劉玉超，馬文學(xué)，趙志強(qiáng)

（1.一體化指揮調(diào)度技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，北京 100190；2.北京市維納智能指揮調(diào)度技術(shù)研究院，北京 100190）

（接上期）

4.2.3場景應(yīng)用方案

4.2.3.1 目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同應(yīng)急

（1）事前準(zhǔn)備：不同類型災(zāi)害由應(yīng)急管理部、公安部、衛(wèi)健委等不同部門管理，需分級整合區(qū)域數(shù)據(jù)建立大情報(bào)平臺(tái)，將資源在信息域一體化，由各主責(zé)部門協(xié)助地方政府進(jìn)行管理，為風(fēng)險(xiǎn)治理提供統(tǒng)一支撐；另外，制定預(yù)案過程要重視預(yù)案中部門間協(xié)同內(nèi)容，使各部門明確不同事故或?yàn)?zāi)害參與應(yīng)急救援的程序；最后，對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警不可將所有監(jiān)測預(yù)警都放在后方指揮中心，要貫徹前端監(jiān)測、前端預(yù)警、屬地管理原則。

（2）事中處置：自接警開始按照統(tǒng)一指揮原則構(gòu)建指揮組織，由政府牽頭協(xié)同各部門針對事件以決策支持系統(tǒng)為輔助手段制定具體目標(biāo)并實(shí)施：協(xié)同工信部、通信管理局以及通信運(yùn)營商重建損毀嚴(yán)重的通信設(shè)施，確保指揮網(wǎng)絡(luò)通暢；指揮救援組織（包括國家救援隊(duì)、各地區(qū)各領(lǐng)域救援隊(duì)）以人為本實(shí)施救助；通過信息發(fā)布平臺(tái)及時(shí)發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息以及災(zāi)情處置信息確保公眾知情和社會(huì)穩(wěn)定。以一體化通信為支撐，各部門及時(shí)反饋任務(wù)執(zhí)行效果，便于指揮機(jī)構(gòu)衡量偏差并動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)，保持任務(wù)結(jié)果和目標(biāo)的一致性。

（3）事后恢復(fù)：指揮調(diào)度平臺(tái)保存從預(yù)警、接警到結(jié)束的完整的突發(fā)事件處置鏈，在對事件進(jìn)行調(diào)查評估時(shí)可進(jìn)行溯源分析、對指揮調(diào)度過程進(jìn)行復(fù)盤，將結(jié)果形成知識并完善預(yù)防措施以及應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3.2 社會(huì)參與

（1）應(yīng)急管理專業(yè)服務(wù)：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及龍頭企業(yè)帶頭作用，整合安全評估機(jī)構(gòu)、安全領(lǐng)域?qū)＜业攘α看蛟鞈?yīng)急行業(yè)智庫，以數(shù)據(jù)和平臺(tái)為基礎(chǔ)開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患監(jiān)測治理、教育培訓(xùn)、發(fā)展研討、行業(yè)咨詢、專家服務(wù)等各類形式的應(yīng)急管理專業(yè)服務(wù)，所形成的知識反哺平臺(tái)，為應(yīng)急決策提供重要參考。

（2）社會(huì)化應(yīng)急救援：應(yīng)急十三五規(guī)劃明確了通過有償服務(wù)和志愿者服務(wù)等形式引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”把社會(huì)力量整合進(jìn)平臺(tái)，平時(shí)通過培訓(xùn)、知識共享、技能考核等形式提高社會(huì)應(yīng)急力量素質(zhì)，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要將任務(wù)發(fā)送至終端，在平臺(tái)中互信機(jī)制保障下將任務(wù)接收方納入應(yīng)急力量進(jìn)行調(diào)派，并將事件信息及態(tài)勢等切片賦能至任務(wù)方，為任務(wù)執(zhí)行提供保障。

5 社區(qū)治理指揮調(diào)度

社區(qū)治理的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，從單位制、城市街居制再到社區(qū)制，國家在深化和完善社會(huì)治理體系，這種轉(zhuǎn)變本質(zhì)上體現(xiàn)的是G端向C端思維傾斜，在統(tǒng)一的體制框架內(nèi)發(fā)揮群體智能優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)。

5.1 數(shù)字化場景

社區(qū)治理是多元化主體參與的復(fù)雜系統(tǒng)，本質(zhì)是以人民對美好生活的向往為導(dǎo)向所開展的全局協(xié)調(diào)式指揮，在該種模式下，目標(biāo)、總體方向以及信任關(guān)系的建立是主軸，其數(shù)字化場景較為復(fù)雜，需掌控關(guān)鍵問題并以此為基礎(chǔ)持續(xù)刻畫完善。

5.1.1 場景構(gòu)成

社區(qū)治理指揮調(diào)度數(shù)字化場景可抽象為場景主題、參與者、安全要素，其中場景主題包括居住社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、交通社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等；參與者包括政府、行業(yè)部門、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾；安全要素主要包括“人”和“門”，其中，社會(huì)治理的核心在人，而最有價(jià)值的場景化畫像其入口是帶有人員身份信息采集的各類物理門和虛擬門。

5.1.2 安全問題分析

（1）場景主題方面：當(dāng)前我國基層社區(qū)治理主要有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)自治、專家參與等模式，各種模式與不同場景主題縱橫交織催生海量需求，包括居住社區(qū)的助殘、養(yǎng)老、扶貧、安防等需求，商業(yè)社區(qū)的招商引資、環(huán)衛(wèi)、創(chuàng)業(yè)等需求，交通社區(qū)的車流量控制、交通協(xié)查等需求，以及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的輿情管控、網(wǎng)絡(luò)掃黃等。解決這些問題應(yīng)考慮不同社區(qū)治理模式所面臨的差異化訴求，靈活構(gòu)建千人千面的應(yīng)用。

（2）參與者方面：目前，智慧城市建設(shè)主要是自上而下管理理念為核心，而智慧社區(qū)建設(shè)則是自下而上服務(wù)群眾理念為核心，兩者并未形成完整閉環(huán)，這就導(dǎo)致了政策的下達(dá)和反饋通道并不暢通、基層政府在信息化體系中缺位、群眾參與程度較低等一系列問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于構(gòu)建一體化的社區(qū)治理平臺(tái)和社區(qū)數(shù)據(jù)中心，匯聚各類社會(huì)應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)發(fā)力，對政府提供政策制定所需的信息，對社會(huì)組織和群眾個(gè)性推送政府公告、消費(fèi)行為分析、旅游建議、店面選址、居家養(yǎng)護(hù)等信息。如圖6所示。

圖6 治理理念引導(dǎo)下的社區(qū)治理

（3）安全要素方面：我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民利益復(fù)雜多變，社會(huì)治理的安全要素也日益增多，偷盜搶劫、群體上訪、仇富攻擊、有害言論等各種負(fù)面新聞屢屢見報(bào)，在諸多安全要素中最關(guān)鍵的是人員流動(dòng)性所導(dǎo)致的信任問題。需要基于社區(qū)治理平臺(tái)以點(diǎn)帶面建立以“人”為本的社會(huì)治理基礎(chǔ)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以“門”為中心把控住社會(huì)治理場景化入口，用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段支撐對社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的分析研判，進(jìn)而精準(zhǔn)決策、高效行動(dòng)。

5.2 解決方案

5.2.1 數(shù)據(jù)整合方案

建立云數(shù)據(jù)中心到邊數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系，城市大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的核心應(yīng)匯聚政府公共數(shù)據(jù)及各業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)，包括戶籍?dāng)?shù)據(jù)、身份證數(shù)據(jù)、車駕管數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，對社區(qū)數(shù)據(jù)中心切塊賦能；社區(qū)數(shù)據(jù)中心應(yīng)以政策和利益為手段協(xié)調(diào)物業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等部門，整合社區(qū)數(shù)據(jù)，包括各類社區(qū)實(shí)有人口數(shù)據(jù)、社區(qū)車輛數(shù)據(jù)、社區(qū)卡口數(shù)據(jù)、社區(qū)教育數(shù)據(jù)、社區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)、社區(qū)商業(yè)數(shù)據(jù)等，在利用這些數(shù)據(jù)做好社區(qū)服務(wù)工作的同時(shí)向上匯聚至城市大數(shù)據(jù)中心，為各業(yè)務(wù)條線提供支撐。

5.2.2 平臺(tái)支撐方案

（1）社區(qū)信息采集系統(tǒng)：社區(qū)信息從內(nèi)容角度來看則包括靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息，其中靜態(tài)信息采集主要以各種調(diào)查為主，獲取包括居民區(qū)、社區(qū)人口、人員關(guān)系、車輛（人車關(guān)聯(lián)）、樓棟、社區(qū)公共設(shè)施、商鋪等信息，動(dòng)態(tài)信息則以人、車為主，建設(shè)帶有人臉識別和車輛識別功能的智能攝像頭、小區(qū)通行卡口等物聯(lián)感知手段，識別重點(diǎn)人員和車輛（例如犯罪嫌疑人、被通緝?nèi)藛T等重點(diǎn)人群）。所有采集的基本信息、關(guān)系等，在社區(qū)數(shù)據(jù)中心自動(dòng)完成社會(huì)治理基礎(chǔ)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，支撐社區(qū)全方位服務(wù)。

（2）社區(qū)綜合信息管理系統(tǒng)：以GIS地圖為基礎(chǔ)，將居民區(qū)、商業(yè)、公司、人、車、房、路、設(shè)施等帶有地理信息的要素整合至地圖，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息一張圖管理，同時(shí)，政府各業(yè)務(wù)條線可以通過相應(yīng)授權(quán)機(jī)制直接訪問社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，避免了政府各條業(yè)務(wù)線直插到底所引起的數(shù)據(jù)反復(fù)上報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

（3）社區(qū)黨建系統(tǒng)：黨建是保持在社區(qū)治理場景內(nèi)指揮調(diào)度力量思想統(tǒng)一的重要手段，平臺(tái)應(yīng)提供黨組織管理、黨員管理、黨員教育、黨員活動(dòng)、示范帶頭、交流研討等功能，實(shí)現(xiàn)對在職黨員和流動(dòng)黨員從意識到行動(dòng)的一體化管理。

（4）社區(qū)服務(wù)需求系統(tǒng)：立足民生，采用微服務(wù)架構(gòu)搭建“居民吹哨-社區(qū)響應(yīng)機(jī)制”的服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)居民可在平臺(tái)提出自己需求和問題咨詢，社區(qū)對這些需求進(jìn)行甄別并根據(jù)需求性質(zhì)執(zhí)行派單任務(wù)，本級無法解決的問題則轉(zhuǎn)交至上級相關(guān)部門解決，任務(wù)執(zhí)行完畢通過反饋和打分機(jī)制進(jìn)行效果的評估，并持續(xù)完善服務(wù)流程。所有相關(guān)問題積累一定規(guī)模后，街鄉(xiāng)對其進(jìn)行綜合研判分析，找出社會(huì)熱點(diǎn)和政策發(fā)力點(diǎn)，使政府在施政時(shí)精準(zhǔn)高效、契合老百姓。

（5）社區(qū)安全管控系統(tǒng)：以各類“門”的管理為抓手，用電子圍欄技術(shù)建立社區(qū)周界防范系統(tǒng)，以無人機(jī)器人（具備巡邏、喊話等功能）、智能攝像頭（具備人車識別功能）等技術(shù)建設(shè)無人值守的小區(qū)安全點(diǎn)位部署，確保人車留痕。采用區(qū)塊鏈技術(shù)對社區(qū)人口進(jìn)行管理，打造基于信任的管理模式，減少社區(qū)出入檢查靠“熟悉”，保安更換則帶來一堆“需要重新認(rèn)識”的問題，縮小檢查范圍至訪客。

（6）社區(qū)共治系統(tǒng)：以積分獎(jiǎng)懲等措施為手段建設(shè)包括政策宣貫、市長/街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在線、投訴建議、風(fēng)險(xiǎn)識別、居委活動(dòng)規(guī)劃、志愿者/領(lǐng)域能人報(bào)名、樓長管理、居民需求承接等功能于一體的的社區(qū)共治系統(tǒng)。使用“志愿者報(bào)名”對熱衷于社區(qū)服務(wù)的志愿者以及生活領(lǐng)域能人進(jìn)行管理，“居民需求承接”則以社區(qū)服務(wù)需求系統(tǒng)所發(fā)布的吹哨任務(wù)為目 標(biāo)，由志愿者接單、社區(qū)審核（志愿者素質(zhì)和技能方向等）。以友鄰社區(qū)服務(wù)共享為目標(biāo)預(yù)留信息通道，在共享服務(wù)的同時(shí)提升社區(qū)間友好度和粘合度。

5.2.3 場景應(yīng)用方案

5.2.3.1 自上而下賦能型政府

（1）業(yè)務(wù)賦能：政府以街鄉(xiāng)為指揮調(diào)度末端，通過政策宣貫、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人力物資支持等措施將其在總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、技術(shù)等方面的能力切塊賦予至基層，由基層因地制宜構(gòu)建社區(qū)微循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的“政策-實(shí)施-反饋-調(diào) 整”閉環(huán)，提升社區(qū)治理指揮調(diào)度靈活度。

（2）技術(shù)賦能：發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等方面的強(qiáng)整合能力，以大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)為依托，將區(qū)域數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分析、通信支撐、存儲(chǔ)能力等賦予至基層，補(bǔ)全街鄉(xiāng)和村社基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低的現(xiàn)狀。

5.2.3.2 自下而上的聚能型社會(huì)

（1）數(shù)據(jù)匯聚能力：在基本公共服務(wù)應(yīng)用全覆蓋的基礎(chǔ)上更加重視個(gè)性化應(yīng)用，針對不同社區(qū)治理模式提供差異化應(yīng)用和個(gè)性化服務(wù)，在應(yīng)用和服務(wù)過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是社會(huì)末梢能力的重要表達(dá)形式。另外，發(fā)動(dòng)群眾以移動(dòng)終端為手段上報(bào)如邪教聚眾、非法傳銷、口傳輿情等物聯(lián)感知終端無法直接采集的信息，完善情報(bào)收集機(jī)制。

（2）應(yīng)用支撐的“智治”能力。匯聚并發(fā)揮社會(huì)各領(lǐng)域能人、志愿者能力，基于“共治”、“服務(wù)需求”等系統(tǒng)推動(dòng)社會(huì)末梢解決問題的能力，減輕政府壓力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性循環(huán)。

6 結(jié)束語

一體化指揮調(diào)度通過信息化理論、技術(shù)和手段解決安全問題，從公共安全業(yè)務(wù)場景中提煉和積累的指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等應(yīng)用技術(shù)，一體化、扁平化、屬地化、服務(wù)化的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，跨區(qū)域、跨部門、跨平臺(tái)的共享服務(wù)模式，力量 到邊的賦能體系與力量無邊的數(shù)據(jù)體系相結(jié)合的方法論，不僅可以服務(wù)于公共安全、應(yīng)急管理、城市治理，同樣適用于行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（全文完）