【摘? 要】傳統(tǒng)意義上的援助大都具有單向無(wú)償?shù)奶攸c(diǎn)，隨著援助規(guī)模的發(fā)展，援助開(kāi)始朝雙向互惠型發(fā)展，這既有利于援助方也有利于受援方，我國(guó)的對(duì)口疆也是機(jī)械援助和有機(jī)援助交替出現(xiàn)，但有機(jī)援助可能是一個(gè)比較好的選擇。

【關(guān)鍵詞】機(jī)械援助;有機(jī)援助;援疆工作

聯(lián)合國(guó)有一個(gè)“官方發(fā)展援助”的概念，一般是指發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的提供各種幫助，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)通過(guò)大量的援助，使得歐洲很快從戰(zhàn)火中站了起來(lái)。隨著歐洲的復(fù)興，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)自己原有的亞非拉殖民地開(kāi)展國(guó)家的援助。和原來(lái)的援助相比較，這種援助在很大程度上帶有互惠性。

1.機(jī)械援助與有機(jī)援助

涂爾干在討論社會(huì)團(tuán)結(jié)的的時(shí)候提出了機(jī)械團(tuán)結(jié)（mechanical solidarity）和有機(jī)團(tuán)結(jié)（organic solidarity）的概念，借用涂爾干的這一組概念，筆者提出，“機(jī)械援助”和“有機(jī)援助”的概念。

“機(jī)械援助”是基于不對(duì)等的關(guān)系，在道德或政治理念的推動(dòng)下，強(qiáng)勢(shì)的一方利用優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源援助弱勢(shì)方的一種援助模式。這種援助的動(dòng)力來(lái)源是應(yīng)某種組織的要求、歷史道義或者在宗教道德。例如紅十字會(huì)協(xié)同一些國(guó)家對(duì)難民的援助;宗教團(tuán)體例如天主教救濟(jì)服務(wù)通過(guò)一些項(xiàng)目開(kāi)展的援助。國(guó)內(nèi)對(duì)災(zāi)區(qū)的援助、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助，均是這種援助?！坝袡C(jī)援助”是在雙方發(fā)展實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的情況下，優(yōu)勢(shì)方有利于自身發(fā)展的前提下，自覺(jué)、自愿、積極地開(kāi)展援助的一種方式。國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的援助就是有機(jī)援助的典型，許多國(guó)家援助非洲，兩者之間屬于互贏(yíng)的模式。

這兩種援助模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。“機(jī)械援助”，在政治主體的控制能力強(qiáng)的時(shí)候，援助方會(huì)全力落實(shí)援助措施，受援方獲得援助力度最大，一旦政治制約力度降低或減弱，這種援助政策也隨之減弱或者停止;這種援助最大的缺陷是受援方大多處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，“援助什么就接受什么”，援助方也很容易出現(xiàn)“為援助而援助”的現(xiàn)象?！坝袡C(jī)援助”既有利于援助方，也有利于受援方，因此，援助措施更為科學(xué)、合理，援助更為持久，雙方在互利互惠的情況下處于一種平等的狀態(tài)。

2.國(guó)際社會(huì)開(kāi)發(fā)式援助模式

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡是一種普遍現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，是各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。由于體制的限制，西方國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)償?shù)母H之間的大規(guī)模援助，主要有以下兩個(gè)方面。

中央設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，各國(guó)中央政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定貧困區(qū)域援助計(jì)劃、調(diào)整或修改及貫徹執(zhí)行;定期召集有關(guān)部門(mén)和欠發(fā)達(dá)地方政府的會(huì)晤，以溝通信息，對(duì)援助效果作出評(píng)價(jià);其中專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)資金的籌措和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。20世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦制政府先后成立地區(qū)再開(kāi)發(fā)署、阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署以及其他的州際區(qū)域開(kāi)發(fā)委員會(huì)。英國(guó)為促進(jìn)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“蘇格蘭開(kāi)發(fā)署”和“威爾士開(kāi)發(fā)署”，這種援助一般稱(chēng)為開(kāi)發(fā)式援助。

開(kāi)發(fā)式援助是由各國(guó)中央政府，財(cái)政支持開(kāi)展交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，也包括教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力，例如：法國(guó)政府向落后地區(qū)的投資要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，意大利中央政府的投資總額的40%投向欠發(fā)達(dá)南方;美國(guó)的東北部和五大湖地區(qū)的征稅高于南部、西部和山地諸州等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，也鼓勵(lì)民間力量參與開(kāi)發(fā)。

3.機(jī)械援助為核心的援疆政策

早在清代中期，清中央政府通過(guò)兵屯和民屯對(duì)新疆開(kāi)展人力資源援助，通過(guò)14個(gè)省區(qū)以“協(xié)餉”和“專(zhuān)餉”的方式對(duì)新疆開(kāi)展資金援助，在清中后期的一百零二年中，新疆共收到“協(xié)餉”和“專(zhuān)餉”約二億一千萬(wàn)兩。民國(guó)建立，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂不止，對(duì)新疆的援助處于中斷狀態(tài)。實(shí)際上這是典型的“機(jī)械援助”。

新中國(guó)建立以后，中央政府通過(guò)人力、物力、資金開(kāi)展對(duì)新疆的援助，改革開(kāi)放以后，安排部分省市和中央企業(yè)也通過(guò)各種方式對(duì)新疆開(kāi)展援助，我們稱(chēng)其為“援疆政策”，作為具有中國(guó)特色的一項(xiàng)獨(dú)特公共政策，是中國(guó)特色的社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

改革開(kāi)放之初，新疆和其他省市同步進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，鑒于東南沿海的巨大優(yōu)勢(shì)，中央明確優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的安排，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。1997年中央要求7個(gè)發(fā)達(dá)省市援助新疆，由來(lái)援助省市達(dá)到了 14 個(gè)。

新一輪對(duì)口援疆政策實(shí)施。2010年3月29日第一次援疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議確定北京、上海、廣東、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆工作，援助政策幾乎覆蓋了全疆。對(duì)口支援工作延至2020年，對(duì)口援助模式、援助資金等有了更為明確的要求。隨后，國(guó)務(wù)院每年都召開(kāi)對(duì)口援疆工作會(huì)議，以推動(dòng)對(duì)口援疆工作的開(kāi)展。各援疆省市圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，參與到新疆建設(shè)和發(fā)展，開(kāi)展了大規(guī)模的援助工作。從最初的“干部援疆”到“全方位援疆”轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立以來(lái)以來(lái)的對(duì)口援助，既有中央的支持，也有其它省市的無(wú)償援助，尤其是目前19省市的立體的全方位的援助，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也給世界其他國(guó)家提供了一種國(guó)家治理的選擇。

4.機(jī)械援助的缺陷

我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程不一，基本上呈現(xiàn)出東部?jī)?yōu)于西部，南部快于北部，這種狀態(tài)在改革開(kāi)放以后，更加明顯，國(guó)家政策也傾斜于東南沿海地區(qū)，按照鄧小平的兩步走戰(zhàn)略，等東部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，再幫助西部地區(qū)發(fā)展，歷史寄予東南部更多的支持與希望，東南沿海也不負(fù)眾望，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)繁榮富強(qiáng)的代名詞。新疆地處西北邊疆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后。由于自然環(huán)境優(yōu)越，東南沿海人口密集，無(wú)論是勞動(dòng)力還是消費(fèi)市場(chǎng)，都有西部地區(qū)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。實(shí)施對(duì)口援疆，其目的要縮小新疆和內(nèi)地之間的發(fā)展差距，若一直停留在無(wú)償援助的層面上，政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

從短時(shí)期看，對(duì)口援疆政策是解決的地域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。但由于歷史、地理、人文等因素的影響，區(qū)域之間的不平衡問(wèn)題永遠(yuǎn)存在，除非要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源，或者中央政府政策重心轉(zhuǎn)移，從1978年開(kāi)始，在中央的要求下，江蘇和上海開(kāi)始實(shí)施對(duì)口援疆工作，由于江蘇和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)也在復(fù)蘇階段，很難有精力對(duì)新疆開(kāi)展高大的幫扶，1997年，在中央的明確要求下，各省派出的援疆干部支持新疆發(fā)展，2002年“一把手”政策的實(shí)施，2010年新一輪對(duì)口援疆工作，均是在中央強(qiáng)力推動(dòng)下開(kāi)展的工作，這是典型的“機(jī)械援助”。企業(yè)有企業(yè)的援助辦法，盈利依然是企業(yè)中核心目標(biāo)，與政府的支持和援助關(guān)聯(lián)度不大。在對(duì)口援疆工作實(shí)施20年之后新疆的基礎(chǔ)建設(shè)有了較大的改善，需要將主要精力放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力上，無(wú)償?shù)恼y以參與到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新疆資源豐富，毗鄰中亞、南亞多個(gè)國(guó)家發(fā)展?jié)摿薮?，具有?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的天然稟賦，援助方和受援方有互補(bǔ)基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)“有機(jī)援助”。

5.有機(jī)援助是最佳的一種援助方式

新疆地處西北，自然環(huán)境比較脆弱，民族眾多，宗教復(fù)雜，邊境線(xiàn)長(zhǎng)，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是中國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，是‘一帶一路建設(shè)中經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是中國(guó)距離歐洲最近的省區(qū)。要縮小地區(qū)間的差距是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，援助政策作為一種特殊措施在縮小地區(qū)差異有不可替代的作用，比較“機(jī)械援助”和“有機(jī)援助”兩種模式，我們發(fā)現(xiàn)“有機(jī)援助”讓雙方受益，因此，“有機(jī)援助”可能是一種較好的選擇。

參考文獻(xiàn)

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