張海玉, 王新政, 許如意

(1.黑龍江省氣象服務(wù)中心， 哈爾濱 150040； 2.東北林業(yè)大學(xué) a.研究生院；b.土木工程學(xué)院， 哈爾濱 150040)

科技支撐體系建設(shè)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮著十分重要的作用，并且處于核心地位，其核心問(wèn)題和第一推動(dòng)力分別是突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和國(guó)家的重大需求。突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的實(shí)踐意義。隨著時(shí)代的不斷向前發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)有了非常大進(jìn)步，逐漸為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供了重要的保障。世界各國(guó)也都十分重視突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)。美國(guó)主要在科學(xué)技術(shù)理事會(huì)、國(guó)土安全研究中心、課題和項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)三個(gè)方面入手，建立了突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系框架。日本則運(yùn)用先進(jìn)的科技建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)衛(wèi)星移動(dòng)電話(huà)系統(tǒng)、防災(zāi)情報(bào)衛(wèi)星發(fā)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)害信息搜集、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。英國(guó)建立了包括指揮、控制、協(xié)調(diào)、協(xié)作、通訊為核心模塊以及能夠增強(qiáng)多個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作能力的IEM系統(tǒng)。德國(guó)建立了突發(fā)事件應(yīng)急管理信息收集、評(píng)估的“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”。

近年來(lái)，雖然我國(guó)加強(qiáng)了高端科技支撐應(yīng)急管理的力度，應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)取得了一定的成果，但目前體系建設(shè)仍然需要完善，使得應(yīng)急管理預(yù)警技術(shù)水平和預(yù)防科技體系比較低，應(yīng)急管理決策響應(yīng)技術(shù)不科學(xué)以及升級(jí)緩慢。應(yīng)急管理保障和善后恢復(fù)能力不高，缺乏應(yīng)急管理善后處理設(shè)備支撐，恢復(fù)能力不強(qiáng)。由于我國(guó)應(yīng)急管理還處于起步階段，發(fā)展比較緩慢，還在不斷地探索，在自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的實(shí)施，對(duì)災(zāi)后造成的損失的評(píng)估以及恢復(fù)能力提高等方面還沒(méi)有形成科學(xué)系統(tǒng)的科技支撐手段，處理突發(fā)事件的能力還不是很強(qiáng)。所以，構(gòu)建和完善應(yīng)急管理科支撐新體系，提高對(duì)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防、響應(yīng)、善后恢復(fù)能力是亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)急管理科技支撐能力體系的建設(shè)要明確科技支撐主體是誰(shuí)，加強(qiáng)科技人才的培育，加大科技資金投資力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

1 應(yīng)急管理科技支撐能力體系的基本概念和特性

1.1 基本概念

應(yīng)急管理[1]是為了預(yù)防、控制及消除各類(lèi)緊急突發(fā)事件，減少其對(duì)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。應(yīng)急管理包括對(duì)突發(fā)事件的全方面的管理。應(yīng)急管理科技是指在應(yīng)急預(yù)警預(yù)防、決策響應(yīng)、善后恢復(fù)的過(guò)程中，滿(mǎn)足突發(fā)事件的所有方面的管理所需的物質(zhì)、精神和信息手段的總和。

1.2 應(yīng)急管理科技支撐能力體系的特性

1)整體性。應(yīng)急管理科技支撐系統(tǒng)是由眾多要素的集合構(gòu)成的一個(gè)新的有機(jī)整體，具有各個(gè)組成要素所不具有的新的特性，并且各個(gè)組成要素在實(shí)現(xiàn)整體的目標(biāo)中充當(dāng)著十分重要的角色，缺一不可。

2)關(guān)聯(lián)性。應(yīng)急管理科技支撐系統(tǒng)中的各要素之間相互依賴(lài)、相互作用，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制取決于隨著環(huán)境以及系統(tǒng)目標(biāo)的變化發(fā)生相應(yīng)的變更且在一定時(shí)間內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)而又密切的聯(lián)系。

3)層次性。應(yīng)急管理科技支撐系統(tǒng)并非是單獨(dú)的，它是由多個(gè)更小的小系統(tǒng)構(gòu)成的，要素本身也包含多個(gè)很小的系統(tǒng)，大的系統(tǒng)常被稱(chēng)為“環(huán)境”，由此形成了系統(tǒng)的層次性。

1.3 應(yīng)急管理科技支撐體系參與要素作用機(jī)理

應(yīng)急管理科技支撐體系構(gòu)建的參與要素包括重要參與組織企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和活動(dòng)主體政府[2-3]。企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)以及政府這些要素間相互聯(lián)系、依賴(lài)，制約，并且相互作用的要素或過(guò)程組成了具有整體功能和綜合行為的應(yīng)急管理科技支撐體系。

政府、企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理科技支撐體系構(gòu)建中存在著十分密切的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)各種政治經(jīng)濟(jì)手段以及政策等來(lái)促進(jìn)高科技推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少對(duì)社會(huì)造成的損失，從而促進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)。政府也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)積極參與到應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)中，研發(fā)出更加先進(jìn)的應(yīng)急管理的技術(shù)設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立更加科學(xué)高效的應(yīng)急管理科技支撐體系，大大提高政府以及其他人員的應(yīng)急管理能力。企業(yè)在政府適當(dāng)?shù)募?lì)政策指引下通過(guò)生產(chǎn)應(yīng)急管理科技產(chǎn)品一方面達(dá)到增加利潤(rùn)的目的，另一方面企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)增加利潤(rùn)為地方政府稅收做出貢獻(xiàn)，增加了政府的財(cái)政收入，同時(shí)，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大不僅增加就業(yè)崗位，解決剩余勞動(dòng)力，而且還能促進(jìn)地方其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在政府相關(guān)激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，大學(xué)科研機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，積極響應(yīng)政府要求，大力開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急管理技術(shù)研究，能夠?yàn)閼?yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)研發(fā)出相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，大學(xué)科研機(jī)構(gòu)可以培養(yǎng)大量的高端人才，為政府和企業(yè)輸入所需要的人才，高端人才支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)急管理科技支撐體系所要的先進(jìn)科技產(chǎn)品，為政府參與構(gòu)建高效的應(yīng)急管理科技支撐體系提供更加支撐先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)而增強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的水平。因此，政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)三方在應(yīng)急管理科技支撐體系構(gòu)建過(guò)程中要探求一條更加高效的路徑構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐體系，達(dá)到增強(qiáng)應(yīng)急管理能力和減少社會(huì)損失的目的。

2 應(yīng)急管理科技支撐能力體系運(yùn)行機(jī)

2.1 應(yīng)急管理科技支撐體系核心功能

應(yīng)急管理科技支撐體系核心功能包括應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力、應(yīng)急管理科技人才培養(yǎng)以及應(yīng)急管理科技創(chuàng)新服務(wù)三個(gè)主要方面[4]。

1)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力是指企業(yè)充分利用現(xiàn)代最新的科技，研發(fā)具有創(chuàng)新性的應(yīng)急技術(shù)和先進(jìn)的應(yīng)急裝備的能力集合，同時(shí)也是應(yīng)急管理科技創(chuàng)新活動(dòng)能夠不斷深入延續(xù)的重要支撐。應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力是相關(guān)企業(yè)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新潛力、投入和產(chǎn)出能力以及貢獻(xiàn)能力等因素綜合作用與影響的結(jié)果。應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力的培育能夠幫助政府、企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)塑造良好的創(chuàng)新精神，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三者之間更好的合作，同時(shí)使得企業(yè)形成勇于攀登不斷創(chuàng)新的企業(yè)文化，形成一個(gè)尊重并且崇尚創(chuàng)新精神的良好環(huán)境。政府作為應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力培育的制度主體，要求政府要加強(qiáng)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新園區(qū)，形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，政府也要做好應(yīng)急管理科技研發(fā)資金保障工作，確保應(yīng)急管理科技研發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展。其次，政府要完善應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力培育的扶持機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研三者之間的高效結(jié)合，達(dá)到提升應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力的目的。政府作為應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力培育的主體，應(yīng)該為企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新提供良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，形成良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制、有效推動(dòng)應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化。

2)應(yīng)急管理科技人才的培養(yǎng)是指通過(guò)教育理念的指導(dǎo)和系統(tǒng)的制度安排下，政府職能部門(mén)以及企業(yè)有計(jì)劃的開(kāi)展應(yīng)急管理所需的科技人才教育和培訓(xùn)的活動(dòng)。政府、企業(yè)以及大學(xué)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)有效實(shí)施績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)活動(dòng)提升應(yīng)急管理科技人才的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用能力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。大學(xué)科研機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急管理科技人才理論知識(shí)，政府應(yīng)急管理職能部門(mén)提供突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐平臺(tái)，應(yīng)急企業(yè)提供應(yīng)急管理科技研發(fā)平臺(tái)“三位一體”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理新技術(shù)。

3)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新服務(wù)是政府職能部門(mén)以及科技研發(fā)機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)應(yīng)急管理科技成果的轉(zhuǎn)化、推動(dòng)應(yīng)急企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，而提供的一種社會(huì)化的服務(wù)活動(dòng)。應(yīng)急管理科技創(chuàng)新服務(wù)能夠有效降低創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，提高整個(gè)“三位一體”創(chuàng)新系統(tǒng)的功效，而且對(duì)知識(shí)流動(dòng)以及高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的能夠起到關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。

2.2 應(yīng)急管理科技支撐能力體系運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急管理科技支撐體系[5]是一個(gè)多層次的復(fù)雜的系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)論整-分-合的原理，各個(gè)分要素投入、監(jiān)督管理、工作、協(xié)調(diào)、信息報(bào)告、支撐保障機(jī)制以及組織結(jié)構(gòu)等七個(gè)模塊構(gòu)成了應(yīng)急管理科技支撐體系的運(yùn)行機(jī)制。其中投入機(jī)制則對(duì)應(yīng)急管理科技支撐能力體系的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向起到了決定性的作用；應(yīng)急管理科技支撐體系關(guān)于資源配置和技術(shù)效率的提高則取決于監(jiān)督管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和信息管理機(jī)制三個(gè)方面的共同作用；應(yīng)急管理科技支撐體系的核心則是工作機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)起到了決定性的作用；組織結(jié)構(gòu)則是應(yīng)急管理科技支撐體系的相應(yīng)載體，承載著整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，保證應(yīng)急管理信息的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，防止應(yīng)急管理信息的丟失或失真，實(shí)現(xiàn)主體之間的信息共享。雖然這些構(gòu)成要素在功能、分工上各不相同，但是這些要素之間又相互關(guān)聯(lián)、相互作用。

3 應(yīng)急管理科技支撐能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及模糊綜合評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)所具有的含義已超越了數(shù)據(jù)本身，是對(duì)反映總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)據(jù)的集成或者綜合。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該準(zhǔn)確反映內(nèi)涵,成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一系統(tǒng),此外,還應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則。代表性原則:該類(lèi)指標(biāo)應(yīng)能夠全面科學(xué)地反映應(yīng)急管理科技支撐能力本質(zhì)；系統(tǒng)性原則:所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理科技支撐能力的各個(gè)方面；可操作性原則:所選取的指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單明確，可以量化和對(duì)比。

3.1.2 模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)相關(guān)研究[1,5-8]，通過(guò)科學(xué)分析，確定從預(yù)防準(zhǔn)備階段科技支撐能力、應(yīng)對(duì)處理階段科技支撐能力、善后恢復(fù)階段科技支撐能力三個(gè)方面入手對(duì)應(yīng)急管理科技支撐能力進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總共包括10個(gè)量級(jí)指標(biāo)，具體內(nèi)容如表1。

表1 應(yīng)急管理科技支撐能力模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)模型

模糊綜合評(píng)價(jià)法[6]是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論，對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笸ㄟ^(guò)模糊數(shù)學(xué)把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)的方法。首先通過(guò)AHP(層次分析)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。其次通過(guò)模糊集合運(yùn)算，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行模糊處理，達(dá)到評(píng)價(jià)目的。

設(shè)給定兩個(gè)有限論域U={u1,u2,u3,…,um}；V={v1,v2,v3,…,vn}，其中U表示綜合評(píng)判的因素所組成的集合，V表示評(píng)語(yǔ)所組成的集合，則模糊綜合評(píng)判為B=A*R=[b1,b2,…,bn]。式中A為集合U的模糊子集，B為集合V上的模糊子集，并且可表示為：A=(a1,a2,…,am)，0≤ai≤1；B={b1,b2,b3,…,bn}，0≤bj≤1。其中ai表示單因素ui在總體評(píng)判因素中所占的權(quán)重值，評(píng)判矩陣α表示為：

式中：rij表示第i個(gè)因素ui的評(píng)價(jià)對(duì)等級(jí)vj的隸屬度；R中某一行Ri(ri1,ri2,…,rin)為評(píng)價(jià)因素ui的單因素評(píng)判結(jié)果。

3.2.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

縱觀現(xiàn)有學(xué)者的相關(guān)研究結(jié)果，當(dāng)涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，并且評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)間的關(guān)系比較復(fù)雜時(shí)，通常采用的權(quán)重確定方法有熵權(quán)法、層次分析法(AHP)和主成分分析法(PCA)、反熵法等。本文首先采用AHP法，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急管理科技支撐能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)造出判斷比較矩陣，然后對(duì)矩陣進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)，在通過(guò)檢驗(yàn)的判斷矩陣中，其相對(duì)特征向量各分量是各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表如表1所示。在 1-9 比例標(biāo)度法下，對(duì)定性描述相對(duì)于不同層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性進(jìn)行量化，從而兩兩相比，確定判斷矩陣。 因建立兩兩比較矩陣時(shí)，存在不一致的問(wèn)題，需要對(duì)此結(jié)果做一致性檢驗(yàn)[9]。

一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CI=(λmax-n)/(n-1)，一致性比率CR=CI/RI。其中λmax為判斷矩陣的最大特征根，n為判斷矩陣的階數(shù)，RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)，根據(jù)判斷矩陣的階數(shù)選取，見(jiàn)表2。

表2 修正值RI

當(dāng)一致性比率CR小于0.10時(shí)，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，否則需要調(diào)整和修正判斷矩陣。

α層-αi層(即一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))

αi層-αij層(即二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))

1)求α層-αi層的判斷矩陣Ri，可得：

權(quán)重向量：

W=(R1,R2,R3)T=(0.058,0.6450,0.297)T

最大特征根：

一致性檢驗(yàn)：

由于 CR=0.0903<0.1，這代表判斷矩陣在一致性檢驗(yàn)中符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)所求數(shù)值具有一定的可靠性。

2) 求αi-αij層的判斷矩陣αij,可得：αi層-αij層的各判斷矩陣，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)得，見(jiàn)表3-表5。

表3 預(yù)防準(zhǔn)備階段科技支撐能力α1判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

表4 應(yīng)對(duì)處理階段科技支撐能力R2判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

表5 善后恢復(fù)階段科技支撐能力R3判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

經(jīng)計(jì)算可知，上述 3個(gè)判斷矩陣的一致性比率CR均小于0.1，一致性檢驗(yàn)通過(guò)。由指標(biāo)層權(quán)重結(jié)果可以得出各指標(biāo)重要性總排序，從而實(shí)現(xiàn)量化處理。指標(biāo)層α11,α12,α13,α21,α22,α23,α24,α31,α32,α33相對(duì)于目標(biāo)層R的權(quán)重為(0.63,0.26,0.11,0.55,0.28,0.07,0.20, 0.62,0.14,0.24)。AHP法及模糊綜合評(píng)價(jià)模型同樣對(duì)應(yīng)急管理科技支撐能力具有理論價(jià)值。根據(jù)權(quán)重結(jié)果可求得應(yīng)急管理科技支撐能力與指標(biāo)體系的關(guān)系式。

Y=0.63X1+0.26X2+0.11X3+0.55X4+0.28X5+0.07X6+0.20X7+0.62X8+0.14X9+0.24X10

式中，Xi(i=1,2…9)即為指標(biāo)層各指標(biāo)Rij(i,j=1,2…10)，Y為目標(biāo)層總目標(biāo)α“應(yīng)急管理科技支撐能力”，利用α層-αi層 及αi層-αij層級(jí)的權(quán)重結(jié)果層次分析，定量計(jì)算α-αij層級(jí)關(guān)系式，該表達(dá)式的理論意義在于將總目標(biāo)細(xì)化成10個(gè)指標(biāo)，定性指標(biāo)定量化，為今后應(yīng)急管理科技支撐能力完善和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 模糊綜合評(píng)價(jià)

1)建立評(píng)語(yǔ)集[10]。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)語(yǔ)集，評(píng)語(yǔ)等級(jí)通常分為4-6等。本次的評(píng)語(yǔ)等級(jí)選用五等，建立評(píng)語(yǔ)集合：U=(高，較高，中等，低)，并對(duì)其賦值為：V=(4,3,2,1)。

2)確定評(píng)價(jià)隸屬矩陣。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的人員共計(jì)8人，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)指標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到評(píng)價(jià)隸屬矩陣各個(gè)指標(biāo)的量值。建立評(píng)價(jià)矩陣αi,i代表評(píng)價(jià)的對(duì)象。得到評(píng)價(jià)矩陣如下：

組合判斷權(quán)重 A=(0.63,0.26,0.11,0.55,0.28,0.07,0.20,0.62,0.14,0.24)。選擇模糊函數(shù) ∑f(x)進(jìn)行綜合，可得綜合評(píng)判集：

把評(píng)判集量化得模糊綜合評(píng)價(jià)值U=2.893 9。

根據(jù)上述模糊灰色綜合評(píng)價(jià)方法分析，突發(fā)事件應(yīng)急管理支撐能力處于中等偏上,接近“較高”水平，但據(jù)高水平還有一段距離。決策層指標(biāo)中，應(yīng)對(duì)處理階段科技支撐能力和善后恢復(fù)階段科技支撐能力所占比重很大，分別為65.5%、29.7%;預(yù)防準(zhǔn)備階段科技支撐能力所占比重相對(duì)較小。二級(jí)指標(biāo)中，所占比重較大的有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)測(cè)科技支撐能力，風(fēng)險(xiǎn)診斷預(yù)警科技支撐能力，決策指揮科技支撐能力，信息資源整合科技支撐能力，損失評(píng)估處理科技支撐能力，恢復(fù)重建科技支撐能力。說(shuō)明在應(yīng)急管理科技支撐能力體系中，應(yīng)該加強(qiáng)處理階段科技支撐能力和善后恢復(fù)階段科技支撐能力建設(shè)。二級(jí)指標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)測(cè)科技支撐能力，風(fēng)險(xiǎn)診斷預(yù)警科技支撐能力，決策指揮科技支撐能力，信息資源整合科技支撐能力，損失評(píng)估處理科技支撐能力，恢復(fù)重建科技支撐能力也理應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)。其次，對(duì)于所占比重較小的指標(biāo)的建設(shè)也不容忽視，如果忽視它們的建設(shè)，將會(huì)對(duì)應(yīng)急管理科技支撐能力的整體提升造成不良影響。

4 建議及對(duì)策

科學(xué)系統(tǒng)的科技支撐體系的建設(shè)能夠促進(jìn)應(yīng)急管理能力的不斷提升。應(yīng)急管理科技支撐體系對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)作用，決定著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本性的變化。同時(shí)，應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)品科技含量和附加值的增加具有重要的推動(dòng)作用。如今，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)應(yīng)按照其系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃并且具有針對(duì)性地展開(kāi)。

1)建立健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新影響力。政府作為應(yīng)急管理科技創(chuàng)新的主體，在相關(guān)應(yīng)急管理科技法律法規(guī)的制定與實(shí)施的過(guò)程中要重視通過(guò)科技創(chuàng)新手段提升應(yīng)急管理能力與資源整合能力，建立健全科技創(chuàng)新提升應(yīng)急管理能力思想的法律體系，促使應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加法治化，能夠在政府構(gòu)建高效化應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的過(guò)程中為應(yīng)急管理科技支撐能力的提升提供更加完善的法律法規(guī)保障，高效建設(shè)應(yīng)急管理科技支撐能力。

2)加強(qiáng)具有綜合性應(yīng)急管理能力人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。大學(xué)科研機(jī)構(gòu)作為人才培養(yǎng)的重要基地，要積極響應(yīng)政府政策要求，培養(yǎng)社會(huì)所需的應(yīng)急管理人才，企業(yè)也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，為大學(xué)科研機(jī)構(gòu)提供一定的資金，用于支持應(yīng)急管理人才的發(fā)展。企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷地創(chuàng)新應(yīng)急管理觀念，在這個(gè)過(guò)程中相關(guān)政府部門(mén)也要做到政府管理職能科學(xué)化轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該扮演好應(yīng)急管理內(nèi)容要求的相關(guān)角色，傾斜應(yīng)急管理方向，達(dá)到滿(mǎn)足我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的所需的要求。同時(shí)，不論政府，還是企業(yè)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)應(yīng)急管理觀念和做法，重視并大力推廣新的符合時(shí)代要求的應(yīng)急管理觀念和做法，構(gòu)建科學(xué)且高效的應(yīng)急管理科技支撐體系，促進(jìn)科技的更新升級(jí)，提升政府、企業(yè)等的綜合應(yīng)急管理科技支撐能力，確保能夠科學(xué)高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3)加強(qiáng)整合資源與應(yīng)急管理科技服務(wù)凝聚力。根據(jù)前人相關(guān)研究以及文獻(xiàn)資料構(gòu)建了由事前預(yù)防準(zhǔn)備階段科技支撐能力、事中應(yīng)對(duì)處理階段科技支撐能力、事后善后恢復(fù)階段科技支撐能力所構(gòu)成的完整的應(yīng)急管理科技支撐技術(shù)體系。通過(guò)三個(gè)子系統(tǒng)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)運(yùn)用高端的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)支撐應(yīng)急管理體系的建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)科技為應(yīng)急管理服務(wù)的能力，達(dá)到提高應(yīng)急管理效率，有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的可能性或減少各種突發(fā)事件造成的損失的最終目的。