瞿萬軍

(湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游商貿(mào)學(xué)院，湖北 十堰 442000)

2020年初新冠肺炎疫情在我國(guó)大規(guī)模爆發(fā)，近三十幾個(gè)省市相繼出現(xiàn)疫情，感染人數(shù)超過8萬人，隨后國(guó)外幾十個(gè)國(guó)家疫情也大面積爆發(fā)，感染人數(shù)不斷上升，抗擊新冠疫情成為我國(guó)和世界各國(guó)的頭等大事。在這場(chǎng)抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，物流起著至關(guān)重要的作用，從全國(guó)各地籌集的大量醫(yī)療用品和生活物資通過物流運(yùn)輸及時(shí)送往疫區(qū)，保障患者能夠及時(shí)救治、社區(qū)居民能夠正常生活。

由于湖北省是此次疫情的重災(zāi)區(qū)，十堰市也響應(yīng)省政府號(hào)召全市封路，人員隔離，交通阻斷，部分區(qū)域?qū)嵭袘?zhàn)時(shí)管制，全市的物流運(yùn)轉(zhuǎn)受到較大影響。由于生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸不暢，物流效率降低，不能高效、快速運(yùn)達(dá)目的地，將嚴(yán)重影響十堰市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。從此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)十堰市物流的沖擊中，也暴露出了十堰市物流業(yè)在應(yīng)對(duì)大規(guī)模公共危機(jī)時(shí)，缺少一個(gè)專業(yè)的能夠進(jìn)行危機(jī)預(yù)警、處理和管理的應(yīng)急物流系統(tǒng)。因此為了克服疫情影響，為了今后能夠應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件的影響，繼續(xù)發(fā)揮物流的效用，保證十堰市工農(nóng)業(yè)正常運(yùn)行，建立一套適合十堰市特點(diǎn)的應(yīng)急物流系統(tǒng)勢(shì)在必行。

一、十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀

(一)應(yīng)急物流系統(tǒng)的管理保障機(jī)制不健全

此次新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)，十堰市政府成立了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮協(xié)調(diào)包括物流在內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急工作，有效地控制了疫情的傳播。但是，這種應(yīng)急保障機(jī)制主要靠政府行政命令，在實(shí)際運(yùn)行中存在很多弊端。一是沒有建立完善科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急制度，許多文件下達(dá)只是通知、公告、臨時(shí)會(huì)議紀(jì)要等形式，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，也沒有相關(guān)法律制度作保障。二是在發(fā)動(dòng)廣大群眾自發(fā)組織起來應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)，缺乏計(jì)劃性，應(yīng)急行動(dòng)缺乏指揮和監(jiān)督。在應(yīng)急物流的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)撥、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)上混亂無序，缺乏監(jiān)督，容易滋生腐敗，增加了物流成本，影響了物流效率，降低了物流在抵御自然災(zāi)害和疫情等方面的作用。三是應(yīng)急物流資源配置不合理，沒有整合物流資源，會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，部門之間存在溝通協(xié)調(diào)不夠，物流信息不能共享，不能發(fā)揮物流最大作用。

(二)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施不足，信息化建設(shè)滯后

應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)需要先進(jìn)的物流設(shè)備和技術(shù)做支撐，要充分利用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技術(shù)、車輛定位跟蹤技術(shù)、自動(dòng)化分揀技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，這對(duì)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施要求很高。十堰市的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)方面的投入不足，造成應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺乏，信息化建設(shè)滯后。當(dāng)應(yīng)急事件來臨時(shí)，會(huì)出現(xiàn)信息不通暢，監(jiān)控指揮不到位，不能夠?qū)崟r(shí)了解和跟蹤應(yīng)急物資的運(yùn)送狀態(tài)，應(yīng)急物流作業(yè)效率低下，出錯(cuò)率高等問題。

(三)應(yīng)急物流管理隊(duì)伍建設(shè)水平相對(duì)落后

應(yīng)急物流的專業(yè)性要比普通物流強(qiáng)，相關(guān)人員既要有相關(guān)的物流知識(shí)技能，還要具備應(yīng)急事件分析預(yù)測(cè)能力、數(shù)據(jù)監(jiān)控分析能力、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力、溝通協(xié)調(diào)能力。十堰市的物流產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，相關(guān)從業(yè)人員的文化程度低，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急保障方面的培訓(xùn)，先進(jìn)的應(yīng)急物流實(shí)施設(shè)備操作能力不足，缺乏必要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力，人員管理制度不完備，這些因素直接影響了應(yīng)急物流隊(duì)伍的質(zhì)量。此次疫情中出現(xiàn)的問題，既和應(yīng)急物流制度不健全、應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化建設(shè)滯后有關(guān)系，也和應(yīng)急物流從業(yè)人員素質(zhì)不高有直接的關(guān)系。因此，組建一支符合現(xiàn)代應(yīng)急物流需要的專業(yè)隊(duì)伍是十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的重要組成方面[1]。

二、十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)成

應(yīng)急物流系統(tǒng)主要是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難、疫情等突發(fā)事件，具有突發(fā)性、不確定性、非慣例性、弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，主要分為非軍事應(yīng)急物流系統(tǒng)和軍事應(yīng)急物流系統(tǒng)兩種，而非軍事應(yīng)急物流系統(tǒng)又可以分為人為災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)和疫情應(yīng)急物流系統(tǒng)[2]。十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)主要由三個(gè)方面組成：首先在應(yīng)急事件來臨前，要建立應(yīng)急物流信息預(yù)警系統(tǒng)，專門收集各類應(yīng)急事件的相關(guān)信息；其次在應(yīng)急事件來臨時(shí)，要有應(yīng)急物流過程管理的物流指揮系統(tǒng)和物流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)針對(duì)應(yīng)急事件做出分析判斷，監(jiān)控各類物流活動(dòng)；突發(fā)事件結(jié)束后，還要有應(yīng)急物流評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急事件中的物流活動(dòng)進(jìn)行分析評(píng)估，改進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急物流系統(tǒng)的不足，提高今后的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

十堰市物流應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)包括：預(yù)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)控與反饋體系、物流調(diào)度運(yùn)作體系、事件評(píng)估體系等，如圖1 所示。

圖1 十堰市物流應(yīng)急系統(tǒng)流程

當(dāng)十堰市出現(xiàn)疫情或?yàn)?zāi)難時(shí)，首先十堰市的預(yù)測(cè)預(yù)警體系要對(duì)疫情或?yàn)?zāi)難進(jìn)行分析評(píng)估，監(jiān)測(cè)疫情或?yàn)?zāi)難的發(fā)展變化，對(duì)疫情或?yàn)?zāi)難的未來發(fā)展進(jìn)行分析評(píng)估。這個(gè)工作相當(dāng)重要。這次武漢發(fā)生的新冠肺炎疫情，主要的工作失誤就是疫情的預(yù)測(cè)預(yù)警沒做好，沒有及時(shí)對(duì)病毒的危害做出正確預(yù)測(cè)，忽略了病毒的傳染性，錯(cuò)誤得出不會(huì)人傳人的結(jié)論，對(duì)政府決策造成重大影響，喪失了控制疫情的最寶貴的時(shí)間，等到事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，重大危害已經(jīng)產(chǎn)生，雖然國(guó)家和湖北省政府采取了補(bǔ)救措施，但是還是造成了全國(guó)性的危害，對(duì)人民群眾生命安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。十堰市在建設(shè)應(yīng)急物流系統(tǒng)時(shí)要吸取這次疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視應(yīng)急物流預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

當(dāng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系發(fā)出預(yù)警，應(yīng)急指揮體系就要立即開始工作，啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)傳送的相關(guān)信息，制定防控疫情或?yàn)?zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，密切監(jiān)控疫情或?yàn)?zāi)害的發(fā)展，制定恰當(dāng)應(yīng)對(duì)措施，調(diào)動(dòng)十堰市一切可以利用的資源，分工協(xié)作，快速投入到防控疫情或?yàn)?zāi)害的工作中去。

在十堰市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的指揮下，十堰市應(yīng)急物流調(diào)度運(yùn)作系統(tǒng)開始高效工作，迅速調(diào)動(dòng)十堰市的各種資源，執(zhí)行既定的應(yīng)急物流預(yù)案，對(duì)應(yīng)急物流車輛、人員、儲(chǔ)備物資等進(jìn)行調(diào)度指揮，保證應(yīng)急物資及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)到目的地，確保應(yīng)急物流系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

在十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)中，監(jiān)控與反饋體系擔(dān)任著保障在物流應(yīng)急運(yùn)作時(shí)的信息反饋渠道暢通的作用，應(yīng)急指揮部門可以通過監(jiān)控與反饋體系對(duì)十堰市所有應(yīng)急物流運(yùn)作的具體情況與物流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行調(diào)整和修正，及時(shí)根據(jù)疫情或?yàn)?zāi)害的最新發(fā)展發(fā)出相關(guān)指令，確保疫情或?yàn)?zāi)害防控的效果。

在十堰市疫情或?yàn)?zāi)害防控結(jié)束后，要進(jìn)行應(yīng)急物流系統(tǒng)的事件評(píng)估工作。要對(duì)疫情或?yàn)?zāi)害對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的影響，應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作質(zhì)量和效率，出現(xiàn)的問題，需要改進(jìn)的地方，有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，形成文字材料歸檔，對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，更新預(yù)警知識(shí)庫，為今后出現(xiàn)類似事件的處理提供經(jīng)驗(yàn)積累和資料積累。

三、十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)措施

(一)建立應(yīng)急物流保障機(jī)制

應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及政府、企業(yè)、軍隊(duì)等各類組織，要統(tǒng)籌資金流、物流、信息流、人流等方面問題，物流方面涉及應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)度、運(yùn)輸與配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些工作都需要一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)。十堰市此次疫情中成立的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是為了應(yīng)對(duì)疫情臨時(shí)從各單位緊急抽調(diào)人員組成，在疫情防控中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也暴露了一些問題，如在疫情爆發(fā)初期疫情信息滯后、應(yīng)急物流運(yùn)作效率不高、影響其他相關(guān)工作等問題。十堰市今后有必要根據(jù)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，建立一個(gè)專業(yè)的、常設(shè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于疫情或?yàn)?zāi)難來臨時(shí)的指揮，來保障應(yīng)急物流的高效通暢運(yùn)行。要在法律上賦予應(yīng)急物流指揮中心相應(yīng)的權(quán)責(zé)。

(二)發(fā)揮應(yīng)急物流預(yù)測(cè)預(yù)警體系的作用

十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)急物流預(yù)測(cè)預(yù)警體系是重要的組成部分，能夠?qū)Πl(fā)生的重大災(zāi)害和疫情進(jìn)行分析評(píng)估，監(jiān)測(cè)收集重大災(zāi)害和疫情的信息，分析這些事件可能對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)造成的影響，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并形成應(yīng)對(duì)預(yù)案，它能夠減少在應(yīng)急物流過程中突發(fā)性和盲目性，提升應(yīng)急物流的效益。因此，要高度重視應(yīng)急物流預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，必要的設(shè)施設(shè)備要重點(diǎn)購(gòu)置，要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，相關(guān)人員要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，要提前模擬演練，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)

十堰市加大應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重視應(yīng)急物流的軟硬件建設(shè)，尤其是信息化建設(shè)。大力引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技術(shù)、車輛定位跟蹤技術(shù)、自動(dòng)化分揀技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造原有的應(yīng)急物流設(shè)施，廣泛應(yīng)用條碼技術(shù)(EAN)、射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)(EDI)等先進(jìn)的物流信息技術(shù)。要搭建一個(gè)高效的應(yīng)急物流信息化平臺(tái)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，除了能夠保障正常的通訊外，要能夠?qū)ξ锪鬈囕v和物資實(shí)時(shí)定位和監(jiān)控，能夠準(zhǔn)確匯總各類信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)將有用信息傳達(dá)到?jīng)Q策層，指揮應(yīng)急物流各個(gè)環(huán)節(jié)的工作[3]。

(四)整合改進(jìn)現(xiàn)有物流資源

十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)不單是政府部門的事情，需要社會(huì)資源、軍隊(duì)資源的融入，進(jìn)行資源的整合，提高應(yīng)急物流的效率，降低物流成本。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備和資源，減少政府在應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)上的不必要開支，也能提高物流資源的利用效率。將企業(yè)現(xiàn)有物流信息系統(tǒng)和應(yīng)急物流系統(tǒng)有機(jī)對(duì)接，信息互通，資源共享，充分利用企業(yè)現(xiàn)有的車輛、倉(cāng)庫，進(jìn)行必要的改造和設(shè)備升級(jí)，使之能夠達(dá)到應(yīng)急物流系統(tǒng)的要求。軍隊(duì)資源在確保軍事保密安全的前提下也可以加以利用，要積極與地方軍事部門加強(qiáng)合作，充分溝通，調(diào)動(dòng)地方軍事部門的積極性，實(shí)現(xiàn)軍民資源的互通互享。

(五)探索采購(gòu)和儲(chǔ)備多元化模式

在應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中，儲(chǔ)備基地建設(shè)是必要的，此次新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)就暴露出醫(yī)療物資和生活物資儲(chǔ)備不足的問題，防護(hù)服、口罩、酒精、測(cè)溫儀等抗病重要物資缺乏，部分地區(qū)生活物資供應(yīng)不上出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象。但建設(shè)大量的儲(chǔ)備基地，需要投入較大的資金，占用大量土地資源，沒有疫情或?yàn)?zāi)害時(shí)會(huì)出現(xiàn)利用率不足的問題。十堰市在應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中要積極探索采購(gòu)和儲(chǔ)備的多元化模式，可以將生產(chǎn)儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備納入到物流儲(chǔ)備中來，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、軍隊(duì)共同合作的多元化應(yīng)急物流儲(chǔ)備模式，降低儲(chǔ)備成本，增加儲(chǔ)備基地的利用效率。十堰市政府可以和企業(yè)、軍隊(duì)確定共同制定應(yīng)急物流儲(chǔ)備方案，確定合作協(xié)議，保證在疫情或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)的有效供應(yīng)[4]。

(六)重視應(yīng)急物流專門性人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

十堰市應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中人才培養(yǎng)工作至關(guān)重要，要培養(yǎng)一批會(huì)分析、懂決策、能操作的復(fù)合型應(yīng)急物流人才，才能讓應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。十堰市當(dāng)前在這方面的人才不多，人才缺口大，如何解決人才缺乏這個(gè)問題是擺在我們面前的一大問題。應(yīng)急物流人才要從兩方面來解決，一是從發(fā)達(dá)地區(qū)或科研院所高薪引進(jìn)一些領(lǐng)軍式人才，以他們?yōu)楣歉桑瑯?gòu)建應(yīng)急物流核心力量。二是挖掘十堰市應(yīng)急物流方面的內(nèi)部人才，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，形成應(yīng)急物流的主要力量。人才培養(yǎng)是個(gè)系統(tǒng)性工作，要早謀劃、早行動(dòng)，要提高這方面人才的待遇，盡快組建一支聽黨指揮、技術(shù)過硬，能打勝仗的應(yīng)急物流隊(duì)伍。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情雖然暫時(shí)被抑制住，但我們不能麻痹大意，要時(shí)刻防止第二次疫情的爆發(fā)，在這場(chǎng)百年一遇的疫情中，應(yīng)急物流系統(tǒng)發(fā)揮了舉足輕重的作用。地方政府應(yīng)高度重視應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮它的效用，將疫情損失降到最低。