黃國(guó)和

【摘? 要】突發(fā)的公共事件是無(wú)法預(yù)測(cè)的，因?yàn)楫?dāng)它們突然發(fā)生時(shí)，將對(duì)一些遭受經(jīng)歷的人產(chǎn)生直接的打擊。通常，在我們的日常生活中發(fā)生的一些類似自然災(zāi)害的事件，例如地震、海嘯、洪水和龍卷風(fēng)等，都是突發(fā)性公共事件。此外，像突發(fā)的瘟疫、新冠肺炎一樣，這些大規(guī)模的傳播疾病也是突發(fā)的公共事件。有必要不斷加強(qiáng)政府預(yù)警機(jī)制的實(shí)踐和創(chuàng)新建設(shè)，以確保滿足政府應(yīng)對(duì)新時(shí)期突發(fā)公共事件的相關(guān)工作要求。本文將對(duì)公共突發(fā)事件應(yīng)急科普策略進(jìn)行更詳細(xì)的分析和討論，為降低公共突發(fā)事件帶來(lái)的影響提供參考和基準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件;緊急決策;應(yīng)急科普

引言

突發(fā)公共事件給穩(wěn)定的社會(huì)秩序的帶來(lái)了巨變。在預(yù)防和控制突發(fā)公共事件的過(guò)程中，法律、權(quán)力、輿論、社會(huì)自我控制等手段促進(jìn)了新的社會(huì)秩序的形成。由于計(jì)算機(jī)化的不斷發(fā)展，大量的危機(jī)信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，因此一些不穩(wěn)定的因素隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的正常秩序產(chǎn)生重大影響。為了應(yīng)對(duì)由突發(fā)公共事件引發(fā)的公共危機(jī)，我們需要進(jìn)行良好的社會(huì)控制，建立系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的控制體系，力求最小化突發(fā)公共事件產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響，保護(hù)人民的安全。

1.突發(fā)公共事件的一般特征

（1）突發(fā)性。此類事件通常是非人為、不可預(yù)見的事件，例如自然災(zāi)害，嚴(yán)重的環(huán)境污染，疾病暴發(fā)等。如果發(fā)生，在何時(shí)何地、什么程度以及如何發(fā)生，都是出乎意料的。它來(lái)自三個(gè)因素：緊急情況是由難以控制的客觀因素觸發(fā)的;在人們所知的盲區(qū)爆發(fā);突變因?yàn)槲⒚疃缓雎浴?/p>

（2）公共性。突發(fā)公共事件影響范圍廣泛，妨礙社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。例如，新冠肺炎暴發(fā)是高度傳染性的公共衛(wèi)生事件，發(fā)生在一個(gè)擁有數(shù)千萬(wàn)人的大城市（武漢）。這是在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日期間。物流和人員流動(dòng)重疊，涉及整個(gè)國(guó)家，甚至遍及世界許多國(guó)家。這種流行病極為嚴(yán)重，任何緊急措施都會(huì)給社會(huì)造成重大影響。管理不善會(huì)增加損失，擴(kuò)大影響范圍，并成為政治事件。緊急預(yù)防和控制的組織系統(tǒng)也相對(duì)復(fù)雜，至少包括三個(gè)級(jí)別：中央政府，省市有關(guān)職能部門和社區(qū)。

（3）特殊性。由于公共事件的突然性和巨大影響，觀眾很難自己做出應(yīng)對(duì)，并且缺乏知識(shí)和方法，容易引起社會(huì)恐慌。例如，在流行病中，感染人數(shù)眾多，感染迅速，缺乏有效的藥物，社交氣氛緊張。

（4）緊急性。公共事件的后果通常非常嚴(yán)重，影響迅速蔓延，在正常情況下難以控制，需要采取特殊的對(duì)策。公共事件涉及國(guó)家管制，限制了運(yùn)輸物流和人員流動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.應(yīng)急科普傳播者：專業(yè)應(yīng)急科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的分工與合作

在應(yīng)急科普方面，科學(xué)家擁有不可否認(rèn)的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威?？茖W(xué)家必須積極參與應(yīng)急科普，自覺承擔(dān)傳播科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)知識(shí)的社會(huì)責(zé)任，并以更公正的態(tài)度和更簡(jiǎn)單的語(yǔ)言與公眾溝通，從而使公眾愿意接受，減少恐慌。因此，應(yīng)該組建一支覆蓋面、專業(yè)素質(zhì)高的應(yīng)急科普專家隊(duì)伍。高校是實(shí)踐教育的創(chuàng)新基地，也是科普建設(shè)的最有效基地。因此，建議帶頭在高校中普及教育，組建科學(xué)專家小組，在緊急情況下?lián)碛袕?qiáng)大的科普專家團(tuán)隊(duì)。完善應(yīng)急科普合作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)學(xué)科的作用，在應(yīng)急科普專家數(shù)據(jù)庫(kù)中創(chuàng)建和協(xié)調(diào)相應(yīng)領(lǐng)域的專家為專業(yè)學(xué)科，首先向人民提供專業(yè)有效的科普信息。通過(guò)公共媒體及時(shí)解釋常識(shí)并消除疑慮，在應(yīng)急科普合作與戰(zhàn)斗中發(fā)揮良好作用。

3.突發(fā)事件科普的內(nèi)容：在突發(fā)公共事件的不同階段采取具體措施

各地區(qū)、各部門必須建立有力的公共安全應(yīng)急管理體系，實(shí)行分類管理，職責(zé)分工，形成公共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制。具有統(tǒng)一命令，功能齊全，響應(yīng)迅速和高效運(yùn)行的特點(diǎn)。

（1）事件發(fā)生前隨時(shí)準(zhǔn)備，采取預(yù)防措施。突發(fā)公共事件的發(fā)生具有特殊性質(zhì)。緊急措施具有救援性質(zhì)，不能詳盡無(wú)遺。首先必須計(jì)劃，采取預(yù)防措施，對(duì)危機(jī)中的緊急情況進(jìn)行深入的培訓(xùn)，增加緊急情況的可能性和渠道科普，對(duì)事件中的緊急情況進(jìn)行全面的培訓(xùn)，并掌握基本知識(shí)。利用知識(shí)和技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或公共事件的能力。應(yīng)急科普應(yīng)本著和平時(shí)期防范危險(xiǎn)，注重預(yù)防的原則，加強(qiáng)應(yīng)急管理科普知識(shí)案例信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，組建專業(yè)的科學(xué)訓(xùn)練隊(duì)伍面對(duì)各種突發(fā)公共事件。

（2）通過(guò)法治確保公共安全。加快規(guī)章制度建設(shè)，完善和維護(hù)公共安全的法律法規(guī)。有必要加快建立應(yīng)急管理法律體系，形成具有中國(guó)特色的法律管理體系，使應(yīng)急管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化。

（3）對(duì)科技的信任。高度重視科學(xué)技術(shù)的使用，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加大科研開發(fā)力度，使用科技產(chǎn)品維護(hù)公共安全，使用高科技來(lái)監(jiān)視和預(yù)防高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

（4）協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作，穩(wěn)定群眾思想。建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，做好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。這樣，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織可以迅速做出反應(yīng)，高效運(yùn)作，保證不會(huì)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。在突發(fā)公共事件下，這些事件的受害者和幸存者最需要幫助，一些經(jīng)歷了災(zāi)難的人們?cè)诓煌潭壬洗嬖谥睦砦C(jī)，迫切需要心理干預(yù)和咨詢。

4.應(yīng)急科普的渠道：充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，擴(kuò)大應(yīng)急科普的范圍

科學(xué)的普及離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的支持。科普網(wǎng)站應(yīng)努力做到專業(yè)、準(zhǔn)確和全面，建立一個(gè)全面的數(shù)據(jù)庫(kù)以應(yīng)對(duì)各種危機(jī)并及時(shí)進(jìn)行研究、咨詢、發(fā)布。建立有關(guān)自然災(zāi)害和疾病暴發(fā)的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，包括研究人員、廣播機(jī)構(gòu)、編輯和其他專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并組織信息發(fā)布，專題討論會(huì)、專家訪談等形式的快速的反應(yīng)機(jī)制[3]。有必要與知名的網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體建立緊密的應(yīng)急科普協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到快速響應(yīng)和有效溝通的目的。隨著5G、人工智能等技術(shù)的普及和應(yīng)用，將會(huì)出現(xiàn)更多的新渠道和平臺(tái)。這給未來(lái)的科普工作帶來(lái)了意識(shí)形態(tài)、信息交流方面的新挑戰(zhàn)，也為科普工作的發(fā)展提供了新的機(jī)遇?？破諆?nèi)容始終是所有科普工作的靈魂。如果不注意內(nèi)容，形式和技術(shù)再好也達(dá)不到宣傳的目的，甚至浪費(fèi)大量的科普經(jīng)費(fèi)。例如，在這新冠肺炎防治過(guò)程中，醫(yī)務(wù)人員在搶救患者方面處于最前線，科研人員急于開發(fā)新藥，而科普專家需要第一時(shí)間進(jìn)行知識(shí)普及。全國(guó)性學(xué)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)和知名專家學(xué)者應(yīng)積極參加突發(fā)事件科普活動(dòng)，積極接受媒體采訪，或制作音頻、視頻等科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)，成為科普的核心力量并在應(yīng)急科普中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

5.應(yīng)急科普的受益者：利用理性解決危機(jī)

在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)時(shí)代，無(wú)論是從日常需要的角度還是從社會(huì)發(fā)展的角度，尤其是近年來(lái)的緊急事件，公眾都需要獲得必要的應(yīng)急知識(shí)、掌握應(yīng)急方法以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，并處理工作和生活中遇到的實(shí)際問題，以便更好地解決危機(jī)，四川汶川地震共同努力就是一個(gè)例子。此外，盡管自我控制不是社會(huì)控制，但它對(duì)社會(huì)控制的影響非常重要，因此也需要加強(qiáng)重視。實(shí)際上，從應(yīng)對(duì)新冠肺炎的角度來(lái)看，個(gè)人控制彌補(bǔ)了社會(huì)控制的缺失，個(gè)人自我控制的主要依據(jù)在于通過(guò)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，有效地緩解了疫情的蔓延。應(yīng)急科普與每個(gè)公民的日常生活息息相關(guān)。

6.總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，以及人們交流方式的多樣化和自由化，中國(guó)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和復(fù)雜性大大增加，并對(duì)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)全體人民必須經(jīng)受住突發(fā)公共事件嚴(yán)峻考驗(yàn)，并掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的措施和方法，有效降低突發(fā)事件造成的破壞，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[3]姜景，王文韜.面向突發(fā)公共事件輿情的政務(wù)抖音研究——兼與政務(wù)微博的比較[J].情報(bào)雜志，2020，39（01）：100-106+114.