各個(gè)社區(qū)，開展共駐共建活動(dòng)。原社區(qū)黨組織繼續(xù)保留，延伸城市社區(qū)黨的組織觸角，在社區(qū)大黨委下設(shè)立網(wǎng)格黨支部和功能型黨支部，在社區(qū)網(wǎng)格中以樓棟、巷道為單位成立樓棟巷道黨小組，形成了社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟巷道黨小組的三級(jí)社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

2.運(yùn)行機(jī)制。建立健全聯(lián)席議事機(jī)制。建立社區(qū)大黨委聯(lián)席議事機(jī)制，大黨委成員單位為社區(qū)大黨委聯(lián)席會(huì)成員單位，定期圍繞區(qū)域內(nèi)各類重大事項(xiàng)，共同商議、作出決定。通過(guò)建立黨建聯(lián)席議事會(huì)信息臺(tái)賬，對(duì)議定事項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，逐項(xiàng)實(shí)行跟蹤督辦，確保各議定事項(xiàng)落實(shí)到位。通過(guò)建立聯(lián)席議事機(jī)制，積極發(fā)揮“五位一體”作用，即社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)居委會(huì)組織實(shí)施作用、成員單位參保幫助作用、民間組織參與推動(dòng)作用、群團(tuán)組織引導(dǎo)發(fā)動(dòng)作用等。

建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。按照一切有利于面對(duì)面地聯(lián)系群眾、心貼心地服務(wù)群眾的要求，構(gòu)建全方位、多層次聯(lián)系服務(wù)群眾的工作格局。落實(shí)全程代辦、一站式服務(wù)、“五百”服務(wù)、惠民補(bǔ)貼現(xiàn)金面對(duì)面發(fā)放等各項(xiàng)制度，確保每一次面對(duì)群眾都成為服務(wù)群眾的過(guò)程。建立健全群眾訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)、矛盾化解、教育引導(dǎo)等機(jī)制，落實(shí)入戶走訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪、“五小工程”、居民說(shuō)事等措施，確保每一次為民服務(wù)都成為宣傳教育群眾的具體行動(dòng)。

建立健全維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以社區(qū)三級(jí)組織體系為載體，充分整合利用社區(qū)綜治中心、警務(wù)室、治安崗?fù)ぁ⒀策夑?duì)、十戶聯(lián)防等現(xiàn)有資源力量，通過(guò)警民聯(lián)合巡邏、單位協(xié)同巡邏、網(wǎng)格化防控、庭院化管理等措施，完善社區(qū)“聯(lián)防、互防、自防”三防一體的防控網(wǎng)絡(luò)體系，確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任措施有效落實(shí)到每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞中。全面推行出租房屋“金鑰匙、平安鎖”的管理模式，嚴(yán)格落實(shí)“369限時(shí)工作法”，加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋的動(dòng)態(tài)管理。深化“四知四清四掌握”工作機(jī)制，嚴(yán)抓分類管理、分片包戶、走訪登記、信息反饋、分析研判、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等制度落實(shí)，切實(shí)做到底數(shù)清、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、情況明，掌握服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。落實(shí)“小街道、大社區(qū)”工作機(jī)制，推動(dòng)重心下移、力量下沉，在社區(qū)網(wǎng)格中形成區(qū)域維穩(wěn)合力。

建立健全評(píng)議考核機(jī)制。社區(qū)大黨委每年要組織黨員群眾對(duì)三級(jí)架構(gòu)黨組織和共駐共建成員單位的履職情況進(jìn)行評(píng)議，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，并將評(píng)議情況反饋給其上級(jí)主管單位。同時(shí)將各轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況納入黨建工作年度目標(biāo)考核，并作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

二、以“質(zhì)量強(qiáng)黨”思想為指導(dǎo)，重視干部素質(zhì)，大力推動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

只有切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)才能使中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)和活力。黨自成立之日起，黨建工作始終是一切工作的重中之重。毛澤東的基層黨建工作理論特別強(qiáng)調(diào)了黨員隊(duì)伍的建設(shè)。1938年10月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上提出，“共產(chǎn)黨員應(yīng)在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)其高度的積極性；而這種積極性，應(yīng)使之具體地表現(xiàn)于各方面，即應(yīng)在各方面起其先鋒的模范作用”，[5]（P521）并認(rèn)為“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[5]（P526）在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期談到如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部時(shí)，他明確指出，我們黨已經(jīng)是一個(gè)大政黨，它有了許多好的領(lǐng)袖和干部，但是和打倒民族的敵人相比較力量還不夠。他強(qiáng)調(diào)，要善于識(shí)別和使用干部，不僅要在實(shí)踐中鍛煉和考驗(yàn)干部，教育和培養(yǎng)干部，同時(shí)還要關(guān)心和愛護(hù)干部，更要正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部。[6]（PP985～990）正是在這一正確的干部路線的指引下，我們黨高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就了一批又一批經(jīng)受住各種斗爭(zhēng)和困難考驗(yàn)的黨員干部，使黨的政治路線和政治任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期，新疆的基層黨組織為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，以“質(zhì)量強(qiáng)黨”思想為指導(dǎo)進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。

（一）創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，建設(shè)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍

堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)。新疆在建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍時(shí)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)挺在前面，把干部在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂中的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際表現(xiàn)放在第一位。在選任基層干部時(shí)，把干部在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)斗爭(zhēng)中的表現(xiàn)作為重要的政治標(biāo)準(zhǔn)。在面對(duì)大是大非問(wèn)題時(shí)，要看干部在認(rèn)識(shí)上含不含混、態(tài)度上曖不曖昧、行動(dòng)上動(dòng)不動(dòng)搖，能否始終做到旗幟十分鮮明、立場(chǎng)十分堅(jiān)定。及時(shí)選任甚至破格提拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)，尤其是在反對(duì)民族分裂、維護(hù)穩(wěn)定工作中有突出貢獻(xiàn)的各民族干部。

實(shí)施村黨組織書記及后備人選培養(yǎng)“托峰”計(jì)劃。深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須選好配強(qiáng)村黨組織書記”的重要要求，培養(yǎng)了一批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)肯干，能夠全身心地投入到推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安偉大實(shí)踐中的村黨組織書記，確保了新時(shí)代黨的治疆方略貫徹到位，不斷夯實(shí)了維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。

采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦的方式，確定有培養(yǎng)潛力的村黨組織書記后備人選。根據(jù)后備人選綜合素質(zhì)起點(diǎn)不同的實(shí)際情況，堅(jiān)持成熟一個(gè)、使用一個(gè)的原則，按照近、中、遠(yuǎn)三個(gè)時(shí)期和1∶2∶3的比例，建立村黨組織書記后備人選庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從源頭上解決村黨組織書記“后繼乏人”“能力不足”“素質(zhì)不高”等問(wèn)題，培養(yǎng)有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h組織書記隊(duì)伍。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選擇能力強(qiáng)、有進(jìn)取心的積極分子，重點(diǎn)是在維護(hù)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件和宗教事務(wù)管理中表現(xiàn)突出的人員，原則上培養(yǎng)對(duì)象以45歲以下為主。堅(jiān)持優(yōu)先選擇愿意到村工作的本地大學(xué)畢業(yè)生；堅(jiān)持優(yōu)先選擇村“兩委”班子中的副職；堅(jiān)持優(yōu)先選擇表現(xiàn)優(yōu)秀的黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)；堅(jiān)持優(yōu)先選擇群眾中的先進(jìn)骨干分子。重視實(shí)踐鍛煉在培養(yǎng)過(guò)程中的突出作用，確保培養(yǎng)儲(chǔ)備一批頂?shù)蒙?、干得好的后備力量。?qiáng)化一線鍛煉、崗位鍛煉、掛職鍛煉、素質(zhì)鍛煉，造就一支“狂風(fēng)暴雨”也撼動(dòng)不了對(duì)黨的信仰，動(dòng)搖不了對(duì)黨的忠誠(chéng)，始終聽黨話、跟黨走的村黨組織書記梯隊(duì)。

（二）創(chuàng)新基層黨員教育培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有力保證黨員的先進(jìn)性

一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)。采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專業(yè)教師重點(diǎn)講、典型模范示范講的方式，重點(diǎn)講授社會(huì)穩(wěn)定、宗教事務(wù)管理、做群眾工作等內(nèi)容。二是進(jìn)行學(xué)歷提升。地、縣組織部門按照有關(guān)要求會(huì)同人社、教育等部門積極與區(qū)內(nèi)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)院校、電大、農(nóng)廣校等對(duì)接，成建制開辦符合村干部實(shí)際情況的中專和大專學(xué)歷教育班次。推行“菜單式”點(diǎn)學(xué)，由學(xué)員自主選擇、按需施教。采取報(bào)銷相應(yīng)學(xué)費(fèi)、提高報(bào)酬待遇等方式，調(diào)動(dòng)干部參加學(xué)歷教育的積極性。三是采取結(jié)對(duì)培養(yǎng)。落實(shí)“N+1”結(jié)對(duì)培養(yǎng)模式，即蹲點(diǎn)包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或隊(duì)員聯(lián)系培養(yǎng)所在村黨組織書記，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)教、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，引導(dǎo)其在學(xué)中干、在干中學(xué)，切實(shí)教會(huì)村黨組織書記會(huì)干事、能干事、干成事。四是實(shí)行黨員“雙向承諾”制度。黨員責(zé)任區(qū)和黨組織、黨員承諾制，實(shí)行“雙向承諾、黨員述諾、群眾評(píng)諾、監(jiān)督互動(dòng)”，有力保證黨員的先進(jìn)性。

三、以“有重點(diǎn)地對(duì)黨的基層組織進(jìn)行整頓”思想為指導(dǎo)，整頓軟弱渙散黨組織，嚴(yán)格加強(qiáng)基層黨組織的管理

在1951年召開的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)黨內(nèi)組織不純和思想不純的問(wèn)題，制定了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件。根據(jù)此次會(huì)議要求，對(duì)所有黨員和入黨積極分子進(jìn)行了一次共產(chǎn)黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教育，這是一次針對(duì)全黨進(jìn)行的有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、普遍性的整頓，通過(guò)這次整頓克服了黨內(nèi)組織不純和思想不純的問(wèn)題，取得了提高黨員質(zhì)量的實(shí)效。在1962年召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出，相較于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后黨的建設(shè)的任務(wù)不是輕了，而是重了。會(huì)議明確要求：一是建立定期的黨課制度和組織生活會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理；二是建立健全基層黨委和支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確各自的職能和職責(zé)；三是要克服黨內(nèi)的不良風(fēng)氣，有重點(diǎn)地對(duì)黨的基層組織進(jìn)行整頓。[7]（P596）這些思想對(duì)于新時(shí)期新疆整頓軟弱渙散基層黨組織仍然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

（一）把脈找準(zhǔn)病根，整頓軟弱渙散黨組織

一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)黨組織就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。為激發(fā)軟弱渙散黨組織的活力，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，新疆打出了一套“把準(zhǔn)脈找病根、開良方清頑疾、建機(jī)制固療效”的組合拳。

首先，查找病因病根。對(duì)照自治區(qū)整頓軟弱渙散基層黨組織10條措施及軟弱渙散的6種表現(xiàn)形式，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入開展“問(wèn)鄉(xiāng)診村”活動(dòng)，圍繞基層黨組織設(shè)置、黨支部班子配備、書記履職盡責(zé)、制度建設(shè)與執(zhí)行等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“查”、民意調(diào)查“評(píng)”、聚焦問(wèn)題“排”、綜合分析“定”，對(duì)黨組織全覆蓋摸底排查，開展“過(guò)篩子”式的評(píng)估，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行“地毯式”篩查，為村黨組織逐一把脈。

其次，倒排確定整頓對(duì)象。按照“先進(jìn)”“一般”“后進(jìn)”三個(gè)等次進(jìn)行分類定級(jí)，以不低于10%的比例倒排確定整頓對(duì)象，以召開座談會(huì)、走訪黨員群眾、個(gè)別談話等形式，征求意見建議，梳理查找各類問(wèn)題，認(rèn)真分析研判問(wèn)題，逐步摸清軟弱渙散的原因。

最后，堅(jiān)持分類施策找方法。根據(jù)軟弱渙散基層黨組織的病癥，堅(jiān)持分類施策找方法、對(duì)癥下藥開處方。安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村指導(dǎo)，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)、“天池計(jì)劃”人員等基層力量，實(shí)行組團(tuán)式定點(diǎn)幫扶，“一支部一方案”“一問(wèn)題一對(duì)策”“一病一處方”，制定有針對(duì)性的整改方案。實(shí)行公開承諾，項(xiàng)目化推進(jìn)，整頓工作不結(jié)束，責(zé)任不脫鉤。

（二）創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，提高基層黨組織掌控穩(wěn)定局勢(shì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力

依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，把維護(hù)穩(wěn)定作為基層黨組織的首要任務(wù)。一是加大對(duì)《宗教事務(wù)條例》的宣傳教育力度，認(rèn)真貫徹宗教管理“四個(gè)辦法一個(gè)細(xì)則”，全面落實(shí)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺與宗教人士交朋友談話制度，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；二是建立敵社情分析報(bào)告制度；三是認(rèn)真抓好干部值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、小組聯(lián)防、夜間巡邏等制度的落實(shí)；四是做好重點(diǎn)人員監(jiān)控和幫教轉(zhuǎn)化工作；五是加強(qiáng)“社情信息員”隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化社會(huì)治安綜合治理工作。

為切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)上來(lái)，在全疆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織中全面推行維護(hù)穩(wěn)定“四知四清四掌握”工作制度，干部對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)所有家庭和成員情況必須了如指掌，對(duì)外出、外來(lái)人員及時(shí)知曉，異常情況及時(shí)匯報(bào)；基層黨組織對(duì)社情民意心中有數(shù)，突發(fā)事件處置及時(shí)，化解矛盾不留隱患。在村黨支部、駐村工作隊(duì)、村警務(wù)室、寺管會(huì)和南疆學(xué)前雙語(yǔ)教育支教干部中落實(shí)“七統(tǒng)一”工作機(jī)制，即統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)一混合編組、統(tǒng)一入戶走訪、統(tǒng)一研判形勢(shì)、統(tǒng)一推動(dòng)嚴(yán)打、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲，由村黨支部第一書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排、理順關(guān)系、明確職責(zé)、深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，形成工作合力，切實(shí)發(fā)揮各支力量聯(lián)系服務(wù)群眾、打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)的重要作用。

探索建立“縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村”整頓建設(shè)責(zé)任制。為切實(shí)找準(zhǔn)基層黨組織存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持基層組織整頓建設(shè)與集中整治相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)整頓與示范建設(shè)相結(jié)合，在以提高中間基層組織建設(shè)水平和鞏固先進(jìn)基層組織的基礎(chǔ)上，對(duì)所有村、社區(qū)和學(xué)校的基層組織建設(shè)情況進(jìn)行不留死角的摸底排查，切實(shí)找準(zhǔn)基層黨組織存在的突出問(wèn)題并進(jìn)行及時(shí)整治。

四、以“全心全意為人民服務(wù)”思想為指導(dǎo)，為群眾謀取切實(shí)利益，做好群眾工作

為群眾謀取切實(shí)利益是毛澤東基層黨建思想的出發(fā)點(diǎn)。他在黨的七大開幕詞《論聯(lián)合政府》中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵8]（PP1094～1095）基層黨組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。每個(gè)基層黨組織不僅要扎根于人民，以為人民服務(wù)為己任，反映人民群眾的意見和要求，還要承擔(dān)起教育引導(dǎo)人民群眾的重任，負(fù)責(zé)向人民群眾宣傳黨的理論政策，使人民群眾了解黨和政府一切為了人民的初心。新疆各級(jí)黨組織以深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”“扶貧結(jié)對(duì)”“入戶交友”活動(dòng)為契機(jī)，深入基層入戶走訪，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，各民族同吃同住同勞動(dòng)同學(xué)習(xí)，相互關(guān)心、相互幫助，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)是新疆貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要舉措。開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，是在新疆做好群眾工作的必然要求，是進(jìn)一步鞏固發(fā)展新疆各民族團(tuán)結(jié)的有力抓手，是對(duì)“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的升華，是被實(shí)踐證明了的促進(jìn)各民族交往交流交融的成功經(jīng)驗(yàn)。

開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)的總體要求是，“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、特別是關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的重要指示，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，不斷增進(jìn)各民族之間的感情，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。[9]要求各級(jí)行政事業(yè)單位黨員干部每人結(jié)對(duì)聯(lián)系1戶基層群眾，每?jī)蓚€(gè)月（從2020年起改為每個(gè)季度）與結(jié)對(duì)認(rèn)親戶開展一次交流活動(dòng)，各民族同吃同住同勞動(dòng)同學(xué)習(xí)，從日常生活入手、從具體事情做起，各民族之間相互結(jié)親，做到一次結(jié)親、終生結(jié)緣。

（二）以“訪惠聚”駐村工作長(zhǎng)效機(jī)制為載體，抓基層、打基礎(chǔ)、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

“訪惠聚”駐村工作，準(zhǔn)確把握和反映了“人心所向”，明晰了在新疆穩(wěn)定和發(fā)展上“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的問(wèn)題，戰(zhàn)略地位事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義重大而深遠(yuǎn)。[10]“訪惠聚”駐村工作，既是過(guò)去下基層工作的延續(xù)，又是新形勢(shì)下群眾工作的創(chuàng)新。2014年3月5日前，自治區(qū)各級(jí)部門單位、中央駐疆單位、兵團(tuán)向全區(qū)8 668個(gè)村、759個(gè)隊(duì)、1 985個(gè)社區(qū)下派工作組11 129個(gè)、干部74 759名，覆蓋了全疆所有的村、重點(diǎn)社區(qū)。[11]習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，深入開展‘訪民情、惠民生、聚民心’駐村工作，選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，把基層組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[12]

“訪惠聚”駐村工作聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，始終把建強(qiáng)基層組織、做好群眾工作作為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的有力抓手。全面推行統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一推動(dòng)嚴(yán)打、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲等“七統(tǒng)一”工作機(jī)制。在全疆推廣第一書記制度，由駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任村黨組織第一書記，統(tǒng)籌整合各類駐村工作力量，幫助村級(jí)組織增強(qiáng)造血功能，構(gòu)建自我創(chuàng)新、自我發(fā)展、自我完善的長(zhǎng)效機(jī)制，在不斷發(fā)展變化的環(huán)境中提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。從規(guī)范入戶做起，推行“六步入戶走訪法”，主動(dòng)走進(jìn)群眾、融入群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)田間、入庭院、上炕頭、拉家常，與群眾建立親人般的感情、贏得家人般的信任。大力開展“送教下基層”“大宣教”等活動(dòng)，用群眾身邊的事宣傳群眾、影響群眾、教育群眾。扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)惠民政策、拓寬致富門路、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、辦好實(shí)事好事、壯大黨員隊(duì)伍等五件好事落地生根。開展“理清兩筆賬、感恩共產(chǎn)黨”活動(dòng)，使各族群眾明白惠從何來(lái)、惠在何處、恩向誰(shuí)報(bào)，發(fā)自內(nèi)心感謝以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷。

總之，新時(shí)期創(chuàng)新、提升新疆基層黨建工作還需要回歸本原，堅(jiān)持毛澤東基層黨建理論，健全完善嚴(yán)密的基層組織體系、重視黨員的素質(zhì)、大力推動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、整頓黨的基層組織、嚴(yán)格加強(qiáng)基層黨組織的管理、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、從為人民服務(wù)實(shí)踐工作的點(diǎn)滴入手，更好地滿足新疆各族人民群眾的需求，全力描繪出新時(shí)期新疆更加和諧穩(wěn)定、更加幸福安康的新畫卷。