談潤卿

【摘? 要】新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，新的矛盾涌現(xiàn)出來，社會當中的沖突加劇，通過農(nóng)村社會治理的法治化可以獲得多方的力量，共同推進我國法治化進程。在新型城鎮(zhèn)化背景下進行農(nóng)村社會治理法治化相關研究，就是在依法治國的戰(zhàn)略要求之下，對農(nóng)村的社會治理模式進行突破與創(chuàng)新。建設一個可溝通、可協(xié)調(diào)的發(fā)展體制與體系，解決現(xiàn)實當中產(chǎn)生的諸多矛盾，并梳理國內(nèi)外近年來的研究成果，對當前新型城鎮(zhèn)化過程當中出現(xiàn)的歷史新問題進行梳理，統(tǒng)籌社會治理的模型，根據(jù)不同地區(qū)社會治理存在的特點，選擇對應性的路徑。同時，新型城鎮(zhèn)化過程當中的社會治理法治化，還需要處理好城鎮(zhèn)化與社會治理之間的矛盾沖突與相互聯(lián)系，促進觀念的轉型。根據(jù)當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，恰當準確的判斷社會治理的類型，通過現(xiàn)代科學的治理體系創(chuàng)新，推動新型城鎮(zhèn)化，社會治理法治化的進程。

新型城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)村社會治理展現(xiàn)出了市場化傾向，市場在資源配置當中所起的作用越來越大，傳統(tǒng)農(nóng)村社會的治理理念，已經(jīng)不再適應于當前的社會發(fā)展形式。因此，借助法治力量，對農(nóng)村的社會治理規(guī)則進行重塑，有助于解決農(nóng)村發(fā)展當中的新矛盾與新問題。同時，全面推行法治化的治理策略還可以保障農(nóng)民的根本權益，始終從農(nóng)民的需求為出發(fā)點，建立農(nóng)民的權利保障體系。加強農(nóng)民在社會治理法治化當中的參與程度，這也彰顯了我國社會主義的根本性質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村社會的法治化要始終在馬克思主義平等觀指導之下，賦予農(nóng)民主體性參與權利，拓展渠道，提供良好的載體，真正提高農(nóng)民在社會治理法治化當中的參與感。突破模式缺陷，提升協(xié)調(diào)組織性，健全社會參與機制，針對性解決問題，并簡化訴訟成本，改進立法程序，實現(xiàn)社會治理法治化發(fā)展方式的創(chuàng)新。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村社會;社會治理;法治化

引言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國目前已經(jīng)進入到了社會主義建設的新時代，走新型城鎮(zhèn)化之路，是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路中的重要一步。這種“新”既體現(xiàn)在理論觀點上，也體現(xiàn)在實踐道路上。進入到社會主義新時代以來，人口的流動與增加帶來了產(chǎn)業(yè)的集合與創(chuàng)新，大量的新興城鎮(zhèn)涌現(xiàn)。同時，新型城鎮(zhèn)化的新還體現(xiàn)在管理理念上，更加強調(diào)人本位思想，滿足人們的物質(zhì)需求、文化需求、生態(tài)需求，加快構建多元化的新型城鎮(zhèn)體系。逐漸破除城鄉(xiāng)二元制結構對于經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，強調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)同建設。而在該種發(fā)展傾向之下，對農(nóng)村加強治理是必要且重要的，只有促使社會治理觀念轉型，不斷創(chuàng)新社會治理模式，提升法治化水平，才能夠提升農(nóng)村的社會管理能力，推動建設農(nóng)村發(fā)展新秩序。

1.農(nóng)村社會治理法治化的相關理論

1.1社會治理

（1）社會治理的概念。①治理。治理是伴隨人類聚居生活而出現(xiàn)的一種決策方式和管理方式，早在原始社會，人類就已經(jīng)通過氏族會議、部落首腦集體議事等方式，使得氏族的主要成員可以共同參與重大事務的決策與管理。在西方傳統(tǒng)社會管理理念當中，早期治理具備公民公眾參與的意味。伴隨著人類生產(chǎn)方式的改進、財富的積累、階級的產(chǎn)生，治理是協(xié)調(diào)社會矛盾與沖突的一種主要力量，是一種駕馭社會的方式。這一時期治理最主要的目標是緩和社會的矛盾沖突，協(xié)調(diào)各個族群的利益，社會治理在這一時期兼具公共職能。封建社會層面的治理與國家層面的統(tǒng)治、政府層面的管理具有統(tǒng)一性，本質(zhì)來說都是統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的工具，主要目的是維持社會的規(guī)矩，保障社會按照既有的秩序運行。20世紀90年代，伴隨新公共理論的發(fā)展，多元主體參與、多元手段控制成為了治理的主題以及主要的發(fā)展方向，政府不再是唯一的主體，也失去了壟斷的地位。

②社會治理。社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社會以及個人等多種主體，通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。“社會治理”從實施角度來看，等同于“治理社會”，也就是特定的參與主體，對社會實行科學化管理的過程。這個過程兼具公共理想和經(jīng)濟效果，整合一系列的價值政策和制度，并且通過該體系推動經(jīng)濟，政治和社會進程。社會治理的根本目的與核心任務在于實現(xiàn)和維護群眾全力發(fā)揮多元主體的治理作用，完善社會福利保障，改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化過程當中，農(nóng)村社會的治理就是在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面參與農(nóng)村治理并對公共事務進行管理的過程。

③西方現(xiàn)代治理理念。現(xiàn)代治理理念主要由20世紀60年代的新公共管理理論演化而來，強調(diào)多元主體參與。政府與社會公眾、市場組織和各種非政府組織共同參與政府、國家和社會的治理。強調(diào)了權力來源的多樣性和運行方式的多元性，從政府到社會的單向運行不再是權力的唯一表現(xiàn)，更強調(diào)多方參與和共同創(chuàng)造。但是，從我國多年的中國社會主義建設來看，西方現(xiàn)代意義的治理雖然可以彌補傳統(tǒng)統(tǒng)治、管制和管理的一些缺陷，但是，其運行仍然會造成一定的負面反應，形成治理失靈，例如權威的流失會導致治理失靈，引發(fā)社會群體的意識形態(tài)危機，公共及社會安全危機等。同時，治理的主體多元化也會造成參與主體更加追求利益，而不是追求公共價值，造成公共服務的實際質(zhì)量大打折扣。矛盾一旦產(chǎn)生，就很難通過內(nèi)在協(xié)調(diào)機制良好的解決由于現(xiàn)代治理產(chǎn)生的種種問題，在利益沖突時想要協(xié)調(diào)各方關系也會花費較大的時間和精力，整個體系的運行暢通度受到影響。

④馬克思主義治理理念。馬克思主義理論從國家職能的角度重新定義了治理，認為通過政治形勢進行統(tǒng)治和管理是階級國家的價值根基和邏輯的起點。因此，治理具有明顯的政治色彩，也是階級統(tǒng)治必不可少的內(nèi)容，不能夠將其割裂來看待。在階級國家發(fā)展和演進的過程當中，國家的政治統(tǒng)治行為和政治管理行為將會發(fā)生權重上面的明顯變化，在國家發(fā)展的初期，政治統(tǒng)治是占主體地位的，而隨著國家的演進，統(tǒng)治職能范圍會逐步縮小，管理與服務的范疇將越來越大。國家在治理的過程當中，需要應用良好的協(xié)調(diào)手段，充分重視資源的調(diào)度，滿足國家、社會、市場層面的相關要求，才能夠進行良好的統(tǒng)治和管理。這種論述與西方現(xiàn)代治理理念具有較大的差別，并不一味弱化政府的權威，消解主權的意識，而是強調(diào)統(tǒng)治和管理的實際效果。在這個背景之下，鼓勵社會力量參與國家的治理。當前新型城鎮(zhèn)化背景下，中國的社會治理仍然需要遵循馬克思主義治理理念，在為公眾參與社會治理搭建良好平臺的同時，保障治理的國家主權性質(zhì)。

⑤中國特色治理理念的發(fā)展。2002年，黨在十六大中首次提出現(xiàn)代國家治理理念，強調(diào)了治理國家過程中黨和人民的不同作用，黨起到領導作用，人民參與治理的過程;在2007年，黨中央對有關國家治理的理念進行了豐富和完善，強調(diào)了治理國家的有效性;

2012年在十八大報告當中，黨和國家多次提及治理的重要性，并重點論述其在社會主義建設當中的重要作用;2013年黨的十八屆三中全會再次強調(diào)國家治理現(xiàn)代化對于中國特色社會主義社會建設的作用;2017年在黨的十九大報告當中，國家治理現(xiàn)代化建設被提高到戰(zhàn)略層次。從中國特色治理理念的發(fā)展歷程可以看出，國家向前發(fā)展的重要標志就是治理體系的不斷完善，同時我國的治理體系要立足于本國的歷史、文化、經(jīng)濟社會、民俗等等，既考慮到國內(nèi)、國外的政治形勢，也要基于我國的實際國情進行科學選擇和批判性的吸收。堅持黨的領導地位不動搖，豐富其他參與力量，完善國家治理體系，注重秩序，關注利益，強調(diào)穩(wěn)定，通過多種形式的民主協(xié)商，發(fā)揮民眾在國家治理當中的重要作用。

（2）社會治理與社會管理。相對于社會管理，社會治理聚焦于激發(fā)社會組織的活力，預防和化解社會的矛盾，健全公共安全體系，鼓勵和支持各方的參與，強調(diào)社會力量的統(tǒng)籌，而不是完全由政府進行管控。并且強調(diào)運用法治思維和法治方式來化解社會矛盾，統(tǒng)籌政府、市場、社會三個主體，避免出現(xiàn)嚴重劇烈的矛盾和沖突。社會治理與社會管理也具有統(tǒng)一性，治理的領導力量是中國共產(chǎn)黨，社會管理的領導力量同樣是中國共產(chǎn)黨，兩種活動都從屬于中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的總體格局。同時，社會治理和社會管理的根本出發(fā)點都是為了維護人民的根本利益，以改革創(chuàng)新為思路，站在人民的立場上，處理好發(fā)展過程當中出現(xiàn)的一系列重大問題，作出決策。兩種活動均需要遵守依法治國的基本方略，并具有共同的價值目標。需要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域領導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

（3）社會治理與國家治理、政治治理。國家治理作為產(chǎn)生于中國政治實踐的理論，對中國當前的新型城鎮(zhèn)化具有較好的指導作用。國家治理的本質(zhì)是統(tǒng)治，也就是通過體制機制、法律法規(guī)、核心價值體系來實現(xiàn)國家、社會當中的分工合作，進行有效的資源配置，并創(chuàng)建良好秩序的過程。政治治理是為了滿足社會公眾需要常設的公權力組織，在制度規(guī)定下向社會公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務的手段與過程。社會治理與國家治理、政治治理在主體上有明顯的區(qū)別。社會治理的主體是公共活動的所有參與者，而國家治理的主體是社會中占優(yōu)勢地位的階級。政治治理的主體是國家的政府體制與政府組織。同時，三者在治理工具上也具有顯著的差別，社會治理的主要工具是協(xié)商、調(diào)節(jié)和參與。國家治理的主要工具是體制機制、法律法規(guī)與核心價值體系，政治治理的工具主要表現(xiàn)為對政策工具的運用。

（4）新時代黨和國家的社會治理思想。①中國共產(chǎn)黨領導社會治理。中國共產(chǎn)黨在社會治理的過程當中，始終發(fā)揮著領導作用，既要總攬全局，又要協(xié)調(diào)各方。只有在黨的執(zhí)政和領導之下，進行相關社會治理機構的完善，才能夠把握社會治理法治化的發(fā)展方向。黨的十八大和十九大召開以來，黨不斷提升對自身的要求，完善組織建設基層建設，提高對于社會治理的領導能力和領導水平，在新時代背景之下重塑思想理念，加強對于黨員先鋒模范作用的要求，完善隊伍的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和依法辦事的法治素養(yǎng)。并通過組織建設、作風建設，嚴肅認真對待反腐敗的問題，提升黨在社會治理方面的成效。通過多年的建設，黨已經(jīng)建立了較為完善的社會治理組織和體系，通過基層黨建活動，統(tǒng)一把握農(nóng)村社會治理的法制化問題，關注關鍵領域和關鍵部門的工作效率。堅持在農(nóng)村社會治理當中走群眾路線。充分調(diào)動多元主體參與到農(nóng)村社會治理當中的熱情，協(xié)調(diào)各方組織，有力夯實群眾基礎，提升自己的執(zhí)政能力。

②以人民為中心的社會治理。以人民為中心，始終是黨領導國家的思想基礎，十九大召開以來為人民謀幸福更是共產(chǎn)黨人的初心和使命。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，新時代黨和國家的社會治理理想是以人民為中心的社會治理理想，依靠人民的力量，根據(jù)人民的整體訴求進行創(chuàng)新。立足于當前新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會治理的實際情況，夯實相關的治理基礎，堅定根本政治立場，使所有的民眾可以在社會治理法治化的過程當中受惠。同時，“以人民為中心”也再次強調(diào)了新時代背景下社會治理的主體是人民，社會治理的主要參與者是人民，國家治理從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”，進行了制度理念和方式方法層面的轉變。人民直接成為社會治理的參與者，并在其中發(fā)揮著重要的作用和力量。新城鎮(zhèn)化背景下，以人民為中心的社會治理目標在于發(fā)展城鎮(zhèn)地區(qū)的教育事業(yè)、社會保障事業(yè)，并通過多種方式改善農(nóng)村的社會風貌，增加農(nóng)民的實際收入，建設更加完善的社會保障體系，實現(xiàn)社會治理的專業(yè)化和法治化，逐步改善民生。完善農(nóng)村的民主政治體系，以人民利益作為檢驗社會治理的實際成果。

③以公平正義為核心要義的社會治理。新時代背景下，黨和國家進行社會治理的核心要義在于公平，只有堅持維護社會主義公平正義，才能夠維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。十八屆三中全會將“促進社會公平正義，增進人民福祉”作為全面改革的出發(fā)點和落腳點，進一步強調(diào)了依法治國過程當中，只有維護公平正義，才能夠保障人民的基本權益。在新型城鎮(zhèn)化背景下，法治是社會公平正義實現(xiàn)的重要保障，只有建設完善的法律體系，通過立法、司法、執(zhí)法的公平公正建設，維護社會的基本正義，保障人民的權益，才能夠讓人民享受到發(fā)展的福利，實現(xiàn)促進社會公平正義，保障和改善民生的基本方略目標。新時代黨和國家的社會治理理念，要求從公平正義這個社會主義的核心要義出發(fā)，正確審視公民權利的制度體系構建，從本質(zhì)上約束社會成員的不規(guī)范行為，保障社會成員的權利。到目前為止，雖然我國的法制化建設已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然存在東中西部發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)法治化滯后，弱勢群體的基本權益保護不夠到位等一系列的問題。在未來還需要對公平保障體系進行進一步的完善，使法律可以覆蓋社會治理的每一個角落，保障社會成員之間資源的公平公正配置，促進國家治理結構的宏觀改革，才能夠夯實社會治理的公平正義基礎。

④德法共治的社會治理。自周朝以來，中國社會治理就善用德治和法治兩種并行手段，這也成為中華文明的重要根基，彰顯了中華民族在社會治理層面的集體智慧。發(fā)揮道德的重要作用，不僅可以夯實基層的社會治理體系，還能夠約束人民的行為，凈化人民的心靈。一方面，通過德法共治的社會治理體系，可以強化道德規(guī)范，使不正之心可以得到教化。應用良好的道德規(guī)范去建設鄉(xiāng)規(guī)民約，引領社會風俗，使理性善良的正氣之風可以在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛的傳揚。道德作用的發(fā)揮，還有利于提高公民群體整體的素質(zhì)水平，維護社會的穩(wěn)定。彰顯人性之光，起到一個社會關系調(diào)節(jié)的基礎功能。道德也是社會主義核心價值觀的重要組成部分，發(fā)揮社會治理當中道德的作用，就是要弘揚傳統(tǒng)文化當中的優(yōu)秀成分，在批判繼承的基礎之上，將其納入到新時代社會治理規(guī)范當中。另一方面，道德也是法治的重要部分。推行德法共治的社會治理體系，要求在法律的框架之內(nèi)對道德進行解釋，并將道德的運行機制進行制度化和程序化。對社會治理的各項內(nèi)容，尤其是權力和責任通過法律予以明確?，F(xiàn)代社會治理是一個復雜的議程，單純應用道德與法治都無法實現(xiàn)良好的效果。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下的社會治理是“德法共治”的社會治理，這也是解決社會問題的根本路徑。

⑤以基層為重心的社會治理?；鶎邮切滦统擎?zhèn)化背景下社會治理的關鍵，基層的權力結構更為復雜，治理的難度也更高，因此，要想實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化、法治化和制度化，就要從基層治理入手。新時代背景之下衡量社會治理的成效，要著重從基層治理體系建設方面入手，從而提高國家治理的整體水平。基層治理結構的夯實有利于鞏固黨的基層組織，并為國家治理的現(xiàn)代化打下堅實的基礎?；鶎又卫砩婕暗交鶎拥慕M織部門以及基層各行各業(yè)，從多個角度共同入手，建設現(xiàn)代化的社會治理體系。在一些地區(qū)，基層社會治理是整個社會治理體系當中的短板，只有健全組織體系、完善社會保障，推動基層向成熟定型的治理體系發(fā)展，才能夠全面提高黨和國家在社會治理方面的統(tǒng)籌能力與引導能力。建設以基層為中心的社會治理體系，還有助于全面提高人民生活水平，基層是人民活動和生產(chǎn)的主要領域，關注基層的社會治理法治化，有利于解決與民眾生產(chǎn)、

生活關系最為密切的問題，針對新時代背景下新型城鎮(zhèn)轉型當中存在的矛盾和變化做出有效的回應，從而推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮各個基層主體在社會治理當中的有效作用，實現(xiàn)一種良性互動的社會治理循環(huán)體系。

1.2法治化

（1）法治化的概念。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個根本框架，大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架當中運行，法治化就是逐漸趨向這種全面法治的發(fā)展方向和實現(xiàn)過程。對于現(xiàn)代中國來說，法治既包含國家層面和政府層面的法治，也包含社會層面的法治，只有實現(xiàn)一體化的發(fā)展和建設才是真正意義上的法治。新型城鎮(zhèn)化背景之下的法治化建設，要遵循科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的方向，全面推進社會領域的全民參與。在依法治國基本方略的框架之下，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視我國的法治化進程，提出法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的發(fā)展目標，這也對新時代背景下的農(nóng)村社會法治化建設提出了新的要求。

（2）法制化理念的發(fā)展進程。中國特色社會主義法治經(jīng)歷了從“法律”、“法制”再到“法治”的過程。1996年2月，特邀專家在中共中央第三次法制座談會上系統(tǒng)性闡述了“依法治國”理念的精神，黨中央在同年3月就將法治國家建設作為社會主義發(fā)展的重要奮斗目標。次年黨的十五大對于中國特色社會主義法律體系的建設提出了具體的要求，到2011年第十一屆全國人大第四次會議，宣告我國社會主義法律體系已經(jīng)初步建成，到此，基本完成了從法律到法治的轉變。此后，國家逐漸應用法治國家替代法治等用語，強調(diào)社會主義法治，全面依法治國、法治政府、法治中國。2018年3月憲法第五次修改案通過了相關提議，完成了法治化理念的逐漸變化。從法律、法制再到法治的過程，可以看到中國法治理念的內(nèi)容性變化，從靜態(tài)轉變?yōu)閯討B(tài)，從強調(diào)結果轉變?yōu)閺娬{(diào)過程。法治的參與主體更加廣泛，涉及到的內(nèi)容更加多元，通過嚴格實施法律以保障法制的權威性。同時，十八屆四中全會還首次提出了良法善治的理念，通過社會法治的發(fā)展與創(chuàng)新，完成結構嚴謹、規(guī)范和諧的法治語言建設。

（3）社會治理的法治化。在黨的十五大上，依法治國被確定為國家治理的基本方略，而進入到社會主義建設的新時代，全面依法治國被寫入到黨的十九大報告當中，奠定了該理論在國家治理方面的基本戰(zhàn)略地位。社會治理的法治化是全面依法治國的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的必由之路。憲法規(guī)定了我國人民民主的國家性質(zhì)，推動社會治理的法治化，出發(fā)點就是保障民眾在社會生活、社會事務當中的主體地位。發(fā)展更加系統(tǒng)、更加深入、更加高效的人民民主。社會治理的法制化進程本身就涉及到社會的各個層面，因此要重視公平性和正義性，關注法治的基本屬性，從而發(fā)揮規(guī)范作用、程序作用，解決社會生活、社會事務當中的多種糾紛。本質(zhì)上來看，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，其影響下的社會生活也必然是法治生活，因此，通過社會治理的法治化，建設整體的系統(tǒng)的治理體系，可以真正發(fā)揮民眾在社會管理當中的主體作用，使得社會治理的各層級上下協(xié)調(diào)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，各方面面面俱到。

（4）新時代中國特色社會主義法治化理論。黨的十八大以來，我國社會主義建設邁入到了新時代，黨和國家關于法治理論的發(fā)展也進入到了新的時代。一方面，新時代中國特色社會主義法治化理論遵循普遍性與特殊性的一般原理，承認普遍性也就意味著新型城鎮(zhèn)化背景下的社會法治化既要繼承中國5000年的文明成果，也要積極吸收西方法治文化的研究成就。將“中國特色”的詮釋限定在歷史發(fā)展的普遍規(guī)律之內(nèi)，不斷革新觀念，克服傳統(tǒng)法治歷史存在的弊端。另一方面，新時代中國特色社會主義法治化理論尊重特殊性，立足中國特色社會主義建設的實際情況，根據(jù)我國新時代的社會結構、發(fā)展關系、矛盾沖突，建立一套系統(tǒng)的規(guī)則。中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟結構造成中國社會公民普遍缺乏民主參與意識和公法精神，開展新型城鎮(zhèn)化背景下的法治建設，要從建設實效入手，采取鼓勵引導等手段，正確認知法治運行機制。除此之外，馬克思主義理論指導之下的新時代中國特色社會主義法治化，是理論和實踐的結合，兼顧西方的研究理論和中國特殊的社會法制實踐背景，形成自己的法治話語體系。

1.3農(nóng)村社會治理的特征

在新型城鎮(zhèn)化背景之下，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、土地資源和能源城鎮(zhèn)化的趨勢不斷加強，農(nóng)村的空心化問題嚴重，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出了新的特征：第一，在治理理念上，由傳統(tǒng)的以管理為先，逐步向以服務為先的現(xiàn)代社會治理理念過度。協(xié)商等管理方式在農(nóng)村的社會治理當中占據(jù)主流，強制性的行政管理作用逐漸降低。農(nóng)村的基礎設施建設更加系統(tǒng)，更加完善，并且公共服務能力也不斷增強，第二，農(nóng)村的社會治理從土地經(jīng)濟占主導逐漸轉向協(xié)同，經(jīng)濟發(fā)展占主導。不同經(jīng)濟發(fā)展方式的互聯(lián)作用增強，突破傳統(tǒng)以土地經(jīng)濟為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢對農(nóng)村社會治理的限制。第三，農(nóng)村社會治理對文化軟實力的提升更加重視。長期以來，中國農(nóng)村社會的文化建設一直是短板，隨著新型城鎮(zhèn)化的開展，農(nóng)村社會治理當中文化建設的內(nèi)容比重逐漸增加。第四，新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民呈現(xiàn)出市民化的發(fā)展傾向，不再將向城市轉移作為唯一的人生進程，而是可以有選擇的扎根在農(nóng)村進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第五，農(nóng)村社會治理從過度開放向區(qū)域協(xié)調(diào)合理化轉變。一些農(nóng)村地區(qū)開始在全域發(fā)展的理念指導之下，注重生態(tài)環(huán)境建設、職業(yè)素養(yǎng)教育、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及科技水平的提高。

2.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會法治化的必要性與重要性

鄉(xiāng)村是我國社會構成最基礎的部分，推進農(nóng)村社會的法治化建設，就是打牢我國依法治國的根基，這也是社會發(fā)展的必然要求。

2.1社會發(fā)展的必然要求

農(nóng)村社會的發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、民主觀念發(fā)展等多個層面上，這為社會治理的法治化創(chuàng)造了基礎。

（1）社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。經(jīng)過40余年的改革開放，我國的城鎮(zhèn)化進程取得了顯著的成果，在新型城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)村的生活環(huán)境改善，村民的技術水平提升，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了迅速的調(diào)整和變化。因此，處理新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社會涌現(xiàn)出來的新問題，開展有效的社會治理，提升法治化的程度，可以緩和社會矛盾，提升社會發(fā)展的穩(wěn)定性。同時，農(nóng)村社會的層級性差別明顯，有一些地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)達到了小康的水平，而有一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民仍然掙扎在溫飽線上，截止到2019年底，我國農(nóng)村人口的數(shù)量仍然超過5.5億，要對這個數(shù)量龐大、差異明顯的群體進行良好的社會治理。就應該堅持法治化的主導作用，重視農(nóng)村生活的實際問題，立足于農(nóng)村的鄉(xiāng)情國情，開展更加系統(tǒng)、更加扎實的依法治國建設。只有將鄉(xiāng)村社會的治理問題提高到戰(zhàn)略性的層面，通過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，社會層面的依法治理，才能夠滿足人民群眾對于美好生活的向往。

（2）社會文化發(fā)展的必然要求。進入新時代以來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)全面提高，在法治化的多年宣傳之下，民眾的價值觀念有了一定程度的轉變，形成了以德為中心、重視人本位的群體價值等思想基礎。在目前的社會治理理念當中，倡導無私奉獻、反對見利忘義和唯利是圖，主張義重于利，注重協(xié)調(diào)人與人之間的相互關系，提倡對人尊重，重視修身養(yǎng)德。同時，農(nóng)村社會本身也有重義輕利的傳統(tǒng)觀念，這更有利于新型城鎮(zhèn)化過程當中人們的心態(tài)平衡。除此之外，經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村社會的社會文明建設取得了良好的成果，精神文明和社會進步帶來的顯著發(fā)展，推動了農(nóng)民的整體素質(zhì)提高，文化建設的開放性程度不斷提高，人際交流的頻次增加，人們的生活質(zhì)量顯著上升，生活當中的娛樂休閑內(nèi)容不斷的增多。同時，隨著多樣的文化廣場、村民活動空間的建設，農(nóng)民目前的活動更具有知識性，趣味性和康樂性，可以帶給生活在其中的人們一種美的享受。在社會文化發(fā)展的背景之下，

人們對于農(nóng)村社會治理的要求也越來越高，因此，法治化成為一種發(fā)展的必然，只有通過法治化的建設，才能進一步加強社會主義文明建設，提高文化的傳播有效力，改變?nèi)藗兊纳钯|(zhì)量，公平、公正、合理、有序的解決農(nóng)村社會存在的矛盾問題。

（3）社會民主建設發(fā)展的必然要求。在國家層面，我國建立了民主共和的現(xiàn)代國家政體，確立了人民民主專政的的政治體制，出臺了社會主義憲法和法律，初步實現(xiàn)了法律面前人人平等。在農(nóng)村社會層面，黨的十七大以來，基層民主建設在制度觀念和實踐上均取得了顯著的成就。從制度層面來看，當前中國農(nóng)村基層民主建設處于從形式化階段到制度化階段過渡的時期，基層民主取得了多方面的成就。但是在長期的發(fā)展當中，基層的民主制度也出現(xiàn)了選舉制度不完善，村民民主權利得不到保障，拉票賄選等一系列的問題。開展社會治理法治化建設，有助于夯實民主程序，加強制度化約束，完善民主選舉、決策管理和民主監(jiān)督，進一步提高村民在民主自治當中應有的作用。從觀念層面上來看，當前民主理念已經(jīng)深入人心，村民對于自治的熱情空前高漲，大部分的村民都想要自己管理自己的事情。通過多年的村民自治實踐，民眾的民主生活習慣基本養(yǎng)成，這也對新型城鎮(zhèn)化背景之下農(nóng)村社會治理的法治化建設提供了必要的觀念基礎。村民逐漸認識到，民主權利的保障與自身的利益息息相關，因此形成了較為成熟的維權意識，擴大了民主治理的群眾基礎。從實踐層面來看，黨和國家在過去的社會治理當中，堅持走群眾路線，發(fā)揚群眾理念，促進了黨群干群關系的融洽，實現(xiàn)了民主選舉，民主管理，使得重要的議題都圍繞著村民的民生工程等重要問題系統(tǒng)性的開展。解決了道路交通、垃圾處理、管道維護、老年人保障、社會救濟等多種問題，拉近了與民眾之間的情感距離，夯實了社會主義民主建設的基礎。

2.2為建設法治國家奠定基礎

（1）符合法治國家的發(fā)展道路和規(guī)劃。目前，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的編制工作正在積極的準備之中，而社會治理法治化是法治中國規(guī)劃的重要研究內(nèi)容。首先，加強農(nóng)村社會治理是推動法治中國建設的重要方式，也是十八大正式提出的法治體系建設的重要內(nèi)容，是中國法治進程推進的一個重要窗口和評價維度。推進農(nóng)村社會的法治化工作，可以為建設法治國家奠定堅實的基礎。其次，加強農(nóng)村社會的法治治理，可以指引未來中國國家治理的發(fā)展方向。農(nóng)村社會廣泛而復雜，通過農(nóng)村基層的法治治理實踐，可以提高社會對于國家行為的預期。通過廣泛的農(nóng)村社會治理實踐，選擇有針對性的國家治理著力點，從而提出未來的國家治理主要目標和重點任務。既注重務實的政策性研究，也注重形而上學的規(guī)范性法學研究。推動農(nóng)村社會治理的法治化走上新的臺階。最后，20世紀50年代開始，已經(jīng)經(jīng)歷了十三個五年規(guī)劃，即將到來的第十四個五年規(guī)劃是以新型城鎮(zhèn)化為主體的百年發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點和轉換期，推動農(nóng)村社會的法治化進程，有助于在歷史的交匯點建成全面小康社會，從而推動我國的國家治理法治化進程。

（2）小康社會建設實踐的法治確認和提升。小康社會的全面建成是開啟中國發(fā)展新戰(zhàn)略的起點，也是在新起點上繼續(xù)進行法治國家建設的基礎。通過農(nóng)村社會治理的法治化建設有助于小康社會建設實踐的法治確認以及制度層面的提升。在新型城鎮(zhèn)化過程當中，基層政府采取了大量的政策性手段和行政方面的方法，推動社會治理法治化建設，但是這些政策性和行政性的手段仍然要通過幾年的實踐性努力，上升到法治化的層面。同時，法治化也是制度化的基礎，通過法治化可以在原有的新城鎮(zhèn)化基礎之上，向全面保障的層面延伸。小康社會建設實踐是幾代人在摸索中逐漸形成的，對于未來進行探索的共同目標，真正切實解決人民的溫飽問題，進行經(jīng)濟、政治、科教、文化和生活等多方面的全面建設，使人民可以過上更進步、更繁榮、更和諧、更殷實的生活。推進這個目標，就要通過更加詳細的法治化要求和法治化指標體系來對社會治理的各個層面進行細致的分析，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房，解決貧困地區(qū)人民的收入問題。除此之外，對全面建設小康社會的法律確認在理論和實踐上都是多領域的，持續(xù)推進農(nóng)村社會治理的法治化建設，有助于大大加快社會主義公平的階段性建設。

2.3保障人民基本利益

黨的十八大報告指出，要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權、管事、管人，切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進農(nóng)村社會治理法治化是權力正確運行的重要保證，也是完善國家法治體系的重要步驟，持續(xù)鞏固基層政權，完善基層民主制度，使得民眾的權利保障切實落到實踐層面，保障民眾享有廣泛的權利和自由。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，對于解決新時代社會主義的主要矛盾具有重要意義。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化、政治環(huán)境的發(fā)展與變化，人民日益增長的對于美好生活的需求和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為社會發(fā)展的主要矛盾。持續(xù)推進鄉(xiāng)村社會治理法治化建設，可以滿足人民對于民主法治、公平正義、安全環(huán)境等多方面日益增長的需求。

2.4完善社會治理體系

新型城鎮(zhèn)化不以傳統(tǒng)的人口向城市聚集為特點，而是注重農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及文明現(xiàn)代水平。農(nóng)村社會治理法治化可以為完善新型城鎮(zhèn)化下的社會治理體系，提供基本動力。在過去40年的城鎮(zhèn)化過程當中，我國的社會治理體現(xiàn)出強控制力的特征，政府通常通過行政干預或行政管理的方式，對農(nóng)村社會的各項事物與各種生活進行干預和管理。雖然這種管理方法成本更低，效果更好，適應我國社會主義建設初級階段的實際特點，但是長此以往也帶來了一系列的負面反應。例如，基層民眾的參與性較差，政策推行的阻礙較大。在未來新型城鎮(zhèn)化的背景之下，要想持續(xù)建設良性的社會治理體系，就應該推行全面的治理手段，通過法律手段、政策手段、財政手段、社會參與手段，進行規(guī)范化、制度化和程序化，充分建立鄉(xiāng)村治理當中法律的權威，利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和現(xiàn)代的治理方式雙管齊下，共同發(fā)揮效用，改善農(nóng)村的精神文明面貌以及經(jīng)濟發(fā)展模式，為農(nóng)村矛盾的解決提供更加多樣化的渠道。推動農(nóng)村社會的和諧有序發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化注入源源不斷的動力。

3.我國農(nóng)村社會法治化的困境

農(nóng)村社會治理是村民民主參與的過程，是多方利益協(xié)調(diào)的治理藝術，也是行政權和自主權矛盾發(fā)展的結果。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村社會治理需要多方共同參與，才能夠實現(xiàn)法治化的目標，但是目前在基層社會治理推進的過程當中，呈現(xiàn)出了一系列的問題，也使農(nóng)村的社會治理法治化陷入了困境。

3.1社會治理主體失衡

主體結構構成是否合理，影響農(nóng)村社會治理的實際效果，影響自治主體職能的履行以及自治作用的發(fā)揮。

（1）農(nóng)村社會治理主體結構構成問題。當前我國多個地區(qū)農(nóng)村在治理的過程當中，主體較為單一，農(nóng)民參與較少，未形成良性的互動體系。

①村委會自治職能壓縮。村委會是基層自治組織，在改革開放之后，逐漸承擔起農(nóng)村社會治理的作用。村委會自治作用的良好發(fā)揮，可以號召基層群眾廣泛參與到農(nóng)村事務和農(nóng)村生活過程當中，發(fā)揮自己的自治權。在我國憲法選舉法規(guī)定的內(nèi)容當中，村委會與鄉(xiāng)政府之間是平等互動、指導、幫助的模式，相互之間通過溝通來完成對鄉(xiāng)村事物的共管共治，并不是行政隸屬和行政領導的關系。但是在多個地區(qū)社會治理的過程當中，很多村委會都完全照搬上級的行政命令，并沒有行使自己的自治職能，僅僅是一個傳聲筒。鄉(xiāng)政府的工作人員也已經(jīng)習慣了這種將自身工作任務拆解之后下放到各個村委會的工作路徑。這就造成很多地區(qū)的村委會實際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級延伸，無形之中村委會就要承受來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力，這種體制偏離了原有村民自治組織構建的初衷，也影響了自治組織相關職能的發(fā)揮。村民無法在這種體制下發(fā)揮自己當家做主的職能，久而久之，也不愿意參與到社會治理過程當中。

②村支部與村委會職權不明。村支部是黨的基層組織，村委會是村民的自治組織，二者有著不同的工作方式和工作形式，但是在實際管理的過程當中，兩者常常由一套工作班子兼任，村支部書記兼任村委會主任的情況時常發(fā)生，這就造成兩套班子職權不明。大部分地區(qū)都出現(xiàn)了這種主體權利獨攬的情況，村民即使參與到村委會的村民自治當中，卻無法在村支部當中兼任職務，就無法擔任實際的工作，影響了村委會自治作用的發(fā)揮。這種兩塊牌子一套人馬的現(xiàn)象，實際上違背了村民自治的初衷，在現(xiàn)實中有時會產(chǎn)生脫離村務的一些情況，有一些村委會還會和村支部爭奪權利，越權管理，從而形成資源性的內(nèi)耗，使鄉(xiāng)村事物陷入到混亂當中。在當前農(nóng)村社會治理的過程當中，如何理清村支部與村委會的職權，使二者既能夠相互配合，又能夠相互依存，是完善鄉(xiāng)村社會治理體系亟需面對和解決的一個問題。

③農(nóng)村社會組織力量薄弱。在現(xiàn)代治理理念當中，社會組織是社會治理的重要參與力量，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會組織的力量極其薄弱，無論是在經(jīng)濟、政治還是在文化活動當中，農(nóng)村社會組織都比較鮮見，無法承擔起良好的經(jīng)濟統(tǒng)籌、服務推廣、社會維權等活動。在西方發(fā)達國家，農(nóng)村社會組織可以對農(nóng)村的重要決策進行協(xié)商，發(fā)表村民的建議，維護村民的權益，并保持集體決策的科學性，協(xié)調(diào)整個農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新矛盾。但是，我國農(nóng)村地區(qū)行政組織和社會組織往往混為一談，沒有一個明確的界限，也缺乏良好的法律支撐，這就造成大部分地區(qū)的民間社會組織發(fā)展長期處于混亂的狀態(tài)。村民大多數(shù)固守自己的思維方式，不愿意參與到社會組織的建設和發(fā)展當中，沒有村民參與，就造成農(nóng)村社會組織既缺乏發(fā)展，且無法形成大規(guī)模的影響力，陷入到惡性循環(huán)當中，不得不依賴行政組織才能夠開展日常活動?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會組織機構不完善，規(guī)章制度不健全，在一些細節(jié)之處存在違規(guī)操作的現(xiàn)象都影響了社會組織的進一步發(fā)展壯大。長期缺乏資金也影響了農(nóng)村社會組織的發(fā)展，相比于城市社會組織，農(nóng)村社會組織難以發(fā)揮自身的作用。

④社會工作組織介入農(nóng)村社會治理的程度較低。社會工作組織的介入可以使得農(nóng)村地區(qū)社會治理的科學性更高，專業(yè)程度更高.目前隨著社會工作的精細化分工，在城市生活當中已經(jīng)常見這種社會參與的現(xiàn)象，但是在農(nóng)村地區(qū)，社會工作組織介入的比例較低。社會工作組織也比較少有針對農(nóng)村地區(qū)進行建設的部門。目前我國的社會工作機構仍然在發(fā)展和壯大當中，但大部分的機構、總部和辦事處以及開展的對應性工作都集中在城市地區(qū)，尤其是北京、上海、廣州、深圳等一線城市地區(qū)或者是二線省會城市地區(qū)，在城市尚且存在地域性差異明顯的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的社會工作機構就更加稀少。這也就造成農(nóng)民沒有對社會工作形成一個正確的認識，無法全面了解社會工作組織介入社會治理的實際好處。即使有一些城市的社會工作組織介入到了農(nóng)村社會治理的過程當中，也會由于水土不服、無法與村民開展良好的合作。一些地區(qū)在農(nóng)村社會組織與社會工作機構合作發(fā)展的過程當中，會存在資源相互傾軋，基層開發(fā)競爭的問題，實際推進困難重重。

（2）社會治理主體之間權責不清?，F(xiàn)代社會治理理念強調(diào)協(xié)同效應，但是農(nóng)村社會主體之間權責不清，影響了協(xié)同治理體系的形成。

①基層政府內(nèi)部權責不清?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村治理的重要行政載體，也是農(nóng)村社會治理的主體，發(fā)揮著重要的政治經(jīng)濟文化等諸多農(nóng)村事務管理的職能，也對接農(nóng)村的基層自治組織，對其工作績效進行全方面的考量建設，完善的考核指標可以評價工作人員的實際績效。但是在實際工作開展的過程當中，很多基層政府都采取行政命令或行政指令的方法約束農(nóng)村基層組織，將這些命令分解之后傳達給自治組織。實際上，農(nóng)村村民自治組織并沒有實際的決策權或者是執(zhí)行方式的選擇權，也就無法參與到社會治理當中，起到一個對農(nóng)村生活、農(nóng)村事務的指導作用。一些基層政府的工作人員缺乏實際的鄉(xiāng)村生活體驗，他們并不生活在農(nóng)村，而是在附近的城鎮(zhèn)或者是城市，因此對于農(nóng)村生活并不通盤掌握，制定的決策可能會存在執(zhí)行方法選擇路徑上的不適應。在內(nèi)部設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府內(nèi)部的部門組織數(shù)量眾多，總體上來講分工明確，但是在細節(jié)推進的過程當中，卻存在相互覆蓋或者職能空白的情況，各部門缺乏有效的溝通，無法對農(nóng)村整體的事物形成一個系統(tǒng)的梳理框架。

②基層政府與其他治理主體權責劃分不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府長期以來官本位思想濃厚，缺乏全面的監(jiān)督。這既是由于農(nóng)村村民自治組織發(fā)展不完善造成的，也是由于農(nóng)村社會組織的相關法律不健全造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府往往在村民事務管理的過程當中大權獨攬，對于村內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會組織、村民機構，都采取這種硬性的行政管理方法，將村民列為被管理的客體。實際上，這割裂了現(xiàn)代治理當中的協(xié)同管理理念，阻礙了其他權利主體對農(nóng)村事務權利的行使，影響了社會治理有效體系的構建。長期以來，對于基層政府的行政情況也缺乏合理的問責機制，對于這種權利意識分配不清的問題，沒有細致的規(guī)劃和合理的整改，造成農(nóng)村事務不公開、不透明，村民對于基層政府和村委會都形成了不信任的局面。主體之間權責不明，也造成社會治理的成本大大上升，一些事務管理的主體過多，而另一些事物卻存在無人監(jiān)管的情況，不僅造成了嚴重的資源浪費，也影響了農(nóng)村事務的正常推行。

（3）農(nóng)村社會治理主體權利運行失范。①村黨組織并未發(fā)揮有效職能。一方面，一部分黨員干部和黨員在農(nóng)村社會治理的觀念上存在思想的誤區(qū)，沒有正確的發(fā)揮領導作用，其職能有所偏離，具體來看，就是一部分黨員干部和黨員并未切實地履行職責，沒有開展良好的激勵引導工作。一些認識的偏差造成在實際工作中無法正確履行自己的職責，難以把握社會治理的方向性，也無法對于國家發(fā)布的相關文件進行深入地理解。長期以來故步自封，驕傲自滿，自身的文化素養(yǎng)與業(yè)務能力無法滿足群眾對黨員干部的要求。另一方面，基層黨員干部與黨員能力上存在不足，缺乏自律的精神和自我管理的意識，沒有認清自己作為人民公仆的身份，反而認為自己是社會事務的管理者，濫用公共權利，一定程度上損害了群眾的合法利益。這些黨員干部和黨員放棄了自我能力的提升，也沒有建立起終身學習的意識，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作模式，沒有對自己的工作能力進行嚴格要求，同時，基層黨組織的紀律和組織建設都不夠，難以全面落實從嚴治黨的要求。這種現(xiàn)象違背了我黨的宗旨與發(fā)展的規(guī)律，造成群眾喪失對基層黨組織的信任，也影響基層黨組織凝聚力的發(fā)揮。

②基層政府的依法行政觀念與能力不足。依法行政是每一級政府都需要遵循的行政理念，但一些基層政府在執(zhí)法理念上比較滯后，涉及到個人利益、鄉(xiāng)土社會，濫用公共權力去進行鄉(xiāng)村事務的管理，將“人治”的思想立于法治之前，影響了科學管理體系的形成。在目前推進農(nóng)村社會治理的過程當中，國家全面貫徹落實的網(wǎng)格化管理模式，要求各職能劃分明確，各體系對自己的工作崗位和工作責任負責，但是由于執(zhí)法理念的落后，很多農(nóng)村地區(qū)無法貫徹落實這樣先進的網(wǎng)格化管理模式。除此之外，村民委員會承擔著大量上級政府交代的工作任務，極少能夠進行村民自治，無法發(fā)揮自己的工作效用，也無法為村民提供有效的服務。實際上來看，村民自治委員會是基層政府的一個傳聲筒，而不是村民利益的維護者，以及基層政府與群眾之間的溝通橋梁。當前，基層政府的執(zhí)法隊伍也需要不斷地完善，有一些地區(qū)的執(zhí)法隊伍人數(shù)不足，專業(yè)素質(zhì)較差，在執(zhí)法的過程當中與村民的矛盾不斷升級，這些人員沒有解決農(nóng)村新事物新現(xiàn)象的經(jīng)驗和能力，沒有根據(jù)新問題提升自己的工作水平，大部分的解決措施都是強制性的，無法真正讓村民滿意。

3.2缺乏村民的廣泛參與

民主選舉是村民自治的基礎，民眾只有通過合理的選舉方式選出能夠代表自己的管理人員，代表自己的利益，才能夠保障農(nóng)民的權益。

（1）農(nóng)村民主選舉流于形式。近幾年，農(nóng)村基層的選舉制度雖然日臻完善，但是村民的民主意識和政治參與能力卻沒有對應性的提升。第一，一些農(nóng)村地區(qū)并沒有依據(jù)選舉法來嚴格限定選舉的流程以及選舉的內(nèi)容。選舉的過程有時會受到上級行政機構的嚴重干擾，一定程度上就會影響選舉結果。第二，一些地區(qū)并沒有嚴格遵守一人一票的規(guī)定，有一些戶口仍在本地、但是生活的確不在本地的村民，讓其他村民來代自己進行投票。第三，一些地區(qū)沒有按照公開、公平、公正的原則將結果進行唱票，也沒有將選舉的結果在全村范圍內(nèi)進行通知，這都是不符合民主選舉程序的。第四，在我國南方福建沿海等一帶宗族勢力較為強大，會出現(xiàn)較為明顯的賄選或者是干涉民主選舉結果的情況，有一些經(jīng)濟能力很好，但個人能力、個人品德不符合村委會認定條件的人選，通過賄選的方式登上村委會干部的位置，獲得個人的利益。

（2）農(nóng)村民主決策落實困難。民主決策與民主選舉都是村民參與鄉(xiāng)村事務治理的重要方式，這些組織形式有利于保障農(nóng)民的實際權益。但是在實際開展的過程當中，一些鄉(xiāng)村干部卻采取共同決策的方法，沒有對村內(nèi)的大事進行民主商討和民主決議，僅僅是讓村民參與會議，并沒有將會議的結果納入到?jīng)Q策的流程，這也就影響了村民代表大會議事作用的發(fā)揮。除此之外，民主決策大部分只涉及鄉(xiāng)村的精英階層，也就是受教育程度較高、個人資產(chǎn)較多的鄉(xiāng)村富裕階層，這些人只能代表自身的利益而無法代表全體村民的利益，本質(zhì)上來說，這種形式的民主決策等同于傷害一部分人的利益。長此以往，村民對于民主決策的結果漠視。不信任村民委員會自治的形式，造成村民委員會與村民相對立的實際結果。很多村民由于不滿意村委會的處理結果，采取聚眾鬧事或上訪的方式來維護自己的權益，這就加劇了農(nóng)村社會治理的難度，甚至形成了一部分地區(qū)的社會治理隱患。

（3）村民民主管理權力異化。國家政策、法律條文以及自治章程都是保障村民在社會事務管理當中進行民主權利發(fā)揮的重要支撐，但是在實際生活的過程當中，一些地區(qū)卻發(fā)生了民主管理權力異化的情況，并沒有根據(jù)這些國家政策、法律條文以及自治章程約束民主管理的流程。一方面，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)民主管理的權利掌握在少部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導手中，并沒有組織村民進行全方位的社會生活管理，忽視了村委會的自治組織性質(zhì)，完全將自己的行政命令向下傳達。另一方面，農(nóng)村存在民主管理權力的異化現(xiàn)象，村干部在日常工作開展的過程當中主要聽從上級領導的安排，卻沒有全面吸納村民的意見，這就造成村委會處于一個非常尷尬的境地，村民不信任、上級領導過于倚重，影響了村委會內(nèi)事物的安排和行政權利的落實。除此之外，一些村委會領導干部以權力謀求個人的利益，村民難以行使自己對事物的管理權。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的村委會干部將土地承包給破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，嚴重違背了村民的整體利益，遭到了群眾的一致抵制。

（4）農(nóng)民民主監(jiān)督嚴重匱乏。民主監(jiān)督是約束公共權力的重要路徑，也是民主生活的重要組成部分。然而，在當前的農(nóng)村社會治理當中，民主制度缺乏，民主監(jiān)督生活不完善，村民無法根據(jù)良好的民主監(jiān)督體系履行自己合法的監(jiān)督職責。一方面，村委會目前的財務狀況公開性不夠，即使有公布一些信息，但這些信息的真實性卻無法考證，村干部侵占公共財產(chǎn)的狀況屢見不鮮。村委會目前的領導班子由村長、廣播員、婦女主任、財務人員組成。按理論來講，財務人員就應該對村長的行政管理起到一個有效的監(jiān)督作用，但實際上大多數(shù)的村委會內(nèi)村長和財務共同行使管理職責，并沒有對財務信息進行全方面的公開，村民也無法通過財務信息的查詢來了解村委會的實際管理情況，影響了村民的合法權益。另一方面，目前已經(jīng)公開的一些村務信息都是經(jīng)過篩選的，這就影響了村務公開的真實性，過于瑣碎的信息或者存在明顯漏洞的信息即使公布，也無法保障民主監(jiān)督的權利。一些村民也沒有良好的民主監(jiān)督的意識，在監(jiān)督路徑上和渠道上都會受到阻礙，這都影響了農(nóng)村地區(qū)民主監(jiān)督力度和效力的發(fā)揮，讓民主監(jiān)督成為了走過場。

3.3治理體系不規(guī)范

長期以來，基層政府在農(nóng)村社會治理的過程當中，通常采取單一行政手段來進行治理，這影響了實際治理的效果。

（1）治理手段單一化。現(xiàn)代社會治理理念要求之下，農(nóng)村事務和農(nóng)村生活的管理需要多元主體的參與，綜合應用各種柔性化的手段。但在該方面，基層政府單依靠自己的控制很難實現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，要想促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，提高農(nóng)民在社會生活當中的參與率，就要針對行政、經(jīng)濟、法律等不同方面的事務采取不同的治理手段，這也是大勢所趨。目前，這種單一的治理手段已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村社會治理法治化的重要因素，也是農(nóng)村社會管理不規(guī)范、不全面的重要原因。一些農(nóng)民的文化水平較低，對于政策的理解程度較低，即使政府推行這種強制單一的行政手段，也無法取得良好的結果。在未來新型城鎮(zhèn)化背景之下，可以基于這種現(xiàn)象進行不斷地調(diào)整，根據(jù)農(nóng)民的文化理解水平、農(nóng)民的參與率進行相應的改革，避免發(fā)生單一行政手段方式進行農(nóng)村社會的治理。

（2）治理手段粗暴化。土地問題是農(nóng)村問題的核心，也是農(nóng)村爭議的焦點，在土地治理的過程當中，很多地區(qū)的村委會和村黨支部都采取暴力執(zhí)法的方式，對于一些不予搬遷的農(nóng)戶進行斷水斷電，逼迫農(nóng)戶無在限定的時間內(nèi)搬走。這種粗暴的處理方式不僅影響了農(nóng)民生活的幸福感、安定感，也會催生一些危險事件的發(fā)生。例如，對處理方式不滿的農(nóng)民就會選擇聚眾鬧事，非法上訪等方式來反映該問題，維護自己的權益。長此以往，危害了農(nóng)村社會治理的安定性和穩(wěn)定性，同時給其他的民眾也造成了負面的心理影響，對基層組織留下了較差的印象。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，關于土地的問題還會層出不窮，如果仍然采取這種粗暴化的治理手段，就會激化社會矛盾。農(nóng)村社會目前的文明程度不斷的發(fā)展，村民的文化程度也不斷地提升，一些村干部和黨支部成員沒有及時調(diào)整自己的思想和觀念，造成暴力執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止，使得村委會的治理效果大打折扣。民眾沒有合理的路徑與村委會和基層政府進行溝通，就無法維護自己的權益，反映自己的問題，也無法參與到農(nóng)村社會治理的過程當中來。

4.農(nóng)村社會法治化困境原因分析

農(nóng)村社會治理法治化的困境是多種原因造成的，既存在鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化的阻礙，也存在法律思維欠缺的影響。當前農(nóng)村社會治理還比較缺乏法律保障，城鄉(xiāng)二元制的結構也阻礙了農(nóng)村社會治理的發(fā)展。

4.1受落后守舊觀念制約

相對于城市來說，農(nóng)村的社會觀念更迭較慢，很多落后的鄉(xiāng)土觀念、宗族觀念還影響著農(nóng)民的行為。

（1）傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念影響法治化。一些傳統(tǒng)且滯后觀念在部分農(nóng)村地區(qū)仍舊存在，一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)的等級觀念較為明顯，社會成員會依據(jù)資產(chǎn)的多少來對成員的社會地位進行劃分，并沒有形成平等的社會基礎。人們對于權力存在過分渴望與過分崇拜的現(xiàn)象，對一些基層的政府工作人員、村委會黨支部工作人員過分推崇，認為決策由他們來做就可以，自己沒有權利，或者是沒有資格參與決策。這種落后的觀念，一定程度也讓基層工作人員的權力變得更大，推動了權力的濫用，培養(yǎng)了腐敗的土壤。另一方面，對個體權利的忽視也影響了村民平等意識的發(fā)展。在中國農(nóng)村社會，生產(chǎn)力較為落后，長期以來，小農(nóng)經(jīng)濟也使農(nóng)民形成了靠天吃飯的思想，并沒有全面的進行商品經(jīng)濟思維的轉換，民主和自由的意識并沒有深入骨髓，對于法律法規(guī)的重視程度遠不及對權力的崇拜。多數(shù)農(nóng)民對于法律法規(guī)的認識只限于與自己義務有關的部分，而沒有對自己的權利進行充分的主張，這種片面的法律意識和權利意識影響村民參與社會治理的積極性，也制約了農(nóng)村社會治理法治化。

（2）傳統(tǒng)宗族制度影響法治化。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化進程，雖然農(nóng)村人口向城市人口不斷的流入，但農(nóng)村內(nèi)部仍然處于一種較為穩(wěn)定的結構。在新型城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)村人口向城市流動的速度減慢，大量外出務工或外出求學的農(nóng)村人口回到本地開展生產(chǎn)和生活，這就使得宗族制度對于農(nóng)村社會的影響相對強化。一方面，農(nóng)村村民之間有著共同的血緣關系作為基礎和紐帶，家族在一個農(nóng)村地區(qū)具有較強大的影響，尤其是村委會選舉的過程當中，同姓同本的選民更傾向于選擇本宗族的候選人，這樣的情形之下做出的決策并不一定十分合理。另一方面，宗族制度與土地深深的扭結在了一起，在農(nóng)村經(jīng)濟改革的過程當中，這種由于土地經(jīng)營方式發(fā)生變化而帶來的經(jīng)營方式變化，又形成了農(nóng)村社會新的力量，落后的宗族觀念與較新的生產(chǎn)方式連接在一起，埋下了更深的社會治理隱患。從觀念上來講，農(nóng)民更傾向于“人治”，也就是通過宗族的力量來維護自己的利益。因此，受到這種觀念的影響，宗族組織會更加積極地以團體的形式參與社會治理，而這與現(xiàn)代以個體為單位的農(nóng)村社會治理理念是相背離的。

（3）農(nóng)民缺乏完善的法律思維。在農(nóng)村社會當中，法律思維并不占主導，傳統(tǒng)的宗族理念、鄉(xiāng)土觀念以及道德觀念的地位一定程度上都高于法律思維。人們對于法律的理解只是不觸犯法律，就不會遭受懲罰，而并不會應用法律或者是訴訟的方法去保護自己的權益，大多數(shù)的村民不會去主動學習法律。當發(fā)生糾紛自身的權益受到影響時，村民會聚眾鬧事或者非法上訪，或者托關系、走后門尋求政府的幫助，以及在當?shù)剡x擇有名望的村民或者村干部去進行調(diào)解，尋求更體面的方式解決問題。但實際上，這些方式對于自身權益保護的效力并不如法律，村民很少去尋求法律的路徑來解決自己的土地歸屬權問題、子女的財產(chǎn)繼承權問題、宅基地的拆遷、建造和買賣等問題。很多村民甚至認為講法律就是不講人情，將二者對立起來，影響了法治化的推進。這種錯誤的法律思維理念影響了村民的實際權益，當自身權益受侵害時，農(nóng)民又認為自己沒有違反法律，卻遭受了利益的損失，不滿這種結果就上訪或者聚眾鬧事，增加了農(nóng)村社會治理的難度。

4.2社會治理缺乏法律支撐

法律體系的完備直接決定了農(nóng)村社會治理法治化的推進速度，但是從目前的立法、司法、執(zhí)法來看，農(nóng)村社會的法制體系仍不健全。

（1）立法層面。①農(nóng)村社會的立法更傾向于專項的立法，也就是限定管理的性質(zhì)、管理的方式，對于基層政府的行為和職責進行法律方面的限定，但是這種立法本身就是有傾向性的、不全面的，無法對農(nóng)民的權益進行全方面的保障。②在立法層面，更多的考慮到了行政部門的利益，而沒有優(yōu)先考慮到農(nóng)民的利益，這種立場方面的錯誤傾向，在一定程度上可以提高社會治理的效率，解決存在的矛盾和問題，但是這樣的立法基礎會讓群眾對法律失去信仰。③農(nóng)村社會還廣泛存在立法真空的情況，尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉變，農(nóng)民的生活方式發(fā)生變化，如何解決新矛盾和新問題都需要法律進行支撐，但是目前的法律還沒有對這些細化的問題解決提供合理的措施。例如農(nóng)業(yè)科技成果轉化的專利問題、農(nóng)村土地征用的補償問題、集體經(jīng)營的法律保護問題、權力劃歸問題都屬于相對來講缺乏立法保障的問題。④農(nóng)村地區(qū)目前的立法適應性不強。并沒有考慮到不同農(nóng)村地區(qū)風俗習慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族力量等具體的情況，這種缺乏實用性的法律在執(zhí)行的過程當中往往會激化矛盾，無法解決問題，造成法律處理結果下，上訪現(xiàn)象不斷增多的問題，加劇了社會治理風險。

（2）司法層面。司法的不公正體現(xiàn)在專業(yè)人員的從業(yè)素養(yǎng)、審判的程序公正以及適應性的問題上。首先，從事農(nóng)村地區(qū)司法的人員大多數(shù)處于基層的崗位，他們的專業(yè)能力并不高，從業(yè)的經(jīng)驗較少，本身又生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，因而并不了解農(nóng)村地區(qū)的實際情況，一定程度上更有可能產(chǎn)生冤假錯案，讓無辜的人再一次受到傷害。即使受害者事后得到一定程度的賠償，但是這種不公正司法的情況已經(jīng)很大程度上損害了法律的權威性，也影響了事實真相的公開，影響了法律的公正。其次，一些司法從業(yè)人員并沒有根據(jù)新型城鎮(zhèn)化背景之下農(nóng)村出現(xiàn)的新問題進行專業(yè)知識的系統(tǒng)性學習，對于法律知識把握并不牢靠，造成解決問題的能力有限。最后，一些司法人員在工作的過程當中考慮過多的個人利益，甚至違反法律法規(guī)進行司法。例如，在審判的過程當中，偏袒一方，通過自己的關系為公共權力進行疏通，或者直接收取賄賂，造成司法腐敗，這種現(xiàn)象嚴重損害了司法的權威性。長此以往，農(nóng)民更不愿意通過法律這種途徑來保障自身的權益，認為自己無法在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)得到利益，因此就會選擇不合理、不合法的方式來表達自己的訴求，這也阻礙了農(nóng)村法治化的進程。

（3）執(zhí)法層面?；鶎訄?zhí)法層面既存在公共權力濫用的情況，也存在執(zhí)法隊伍人數(shù)不足的情況。一方面，基層行政執(zhí)法隊伍的人員極不穩(wěn)定，魚龍混雜，很多人會托關系找路子來混入隊伍當中。工作的目的和目標并不是為民眾解決問題，而是先混一個編制，或者是得到一些權力，這種錯誤的初衷必然會帶來錯誤的結果?；鶎訄?zhí)法人員在處理農(nóng)村社會執(zhí)法的過程當中，容易發(fā)生暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，這就影響了民眾權益的保護，當問題出現(xiàn)時，相關部門有時又會以臨聘人員來做替罪羊。民眾認為自己無法在執(zhí)法的過程中受到保護，在與執(zhí)法者面對面時，就更容易情緒激動，選擇暴力抗法的方式來保護自己的權益，無疑加大了社會風險，也增加了執(zhí)法隊伍工作人員的風險。另一方面，當前一些執(zhí)法部門的人員隊伍人數(shù)嚴重不足，在執(zhí)法的過程當中無法有充足的人員來保障執(zhí)法工作的系統(tǒng)進行，人員的素質(zhì)無法統(tǒng)一，工作較為隨意，存在執(zhí)法不嚴格的現(xiàn)象。

4.3經(jīng)濟發(fā)展落后帶來諸多負面影響

相對于城市地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，且在戶籍政策的影響之下，農(nóng)村的社會保障、醫(yī)療、教育都與城市具有較大的差距，這種二元制結構制約了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，也帶來了諸多的負面效應。

（1）農(nóng)村人口大量流出，影響治理主體的素質(zhì)。在城市的吸力和農(nóng)村的推力綜合作用之下，農(nóng)村人口必然會流向城市以尋求更好的生活，而流出的人口大部分是青壯年勞動力或受過高素質(zhì)教育的人才。這就造成農(nóng)村沒有足夠多的高素質(zhì)治理主體，參與到社會治理法治化的過程當中來，農(nóng)村的留守人員大多是老人和學齡前兒童，特別是農(nóng)村高齡人員對于新鮮事物的認知和接受能力較差，對社會治理理念下的公平公正理念、法律理念以及新的風俗習慣接受度較慢。這種人口流動的剪刀差，使得農(nóng)村地區(qū)人口的知識文化水平下降，政治素養(yǎng)不足，大量的人員流動也加劇了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新問題，例如空巢老人的問題、留守兒童的問題，給社會的治理帶來了新的隱患。一些更為落后的農(nóng)村地區(qū)甚至存在大量空戶的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村的治理依靠一些老人來進行，他們處理問題的方式較為落后，對于現(xiàn)代的法律規(guī)范認識程度不足，因此給社會秩序的穩(wěn)定帶來了消極的影響。

（2）農(nóng)民在人大當中所占代表比例偏小。在我國的憲法以及社會治理的體系當中，人民代表是人民利益的維護者和人民訴求的反映者，但是在實際調(diào)查當中可以看出，農(nóng)民在人大代表構成當中占比比較小。第一屆至第十三屆人民代表構成中，農(nóng)民所占比例經(jīng)歷了5.1%到15.7%的變化，雖然增長較為快速，但是相對于其他代表來說人數(shù)嚴重不足。我國農(nóng)民在社會總人口當中占比超過70%，而代表比例不足20%，這嚴重說明了社會治理層面的問題。即使經(jīng)過40多年的努力，我國的基層民主制度不斷的完善，基層的政治協(xié)商制度也日漸發(fā)展，但這些制度的完善對于農(nóng)村社會治理法治化的帶動作用比較有限，人治的思想在農(nóng)村地區(qū)仍然占據(jù)主導的地位。在人大代表當中占比最多的官員、企業(yè)家、知識分子雖然也關注農(nóng)村，為農(nóng)民發(fā)聲，但是這些人仍然沒有切實的扎根于農(nóng)村，生長于農(nóng)村，了解農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，社會文化情況，也不具備農(nóng)民的思考方式。因此，這種結構化的缺陷影響了農(nóng)村社會治理的法治化，農(nóng)民的意見不能很好的表達，農(nóng)民的權利不能被很好的保護，進一步限制了農(nóng)村社會治理法治化的發(fā)展。

（3）經(jīng)濟發(fā)展落后造成民主參與程度低。在馬斯洛需求理論當中，安全是第一維度的需求，也就是只有保障自己的生存，才能夠去進行社會治理，但是農(nóng)村地區(qū)長期以來經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民已經(jīng)將自己大部分的精力放在解決溫飽問題上，如果強求其參加上層建筑層面的社會治理，那么必然會對農(nóng)民的生活造成不同程度的損害。從獲得到的數(shù)據(jù)也可以看出，東南沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民參與社會治理的水平約占40%，而西北落后地區(qū)的農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理的比例不足5%，只有解決溫飽的問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠喚醒農(nóng)民對自身合法權益的不斷追求。但是在現(xiàn)實的層面，集體土地所有制土地要素的培育與發(fā)展影響了農(nóng)村經(jīng)濟活力，農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式、農(nóng)民的科學技術水平、農(nóng)產(chǎn)品的流通體系以及與市場的對接體系，都存在一定的缺陷，農(nóng)民在整個市場貿(mào)易當中實際上處于弱勢地位。這種落后的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式以及經(jīng)濟發(fā)展的方式，實際上影響了農(nóng)民利益的提升，也就制約了農(nóng)民民主參與的程度和積極性。

5.推進新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會治理法治化的對策

鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化、立法的缺乏以及城鄉(xiāng)的二元制結構，對新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會治理法治化造成了制約。因此，要想突破這種發(fā)展困境，就要從這三方面入手，尋求解決的對策。

5.1加強法治化思維培養(yǎng)

培育農(nóng)民的法治思維，可以幫助他們對抗農(nóng)村傳統(tǒng)的社會文化和宗族制度，從而形成現(xiàn)代的法律思維，加強對于法律的信任感，從源頭上提高農(nóng)民的社會治理參與積極性。

（1）開展全面的法制宣傳教育。不同的農(nóng)村地區(qū)，法律宣傳的重點不同，要根據(jù)實際的情況選擇合適的入手方向，本質(zhì)上都是培育農(nóng)民的法治意識，幫助其掌握法律知識，并學會運用法律的手段保護自己的權益。

①對法律宣傳教育的內(nèi)容進行甄別。法制宣傳教育的內(nèi)容要與農(nóng)民的生活緊密的聯(lián)系在一起，才能夠讓其在接受法律知識的過程中回想起自己的生產(chǎn)與生活場景，認識到法律可以幫助自己解決生活與生產(chǎn)當中的矛盾，逐步樹立法律權威，使其增進對法律的信任感。例如，在宣傳的過程當中，可以選取各省市農(nóng)村的典型案例，讓農(nóng)民帶著這種情景的親切感去了解涉及到的法律法規(guī)，農(nóng)民的權益該如何保護，并且讓農(nóng)民更加真切的明白這些權利內(nèi)容與自己的生活密切相關。宣傳人員應更具有針對性的選擇農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關的具有指向性的法律條款，并且將這些案例補充到當前的法律宣傳案例當中。基層干部開展活動要密切關注與農(nóng)村、農(nóng)民相關的立法方向，一旦有新的動態(tài)就及時的科普，并且應用更加科學的手段讓農(nóng)民來接受。

②對不同的宣傳對象進行不同的教育。不同的宣傳對象，識別能力不同，認知能力不同，選擇不同的教育方式要能夠考慮到他們的接受能力，從而提高宣傳的效果。首先，在精英階層的宣傳教育當中，要注意宣傳立法的新動向，執(zhí)法的新變化，組織系統(tǒng)性的知識學習和培訓，以法律修養(yǎng)和法律素質(zhì)提升為主要的目的。其次，針對農(nóng)村的青少年群體尤其是留守兒童進行法律的培訓，要選擇和青少年權益保護相關的內(nèi)容，培育他們的法律思維，在他們心中埋下一顆法律的種子，更多的通過實踐訓練的方式來幫助他們認識到法律對于自己生活的作用。最后，對于農(nóng)村的基層執(zhí)法人員、村委會的工作人員以及村支部的干部，要通過法律的系統(tǒng)性學習并配合考察的方式來對其進行思想上面的培訓，嚴格要求其通過考試獲得從業(yè)的資格證書，并講解一些違法違紀的懲處案例，起到一個有效的警示作用，督促他們通過終身學習的方式樹立法律意識，了解法律動態(tài)，更加切實的為民眾提供法律服務。

③選擇多元化的宣傳教育方式。開展多元化的普法更有利于民眾的接受，尤其是一些農(nóng)村地區(qū)生活的農(nóng)民更多是老人和留守兒童，如果采取單純的口頭宣教會以及發(fā)放手冊的方式，并不能夠起到良好的效果。首先，在普法的過程當中，要根據(jù)農(nóng)民的普遍情況進行系統(tǒng)性的分析，既要了解他們處在哪一個法律應用層次上，也要了解他們最關注的內(nèi)容是什么。其次，更多的通過文化活動或者實踐活動的方式來進行法律的宣傳，例如播放一些與法律有關的公益性電影，組織村民觀看法律知識競答等等。某村干部在《我不是潘金蓮》上映之后，就組織村民通過觀看露天電影的方式來了解這部電影背后蘊含的法律知識，鼓勵民眾在觀看電影之后進行自由的討論，說一說自己對電影的看法，從而增進了對法律知識的了解，取得了良好的效果。最后，可以選擇提供法律服務的方式來進行法律宣傳和教育，農(nóng)民群眾是最缺乏法律服務的群體。司法部門可以組織公益性的法律服務，從而強調(diào)法律的權威性、公正性和強制性，充分重視學校渠道、家庭渠道和司法渠道，形成一個網(wǎng)格化的法律知識宣傳體系。

（2）引領公民民主參與。只有引領民眾樹立公共參與的理念，才能夠提升社會治理的多元主體性，豐富參與的主體結構，避免出現(xiàn)失衡的問題。

①農(nóng)民自身應提高參與意識。農(nóng)民是農(nóng)村社會治理的主體，只有農(nóng)民自發(fā)的覺醒才能夠積極參與到農(nóng)村社會治理法治化的過程當中來，而這個意識的覺醒并不能夠完全依賴國家或者完全依賴政府和社會組織。農(nóng)民自身要響應國家的各項政策和號召，尤其是與法治內(nèi)容相關的普及和宣傳活動，接受社會組織、村民組織和村委會的幫助，及時的表達自己的意愿，并且與他人溝通，調(diào)整自己的想法，剔除自己觀念當中落后的部分。同時，農(nóng)民還要加強自我管理意識和自我約束意識，在學習之后更多的參與到社會相關的規(guī)劃與協(xié)調(diào)的過程當中來，按照合法合理的方式發(fā)表自己的意見。適應時代的發(fā)展，學會用合理合法的方式維護自己的權益，并且當家做主，真正參與到農(nóng)村社會事務管理的過程當中來，善于學習和利用這種政策和法律作為保護自己權益的武器，做自己的主人，并進而幫助其他村民。

②基層政府應發(fā)揮宣傳與協(xié)調(diào)的作用。農(nóng)民參與意識的提升和主體意識的覺醒并不是一朝一夕或一蹴而就的，在這個過程當中，基層政府要發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)帶動作用，通過全面的宣傳，幫助農(nóng)民樹立公眾參與的理念。一方面，政府要完善村民自治制度，理順與村委會、村黨支部之間的權利和義務關系，擺脫這種領導與被領導的傳統(tǒng)理念。在制度上、工作職責上、人員上都要進行切割，并接受來自村民代表大會的監(jiān)督?；鶎诱畱獪p少對于村民委員會選舉的干涉，保障農(nóng)民可以享有完整的選舉權和被選舉權。另一方面，村委會和基層政府都要共同參與進來，建設完善的激勵制度，以更加柔性的要求標準去鼓勵村民參與到這個過程當中來，給予更多的財政支持和經(jīng)費補貼，使村民可以在早期參與社會治理的過程當中得到實實在在的利益，鼓勵村民提升參與熱情。

（3）構建新型社會主義農(nóng)村政治文化。農(nóng)村社會治理的法治化不僅要健全制度，還要培育村民的法治信仰，彰顯法治的精神，使法治制度的框架可以真正落地，避免陷入無法落地的困局。

①重塑農(nóng)民對法治的認知。目前很多村民對于法律的理解都非常片面，只關注義務而不關注權利，因此要引導農(nóng)民對法治形成一個全面的認知，培養(yǎng)法律意識，加強對法治的情感?；鶎诱ぷ魅藛T以及普法代表可以通過宣傳教育和講座的方式，讓民眾對于法治的理念有一個基礎的認知，并且對于當?shù)氐那闆r進行全面的摸排，了解哪些農(nóng)民在社會治理的過程當中，利益受到了侵害，并且引導他通過法律的途徑來保護自己的利益，提供更多的司法服務和法律援助。經(jīng)過長時間的普法，農(nóng)民本質(zhì)上已經(jīng)對法治的強制性有了一定的了解，但是對法治與自身的關系并沒有系統(tǒng)性的認知，因而宣傳人員要扭轉這種局勢，使農(nóng)民可以發(fā)自內(nèi)心的自覺自愿完成思想層面的轉變，認識到自己與法律的息息相關，從而在遇到問題時首先選擇拿起法律武器來保護自己的權益。

②發(fā)揮村干部的帶頭作用。村干部是農(nóng)村社會治理法治化的重要組成部分，要發(fā)揮村干部的帶頭作用。對村干部的基本要求是：遵紀守法，不做違反法律的事情，不濫用職權，不傾軋村民，帶頭守法，并且通過自己良好的言行對村民起到一個科學示范作用，端正自身的法律態(tài)度，加強自身的行為要求，樹立社會主義新時代的法律信仰?；鶎诱ぷ鞑块T要加強對村干部的法治培訓，配合司法活動和執(zhí)法活動，讓村干部可以在多項實踐當中鍛煉自己的法治素養(yǎng)，提高自己的法治能力，還要在培訓之后設立系統(tǒng)性的考核，對村干部的掌握能力、文明行為標準進行系統(tǒng)性的鑒定，標準與獎懲都量化，才能夠對村干部進行嚴格的約束。

③形成主流的輿論價值觀。農(nóng)村的政治文化對于社會治理法治化具有多方面的影響，以輿論傳播的趨勢影響農(nóng)民，形成社會主義核心價值觀，可以加速社會治理法治化的進程。一方面可以利用目前的大眾傳媒手段，例如微信公眾號、抖音短視頻、快手短視頻等等，讓農(nóng)民的價值觀可以在這種泛娛樂化的過程當中得到培訓，發(fā)揮多種媒介融合的輿論引導優(yōu)勢，使民眾可以在碎片化的知識接受過程當中，逐步形成一個正確的政治認知。另一方面，也要發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)本土的信息傳播優(yōu)勢，利用農(nóng)村的新精英階層、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢階層，對農(nóng)民進行輿論的引導和宣傳，讓民眾了解到拿起法律武器可以保護自己的民主權利，從而增強對于自治制度和社會治理參與的認同度。只有從全方面入手，才能夠逐步擺脫落后的鄉(xiāng)土觀念、宗族制度的限制，形成良好的政治互動氛圍。

④建設農(nóng)村政治文化。推進社會治理法治化的根本保障機制在于互動，只有將農(nóng)民吸納進社會治理的體系當中來，全面宣傳先進的民主文化、政治文化，才能夠減少農(nóng)民的落后思想。在這種宣傳當中，既要避免全盤肯定，也要避免全盤否定，而是要采取批判的態(tài)度，對于目前農(nóng)村的村規(guī)民俗傳統(tǒng)道德進行繼承。合理甄別，對于社會治理法治化有益的部分加以吸收，剔除落后的部分。除此之外，還要大力發(fā)展農(nóng)村的基礎設施服務，尤其是數(shù)字化的文化信息服務，建設一個農(nóng)村地區(qū)普法宣傳的平臺。還可以在農(nóng)村地區(qū)當前的文化信息站、綜合文化廣場當中增加數(shù)字服務，建設新的公益性場所，使各方利益代表都可以在這個文化場所當中互動，交流觀點和看法，從而完成整個鄉(xiāng)村政治文化場的構建。在這個過程當中，要充分發(fā)揮大學生村官、駐村干部、鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才的作用，共同為農(nóng)村政治文化的重建做出努力。

5.2完善農(nóng)村社會治理法律保障

規(guī)范農(nóng)村乃至縣域的管理制度，提供充分的法律保障，可以加速農(nóng)村社會治理法治化進程，從而形成一個良好的農(nóng)村民主政治氛圍。

（1）健全農(nóng)村治理民主制度。首先，規(guī)范農(nóng)村民主選舉制度，對于村民自主選擇出來的村干部加強教育引導，使其可以全面成為村民利益的代表者。在與基層政府對接的過程當中，保障其基本的利益，從而提高村民參加民主選舉的熱情。其次，完善候選人的提名程序，對于所有的候選人進行一般資料的審查，并對其調(diào)查情況進行全方位的公示。完善民主選舉的計票和唱票流程，公開、公正，保障程序的合理，并對選舉進行科學的監(jiān)督。不斷健全選舉的文化，做到干凈、透明，對于已經(jīng)存在的破壞民主選舉的行為嚴厲打擊。最后，要規(guī)范民主決策制度，與村民利益息息相關的問題都要納入到村委會甚至是村民代表大會的決策當中，充分發(fā)揮村民會議的作用，避免少數(shù)人獨斷專行，做出錯誤的決策，完善現(xiàn)有的民主決策章程，細化規(guī)章的內(nèi)容，避免已經(jīng)作出的科學決策被破壞。還需要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，使科學決策更加符合當?shù)氐膶嶋H，多方調(diào)研，聽取民眾的意見，從而使這種科學決策的流程可以持續(xù)下去。

（2）構建多元主體參與管理制度。民主管理需要多方參與，避免傳統(tǒng)治理模式當中基層政府對于村委會的向下傳達，而是要逐步利用村委會這個自治組織，使其工作更加法治化和規(guī)范化，突破傳統(tǒng)模式的弊端。第一，要明確基層政府與村委會之間的權利與責任關系，避免發(fā)生權責異化的現(xiàn)象?；鶎诱M最大可能支持當?shù)卮逦瘯墓ぷ?，而不是強加干預和管控。通過崗位明確、責任明確、職務明確，對雙方的行為進行約束，避免發(fā)生農(nóng)村事務問題時，雙方相互推諉。涉及到農(nóng)村，村民重大利益的事務，要由村民自主決定。第二，在管理的過程當中，要納入更多的主體，與民眾利益相關的所有代表集團都可以參與到村委會事務決策的過程當中來，村干部要及時更新自己的觀念，與群眾進行細致的溝通，尊重其意愿，并且通過制度完善，方式方法更新等方式，提升決策的水平。第三，健全村民民主監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對象以及監(jiān)督方法，避免權力被濫用。第四，構建多元主體參與的管理制度，促進農(nóng)村社會組織的發(fā)展，引入社會工作組織，介入農(nóng)村治理，從而獲得更加廣泛的支持。

（3）促進司法工作公平。首先，在司法工作管理的過程當中，要確立科學的司法保障原則，立足于農(nóng)村社會的實際，進行全方面的司法保障設計，區(qū)別于城市的文化環(huán)境，要關注農(nóng)村的熟人社會狀況，立足于實際，重視事前、事中、事后全面制度的建設。其次，在司法管理的過程當中，要維護司法的公正、公平，維護其權威。為民眾提供更多的司法保障，從而節(jié)約司法的資源，考慮到農(nóng)民的訴訟成本，進行全方面的改革。再次，與農(nóng)民切身利益相關的問題要與農(nóng)民進行協(xié)調(diào)。我國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，因此，在司法改革的過程當中，也要推進這種協(xié)調(diào)機制。最后，采取適度的原則，以基層自治為主要的原則，能夠通過自治來解決的問題，就要適度減少司法權力的干預?？偟貋碚f，要嚴格規(guī)范司法工作，建立健全村民民主管理的司法保障體系，通過法律顧問制度、回避制度、訴訟費減免制度等等，最大程度的實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的司法正義。

（4）嚴格規(guī)范執(zhí)法。第一，要明確農(nóng)村基層行政機關在執(zhí)法工作當中的地位，對執(zhí)法的范圍進行合理的劃分，盡可能做到農(nóng)村事務，農(nóng)村生活的全面覆蓋。第二，積極推進綜合執(zhí)法工作，例如在我國多個試點地區(qū)試行良好的大綜合執(zhí)法機構模式、中綜合執(zhí)法機構模式和小綜合執(zhí)法機構模式。各地區(qū)可以根據(jù)自己的實際情況，將質(zhì)量監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門、工商部門的職權適度的統(tǒng)籌在一起，形成一個具有全域影響力的執(zhí)法主體，從而進行更加專業(yè)化的執(zhí)法。第三，不斷提高基層執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強對其專業(yè)知識、思想道德品質(zhì)和從業(yè)行為的約束，定期開展系統(tǒng)性的培訓，增強其法律觀念。第四，嚴格規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法的行為，將所有的執(zhí)法文件，執(zhí)法結果進行公示，保障執(zhí)法程序的公開和透明，樹立實體與程序并重的現(xiàn)代執(zhí)法理念，建立健全農(nóng)村執(zhí)法體制機制。

（5）建立多元多樣的法律服務形式。首先，完善農(nóng)村社會治理相關法律規(guī)定，特別是在憲法當中完善有關規(guī)定，對新型城鎮(zhèn)化背景之下自治權的行使問題進行全方面的解決。例如出現(xiàn)的村民糾紛調(diào)解處理問題、宅基地管理問題、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題等等。其次，在基本法律當中進行相關的完善和修訂。已經(jīng)修訂的法律，例如《民法典》，就可以對當前的農(nóng)村社會管理問題進行全方面的約束，但是在未來，諸如《村委會組織法》等還要進行增補和完善。最后，明確村規(guī)民約法律地位與內(nèi)容，提升村規(guī)民約的法律地位，明確其行使的范圍、對象、適用的主體，對于違法違規(guī)的村規(guī)民約進行撤銷與修正，避免村民受到錯誤思想的影響。完善與落實村民民主自治機制，注重法律援助的提供以及法律咨詢的幫助，讓一些農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定因素可以消滅在萌芽狀態(tài)當中，幫助農(nóng)民應用法律的框架維護自身的權益。

5.3推動新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟

經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村社會治理法治化的內(nèi)在動力，只有不斷夯實農(nóng)村的經(jīng)濟基礎，推動新型城鎮(zhèn)化，帶動經(jīng)濟發(fā)展，才能夠從根本上推進社會治理法治化。

（1）打破城鄉(xiāng)二元結構阻礙。一方面，要完善農(nóng)村社會治理的基礎設施建設，只有帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，才能夠給社會治理法治化注入源源不斷的力量，要重視農(nóng)民物質(zhì)生活的保障。推行新的科學種植、科學養(yǎng)殖技術，滿足農(nóng)民對于美好生活的向往。不斷發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，這樣就可以帶動農(nóng)民法治意識、文明意識的進步。另一方面，還要進一步推動農(nóng)村土地制度的改革。通過法律的完善，對于土地承包流轉制度進行全方面的推動，加強公共資金的配給，建設農(nóng)村發(fā)展的專項資金，還要利用市場配置資源的方法完善土地的利用方式。只有提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生存條件，才能夠使農(nóng)民有更多的精力和意愿參與公共事務。

（2）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，留住青年人口。推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一體化，要打破二元制經(jīng)濟的限制，建設城鄉(xiāng)要素的雙向流通機制。這也是新型城鎮(zhèn)化的總體目標，只有構建統(tǒng)一的、多元化的市場體系，通過國內(nèi)大市場循環(huán)的流動，才能改變農(nóng)村人口資源單一流向城市的落后發(fā)展方式，健全農(nóng)村的信息化和網(wǎng)絡化水平，推動農(nóng)民在所在城市當中獲得公平的就業(yè)機會。政府部門還要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展全域經(jīng)濟，將農(nóng)業(yè)功能進行不斷的拓展，增強龍頭企業(yè)對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，進一步縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、就業(yè)方面的距離，使各類資本可以走入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展注入新的活力。

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