王瑋彬，夏澤宇

（1.三明學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建三明365004；2.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100084；3.福建省高校人文社科研究基地低碳經(jīng)濟(jì)研究中心，福建三明365004）

2019年末，一種新型冠狀病毒被發(fā)現(xiàn)，并于2020年2月11日被世界衛(wèi)生組織命名為COVID-19。全國各地共抗疫情，采取了高效的防控措施，建立起統(tǒng)一的抗疫體系，有效遏制了疫情蔓延。疫情對全國各地的農(nóng)產(chǎn)品市場均造成一定沖擊，對城鎮(zhèn)居民生活保障和農(nóng)村全面小康建設(shè)也帶來了不可忽視的影響。

關(guān)于重大突發(fā)疫情對我國經(jīng)濟(jì)部門尤其是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，“非典”期間曾引起廣泛關(guān)注和討論，目前國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究也多集中于該時期。胡鞍鋼從潛在經(jīng)濟(jì)增長率的角度評價了“非典”對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響,并指出及時構(gòu)建有效的疫情防控機制會保持中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。[1](P3-5)王東陽通過跟蹤“非典”在中國農(nóng)村的擴散發(fā)展情況，考察了重大突發(fā)疫病對“三農(nóng)”問題的長短期影響，分析了農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對重大疫情的危機、機遇和挑戰(zhàn)。[2](P4-7)李寧輝通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀察，提出“非典”對農(nóng)民收入的影響主要由經(jīng)濟(jì)總體變動、農(nóng)產(chǎn)品出口變動以及農(nóng)村勞動力在外從事非農(nóng)行業(yè)三方面因素決定。[3](P77-78)蔣和平和何忠偉認(rèn)為“非典”對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了間接沖擊，對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有長期影響，是處理“三農(nóng)”問題的有益警示。[4](P3-4)

一、新冠肺炎疫情影響三明市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的總體判斷

（一）對三明市總體經(jīng)濟(jì)的影響是短期和有限的

三明市地處東南沿海的內(nèi)陸山區(qū)，是一座新興的工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，連續(xù)八年GDP占比超過50%（見圖1）。疫情對三明市總體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊是短期和有限的，其主要因素有三。其一，鋼鐵冶金工業(yè)主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)在三明市GDP結(jié)構(gòu)中長期占比較高，是區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核心波動因素；疫情對市域國民經(jīng)濟(jì)的影響主要集中于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對第二產(chǎn)業(yè)的影響相對有限。其二，突發(fā)性疫情的影響具有周期性和實效性，在爆發(fā)初期具有放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，并隨著社會對病毒認(rèn)知水平和防控能力的不斷提升，在一定時間內(nèi)得到削弱和控制。其三，在本次全球性公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，我國政府以高效的組織力和動員力采取了精準(zhǔn)有力的防控措施，迅速建立起全國統(tǒng)一的防疫體系，已經(jīng)取得了階段性的抗疫成果。

圖1 三明市三大產(chǎn)業(yè)占比折線圖（1998—2018）（數(shù)據(jù)來源：三明市統(tǒng)計局《2019年統(tǒng)計年鑒》）

（二）疫情對三明市農(nóng)產(chǎn)品市場的影響不容忽視

疫情對三明市部分農(nóng)業(yè)部門造成一定沖擊，引起區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的供需脫節(jié)和價格波動，對民生產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)民收入保障具有不容忽視的影響。

三明市種植業(yè)已連續(xù)20年產(chǎn)值占比超過50%，是農(nóng)產(chǎn)品市場的核心組成部分，其中水果、蔬菜等短周期品種受疫情的短期影響較大，當(dāng)季銷售和下季生產(chǎn)均承受防疫措施帶來的去銷減產(chǎn)壓力，區(qū)域市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需脫節(jié)，市場價格面臨持續(xù)性波動。畜牧業(yè)為保障城鎮(zhèn)居民生活水平提供主要“菜籃子”產(chǎn)品，在疫情期間受到較大沖擊，其市場價格是我國居民食品價格消費指數(shù)的風(fēng)向標(biāo)，對民生保障和社會穩(wěn)定具有重要影響。（見圖2）

2020年第一季度全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格出現(xiàn)了較大幅度的波動，其影響因素主要有三。一是受疫情影響，不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和流通渠道成本在年初的疫情高發(fā)期大幅攀升，導(dǎo)致終端市場價格出現(xiàn)較大漲幅，在四月份復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后則快速回落，有望恢復(fù)往年平均水平（見圖3、圖4）。二是2019年下半年豬肉價格大幅上漲，由于肉類消費在我國現(xiàn)階段居民食品消費結(jié)構(gòu)中權(quán)重占比較大，因此帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品交易價格和居民消費價格整體上揚。三是第一季度與春節(jié)消費旺季重合，是歷年的農(nóng)產(chǎn)品市場價格年度峰值，疊加疫情因素和年前價格上揚趨勢，供需兩端的價格指數(shù)均大幅突破往年正常值。

圖2 三明市主要農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比（1998—2018）（數(shù)據(jù)來源：三明市統(tǒng)計局《2019年統(tǒng)計年鑒》）

圖3 全國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品交易價格指數(shù)（CGPI）當(dāng)月同比（2012.4—2020.4）（數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行）

圖4 全國食品居民消費價格指數(shù)（CPI）當(dāng)月同比（2012.4—2020.4）（數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行）

二、新冠肺炎疫情對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的影響

畜牧類和果蔬類產(chǎn)品是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的主要交易商品，受本次疫情沖擊較大。疫情通過改變供需兩端的短期格局，對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場同時帶來正反兩方面的影響，一方面引起肉蛋、果蔬等區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品市場的短期波動，對“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)民收入保障等造成不可忽視的負(fù)面影響；另一方面促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)風(fēng)險管理意識的增強，對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展具有一定的積極作用。

（一）疫情對畜牧市場的影響

三明市的畜牧業(yè)主要包括蛋雞、肉羊和生豬，2019年上半年總產(chǎn)值24.2億元。其中，蛋雞產(chǎn)地主要分布在沙縣、大田、清流和永安，目前全市存欄355萬只，位居全省第一，占全省蛋雞存欄總量的23.4%。肉羊和生豬產(chǎn)業(yè)在2018年分別出欄24.9萬頭和158.9萬頭，居全省第三和第四位。三明市的畜牧產(chǎn)品供應(yīng)量在全省占據(jù)較大比重，其生產(chǎn)經(jīng)營受疫情沖擊，對全省“菜籃子”產(chǎn)品的供給保障和價格穩(wěn)定造成直接影響。

區(qū)域雞蛋市場因為運輸方面的封鎖限制，第一季度同時出現(xiàn)產(chǎn)區(qū)外運不暢和現(xiàn)貨積壓、銷區(qū)零售停滯和購銷困難等問題，區(qū)域市場整體呈現(xiàn)供需脫節(jié)的短期異狀，對雞蛋市場價格造成了滯后的利空效應(yīng)。一方面，疫情已在全球蔓延，學(xué)校和企事業(yè)單位普遍延遲復(fù)工復(fù)學(xué)，食堂和飯店等集中性餐飲需求大幅下降；另一方面，湖北等國內(nèi)主要雞蛋產(chǎn)區(qū)受疫情影響已產(chǎn)生大量庫存積壓，勢必在防控措施后通過集中拋售釋放庫存壓力，降低倉儲成本。

肉畜類市場由于養(yǎng)殖周期較長，供需關(guān)系短期內(nèi)難有實質(zhì)性改變，所受影響主要取決于疫情持續(xù)時間。如果全球疫情在半年內(nèi)得到基本控制，由于上半年多為豬羊肉消費淡季，供應(yīng)端通過常規(guī)性減產(chǎn)計劃，就可以避免較大的損失。反之，如果疫情持續(xù)時間過長，區(qū)域肉類市場將受到來自供需兩端的減產(chǎn)壓力。從供給側(cè)來看，國際糧食貿(mào)易運輸受阻以及活畜存欄時間的被迫延長，將導(dǎo)致飼料供應(yīng)不足，成本開支增加，有些養(yǎng)殖場甚至不得不撲殺部分活畜以降低產(chǎn)能。從需求側(cè)來看，市場行情淡季疊加疫情恐慌情緒，對終端消費的抑制作用明顯，肉類市場將面臨超預(yù)期的價格下跌風(fēng)險，間接促使供應(yīng)端縮減產(chǎn)量以減少虧損。

（二）疫情對水果蔬菜市場的影響

三明市2018年果樹種植面積達(dá)4.73萬公頃，產(chǎn)量78.06萬噸，位居全省第二位。三明市的水果種植主要集中在建寧、永安、清流等地，以柑橘、梨、柿等品種為主，擁有全省最大的梨生產(chǎn)基地和第二大的柑橘生產(chǎn)基地。疫情發(fā)生在春節(jié)前后的水果市場消費旺季，在第一季度形成了區(qū)域市場產(chǎn)銷脫節(jié)的異常情況。一方面，水果具有周期短、不易存的特點，疫情期間產(chǎn)地大量庫存積壓，果農(nóng)就近低價拋售；另一方面，因疫情防控采取交通管控措施，城鎮(zhèn)水果供給無法滿足居民消費需求，造成零售市場價格偏高。三明市水果種植品種單一，成熟期和上市時間相對集中，雖然有利于規(guī)?；推放苹a(chǎn)經(jīng)營，但在疫情期間卻面臨更高的經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險。

2018年，三明市蔬菜播種面積7.27萬公頃，產(chǎn)量179.06萬噸，居全省第三位。全市蔬菜總產(chǎn)值76.05億元，年帶動農(nóng)民增收44.92億元，在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門中占比較高。同樣受疫情影響，今年第一季度的全國蔬菜市場呈現(xiàn)整體供應(yīng)充足、局部市場短缺的特征，多地的“封城封路”應(yīng)急措施導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通渠道不暢，運輸成本大幅增加，區(qū)域市場價格普遍上漲。三明市的蔬菜種植品種較為分散，生產(chǎn)季節(jié)性強，當(dāng)前疫情進(jìn)展主要影響應(yīng)季蔬菜的銷售和下季蔬菜的生產(chǎn)。一方面，疫情期間各地采用了較為嚴(yán)格的人流管控措施，農(nóng)民和居民的恐慌情緒加劇，應(yīng)季蔬菜不能及時收獲和上市，對前兩個季度的蔬菜銷量造成了一定影響；另一方面，疫情期間化肥、農(nóng)藥、種苗等農(nóng)資的銷售和運輸效率降低，又會對下季蔬菜的正常播種和生產(chǎn)造成一定影響，可能導(dǎo)致未來一段時間內(nèi)“菜籃子”蔬菜產(chǎn)品的供給不足以及價格上漲。

（三）辯證看待疫情對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的影響

1.疫情影響“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)

疫情對肉蛋、果蔬等區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品部門造成一定負(fù)面影響，周邊城市“菜籃子”產(chǎn)品的供應(yīng)鏈短期受阻。在2020年第一季度的疫情高發(fā)期，“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格持續(xù)上揚，區(qū)域市場趨于波動（見圖5）。一方面，疫情的短期沖擊涉及大多數(shù)市場參與主體，持續(xù)影響覆蓋農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，直接造成產(chǎn)區(qū)供應(yīng)方的成本攀升和供量不足，短期內(nèi)難以恢復(fù)正常水平；另一方面，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的市場需求主要來自城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，疫情期間持續(xù)下滑，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間又迅速回升，在一段時間內(nèi)形成供需脫節(jié)、價格波動的市場趨勢。區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品的價格震蕩直接造成居民生活成本的攀升，對周邊地區(qū)的民生保障具有一定的負(fù)面影響。

圖5 全國菜籃子產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)（2016.5—2020.4）(數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)

2.疫情不利于農(nóng)民收入保障

疫情導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)金收入減少，對今年“三農(nóng)”領(lǐng)域補齊短板、決勝全面小康收官戰(zhàn)造成不可忽視的影響。三明市農(nóng)村居民收入主要由農(nóng)業(yè)性經(jīng)營收入和非農(nóng)業(yè)性工資收入兩大部分構(gòu)成。疫情對農(nóng)民收入的不利影響，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是疫情期間交通運輸受到限制，人員外出流動減少，對本地農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售造成較大沖擊，農(nóng)民農(nóng)業(yè)性經(jīng)營收入受到直接影響。二是疫情在全球擴散，國際上的農(nóng)副產(chǎn)品主要進(jìn)口國會加強檢疫甚至采取排斥態(tài)度，出口貿(mào)易必然受損，進(jìn)一步增加國內(nèi)市場供給側(cè)壓力。三是三明市農(nóng)村居民2018年人均可支配收入為16601元，其中工資性收入占37.8%，[7](P1)是農(nóng)民收入的重要來源；而春節(jié)后城鎮(zhèn)企業(yè)或是被動延緩開工，或是主動削減用工以節(jié)約開支，這對農(nóng)民外出務(wù)工獲取工資收入造成較大影響。

3.疫情推動區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

疫情有利于三明市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。疫情發(fā)生后，為了治療和預(yù)防病毒感染，全球市場對藥材、口罩、醫(yī)用酒精的需求顯著提升。與此同時，國內(nèi)居民希望通過飲食來增強身體免疫力，對部分水果和蔬菜品種也具備一定的消費促進(jìn)作用。三明市可抓住當(dāng)下的有利時機，積極引導(dǎo)本地農(nóng)戶對經(jīng)濟(jì)作物的種植品種作前瞻性布局，擴大藥材、棉花、糧食、水果等作物的種植面積，以提高后疫情時期的農(nóng)村居民收入，彌補近期因延遲復(fù)工等因素造成的農(nóng)民收入損失。

4.疫情促進(jìn)風(fēng)險管理體系構(gòu)建

疫情有利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理能力的提升和農(nóng)民風(fēng)險防控意識的增強。疫情引起部分農(nóng)產(chǎn)品較大的市場價格波動，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和農(nóng)民收入損失。部分發(fā)達(dá)國家對此早已總結(jié)出一套成熟的農(nóng)業(yè)風(fēng)險市場化管理機制，可以利用農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場等金融工具，來規(guī)避突發(fā)性災(zāi)害造成的市場風(fēng)險。對疫情的總結(jié)和反思將有助于提升政府和企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系的動力，強化農(nóng)民主動參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控的意識，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對抗突發(fā)性災(zāi)情的能力。

三、應(yīng)對措施與政策建議

（一）妥善安置回鄉(xiāng)農(nóng)民，多渠道保障農(nóng)村居民就業(yè)

2020年是全面小康的決勝收官之年，其中農(nóng)民就業(yè)和收入穩(wěn)定，是補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要指標(biāo)。疫情對外貿(mào)、娛樂、消費等行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊，部分中小企業(yè)經(jīng)營壓力陡增，農(nóng)村外出務(wù)工居民普遍面臨延遲復(fù)工甚至失業(yè)的風(fēng)險，部分不得不返鄉(xiāng)暫居。在疫情期間妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民，關(guān)鍵是要多渠道保障農(nóng)村居民的就業(yè)和收入。一是要堅持“強龍頭、育特色、拓市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)后疫情時期的市場需求變化，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展增收帶動作用明顯的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)村政策，鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營商業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。三是要對返鄉(xiāng)農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓(xùn)，強化政策、信息和技術(shù)服務(wù)，加強農(nóng)村就業(yè)市場和消費市場建設(shè)，鼓勵農(nóng)民就近務(wù)工和屬地消費，加大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

（二）堅持宏觀指導(dǎo)原則，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.堅持順應(yīng)市場、需求導(dǎo)向原則

一方面，疫情期間鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售普遍受阻，市場價格短期下跌；另一方面，疫情改變了國際市場供求關(guān)系，部分常規(guī)產(chǎn)品的外貿(mào)訂單大幅縮減，被迫出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，進(jìn)一步加劇了對國內(nèi)市場的沖擊。與此同時，部分與防疫醫(yī)護(hù)相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品，諸如藥材、棉花、糧食、水果等，卻應(yīng)需成為新的市場亮點。因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須遵循市場規(guī)律，根據(jù)市場需求的變化動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場供求關(guān)系、產(chǎn)品價格趨勢來共同決定發(fā)展品種、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。同時，政府應(yīng)適時引導(dǎo)，幫助農(nóng)民和企業(yè)跟蹤適應(yīng)后疫情時期的市場變化，謹(jǐn)慎處理短期時令產(chǎn)品，提前布局長期常規(guī)產(chǎn)品，保持生產(chǎn)規(guī)模與市場需求的動態(tài)平衡，避免價格波動風(fēng)險帶來的滯銷損失。

2.堅持區(qū)域特色、因地制宜原則

三明市的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遍布市域各區(qū)縣，農(nóng)場和企業(yè)在地理區(qū)位、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、歷史習(xí)慣等方面存在客觀差異，疫情造成的損失各異，影響不一。因此，后疫情時期的區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要聚焦區(qū)域特色，做好因地施策，科學(xué)合理地配置農(nóng)業(yè)資源要素，充分利用三明市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮三明市在水稻制種、柑橘種植、蛋雞飼育等特色產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成的規(guī)模和品牌效應(yīng)。

3.堅持科技先行、效率優(yōu)先原則

調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)后疫情時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)，必須以科技發(fā)展為第一要務(wù)，以效率優(yōu)先為評價準(zhǔn)則。因此，政府部門要加大對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，繼續(xù)支持高校、科研院所與企業(yè)的科技創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)掘和利用老區(qū)蘇區(qū)的自然水土資源、引進(jìn)人才資源和制度政策優(yōu)勢，在農(nóng)村基層不斷加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險現(xiàn)代化防治體系。同時，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)利潤結(jié)構(gòu)，突出地方產(chǎn)品特色，加大力度培養(yǎng)種子企業(yè)和種子產(chǎn)品，全面推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險市場化管理模式，完善農(nóng)民收入保障機制

通過農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場的聯(lián)動管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入保障，是部分發(fā)達(dá)國家廣泛采用的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理模式。2016至2020年，“保險+期貨”模式連續(xù)五年寫入中央一號文件，并在全國多地開展試點實踐，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險市場化管理體系的構(gòu)建已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。疫情引起的農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險將造成農(nóng)民現(xiàn)金收入的不穩(wěn)定，給農(nóng)村全面小康的順利實現(xiàn)帶來一定挑戰(zhàn)。為避免突發(fā)性災(zāi)害對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，有效預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)風(fēng)險，一方面要將農(nóng)產(chǎn)品價格保險納入政策性保險范疇，提高農(nóng)民參保率，增強農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力；另一方面要借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先行試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，把金融要素嵌入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過風(fēng)險共擔(dān)機制保障農(nóng)戶收入，建立政府引導(dǎo)、財政支持與市場運作三輪驅(qū)動的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。一是要基于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點，加速掛鉤重要農(nóng)產(chǎn)品的金融衍生工具上市，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場的交易監(jiān)管制度。二是要建立健全保險資金參與金融衍生品市場的審核制度與監(jiān)管措施，構(gòu)建長效的農(nóng)產(chǎn)品保費補貼機制，減輕農(nóng)戶的保費負(fù)擔(dān)，提高參與意愿。三是要充分發(fā)揮非銀金融的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主力作用，為保險公司、期貨公司等非銀金融機構(gòu)通過金融風(fēng)險管理業(yè)務(wù)，參與鄉(xiāng)村振興、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。中國的保險市場和期貨期權(quán)市場已具備較成熟的跨期支付和風(fēng)險管理功能，可以滿足實體企業(yè)對大宗商品的價格風(fēng)險管理需求，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵和支持交易所、金融機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶等市場主體間的合作協(xié)調(diào)，加強政府政策引導(dǎo)、交易所技術(shù)普及和金融機構(gòu)業(yè)務(wù)推廣，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供“造血”式服務(wù)。

從全球角度看，疫情對國際貿(mào)易和進(jìn)出口市場形成沖擊已不可避免，對境外輸入性疫情造成的意外影響需保持預(yù)警。從中國角度看，疫情趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)活動受影響較大，現(xiàn)階段需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控，嚴(yán)防輸入性疫情反撲。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定是居民生活和農(nóng)民收入的重要保障，疫情對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定將造成有限但不可忽視的影響。以三明市為代表的沿海內(nèi)陸山區(qū)，在2020年必須同時打贏新冠肺炎防疫戰(zhàn)和全面小康決勝戰(zhàn)兩場戰(zhàn)役，既要抓牢農(nóng)村疫情防控，也要兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情的發(fā)生對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險分析和治理具有重要的借鑒意義。要從根本上防控重大突發(fā)疫情造成的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，建立長效的風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理機制，關(guān)鍵是要辯證看待本次疫情對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的正反兩方面作用，采取政策引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的應(yīng)對措施，兼顧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、市場調(diào)控、民生保障和就業(yè)穩(wěn)定。