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        淺談如何發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠信體系建設(shè)中的作用

        2020-11-03 00:21:54黎孟軍
        中國應(yīng)急管理科學(xué) 2020年5期

        摘要:我國的社會(huì)誠信體系建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。本文從統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的概念、屬性等出發(fā),結(jié)合中國特色社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,淺談該如何發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠信體系建設(shè)中的作用。

        關(guān)鍵詞:統(tǒng)一社會(huì)信用代碼;誠信體系;建設(shè)作用

        自2013年3月15日,我國首部信用領(lǐng)域的法規(guī)《征信管理?xiàng)l例》就已經(jīng)實(shí)施,該條例提出將建立以公民身份證號(hào)碼和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。本文從統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的概念、特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合建設(shè)中國特色社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容,淺談該如何發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠信體系建設(shè)中的重要作用。

        一、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的概念及特點(diǎn)

        統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是我國境內(nèi)依法設(shè)立的組織賦予一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是以原組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ),升級(jí)優(yōu)化發(fā)展而來的,具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的屬性。

        二、建設(shè)中國特色社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容

        社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度建設(shè)內(nèi)容,市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì),信用是市場經(jīng)濟(jì)的命脈。建設(shè)中國特色社會(huì)信用體系是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

        社會(huì)誠信體系是一種以社會(huì)誠信制度為核心的維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活正常秩序和促進(jìn)誠信的社會(huì)機(jī)制,是一項(xiàng)政府推動(dòng)下全社會(huì)參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是以信用關(guān)系的日益透明和不斷擴(kuò)大為基礎(chǔ)的。沒有誠信就沒有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石,是政府取信于民的基礎(chǔ),事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)大目標(biāo),包括司法誠信、政務(wù)誠信、商業(yè)誠信、公民個(gè)人誠信等方方面面。但其主體無非是自然人和法人(組織機(jī)構(gòu)),對(duì)這兩大主體分別用公安系統(tǒng)的公民身份證系統(tǒng)和市場監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行識(shí)別和標(biāo)示,是建立社會(huì)信用體系必不可少的硬件基礎(chǔ)

        三、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在社會(huì)誠信體系建設(shè)中的作用

        2015年,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號(hào))(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_提出,我國將建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,這使政府各部門的數(shù)據(jù)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)識(shí),社會(huì)公眾、政府部門可以通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有效地識(shí)別主體的身份。建立社會(huì)信用體系一個(gè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作就是要對(duì)個(gè)人和法人單位提出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)方法。對(duì)于自然人標(biāo)識(shí)主體而言,采用公安部頒發(fā)的公民身份證號(hào)已基本確定;對(duì)于法人單位(組織機(jī)構(gòu))而言,目前可以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建立實(shí)名制信用體系。

        通過對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的認(rèn)識(shí),以及概述建設(shè)中國特色社會(huì)信用體系的重要性和必要性,要充分發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的作用,應(yīng)著力做好以下幾方面工作:

        一是加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼宣傳推廣的力度。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作的宣傳,提高公眾的認(rèn)知度,廣泛引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中的作用。尤其是行政管理部門在制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案時(shí),能充分考慮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的作用,真正將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼融入到社會(huì)信用體系建設(shè)中。

        二是提高統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量,做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的管理和應(yīng)用推廣,有利于為政府有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一等各種類型數(shù)據(jù)分析信息,也更加有利于各部門間信用信息的共享,切實(shí)維護(hù)全社會(huì)法人和其他組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

        三是擴(kuò)展統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用范圍,最大限度為政府和全社會(huì)提供服務(wù)。隨著統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的廣度、深度應(yīng)用,對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息的可應(yīng)用性提出了更高的要求。信用信息涉及到政府各部門,要充分發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在信用體系共享平臺(tái)中的橋梁和紐帶作用,就必須加大統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的應(yīng)用力度,拓展統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的應(yīng)用領(lǐng)域。讓統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)信息成為溝通上下、聯(lián)系左右、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò),也為各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

        四是積極向相關(guān)的部門提出建議。如對(duì)于市場監(jiān)督管理部門,可建議在市場主體的信用管理監(jiān)督方面,建立市場主體信用分級(jí)分類。在市監(jiān)部門充分掌握市場主體信用信息、綜合研判信用狀況基礎(chǔ)上,根據(jù)公共信用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等結(jié)果為依據(jù),對(duì)市場主體進(jìn)行分級(jí)分類,依據(jù)建立起來的信用等級(jí),對(duì)市場主體進(jìn)行監(jiān)督管控。這樣以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),整合形成完整的市場主體信用記錄,形成覆蓋各部門、各地區(qū)、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。利用建立好的市場主體信用等級(jí)分類數(shù)據(jù),更可以積極地配合國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,要求在全國全面推行的“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場主體,按常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體,適當(dāng)提高抽查比例和頻次,依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

        以上著重談了以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為主體標(biāo)識(shí)在商事領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)方面的應(yīng)用,還有政務(wù)方面的的誠信體系建設(shè)和司法系統(tǒng)誠信體系的建設(shè)也充分的利用了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為主體標(biāo)識(shí)建設(shè)了比較完善的誠信體系。相信在不就的將來,我國的 社會(huì)誠信體系建設(shè)會(huì)更加完善,更加成熟。

        作者簡介:

        黎孟軍(1967.3——),男 ,漢族,湖南省長沙市人,本科學(xué)歷,研究員級(jí)高級(jí)工程師,研究方向:標(biāo)準(zhǔn)化研究。

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