張宏麗， 黃 何

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心， 廣州 510070)

專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的獨(dú)特探索，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，專業(yè)鎮(zhèn)已成為廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的新要求，廣東加緊研究部署推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，探索以新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐提升新型城鎮(zhèn)化“三個(gè)適宜”的水平，為城鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)辟新的發(fā)展方向。而通過(guò)建立一套可操作、可量化、可監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系[1]，可以定量反映和分析新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程與趨勢(shì)，對(duì)于科技謀劃新型專業(yè)鎮(zhèn)科技發(fā)展戰(zhàn)略，將新型專業(yè)鎮(zhèn)打造成為廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地具有重要的作用和意義。

1 新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略量化指標(biāo)的構(gòu)建

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于新型專業(yè)鎮(zhèn)量化指標(biāo)的研究比較零散也未能統(tǒng)一，且主要集中在“創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)指標(biāo)體系”、“專業(yè)鎮(zhèn)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型”等角度。本文從新型專業(yè)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，充分考慮廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體發(fā)展戰(zhàn)略的大背景，以創(chuàng)新鏈視角和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全過(guò)程，構(gòu)建廣東新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略量化指標(biāo)體系(見(jiàn)圖1)。

圖1 新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略量化框架及指標(biāo)體系圖

1.1 創(chuàng)新投入類指標(biāo)

創(chuàng)新投入的規(guī)模和強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)科技活動(dòng)規(guī)模、評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新實(shí)力和科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，主要選取R&D/GDP比例、鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重這兩個(gè)財(cái)力投入指標(biāo)，每萬(wàn)名人口R&D人員數(shù)這一人力投入指標(biāo)。

1.2 創(chuàng)新主體類指標(biāo)

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新者隊(duì)伍以及創(chuàng)新活動(dòng)的主要集聚地，主要選取高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)兩個(gè)創(chuàng)新企業(yè)代表性指標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)這一服務(wù)機(jī)構(gòu)指標(biāo)。

1.3 創(chuàng)新產(chǎn)出類指標(biāo)

創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新投入效果的直接體現(xiàn)，創(chuàng)新產(chǎn)出的差異反映各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱[1]，由此選取專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。

1.4 創(chuàng)新績(jī)效類指標(biāo)

創(chuàng)新績(jī)效是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效和結(jié)果，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目的所在。為便于可操作，選取新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占全市GDP比例、特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、特色產(chǎn)業(yè)出口交貨值占出口總額比重三個(gè)指標(biāo)。

2 廣東新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略量化指標(biāo)實(shí)證分析

2.1 研究方法及數(shù)據(jù)

本文通過(guò)地理區(qū)域分布圖的形式表現(xiàn)廣東各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略量化指標(biāo)的區(qū)域差異，通過(guò)視覺(jué)化效果和地理分析功能將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和發(fā)生事件圖像化，進(jìn)而對(duì)廣東新型專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新布局進(jìn)行較為深入的分析?？傮w上來(lái)說(shuō)，廣東各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，取得了顯著成績(jī)(如表1所示)。

表1 2017年廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展量化指標(biāo)及數(shù)據(jù)

2.2 實(shí)證分析

2.2.1 創(chuàng)新投入類指標(biāo)區(qū)域差異

1)R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值。R&D/GDP不僅能夠反映科技投入規(guī)模，也在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。2017年廣東省R&D/GDP達(dá)到2.65%，達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家水平。

廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡，科技創(chuàng)新資源主要集聚在珠三角地區(qū)，與之相比粵東西北地區(qū)較為分散，由此各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)R&D/GDP占比呈現(xiàn)出明顯的面狀不均衡分布特征(見(jiàn)圖2)，其中珠三角九市除肇慶外R&D/GDP占比均大于1%，此外韶關(guān)、潮州R&D/GDP占比也大于1%，其中韶關(guān)和中山超過(guò)全省平均值，分別達(dá)到4.07%和2.95%，這在一定程度上說(shuō)明這些地市的新型專業(yè)鎮(zhèn)已處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。粵東西北各市除韶關(guān)、潮州外R&D/GDP占比均小于1%，其中汕尾最低僅為0.1%，這在一定程度上說(shuō)明這些地市的新型專業(yè)鎮(zhèn)亟需通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

圖2 2017年廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)R&D/GDP分布示意圖

2)鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重。該指標(biāo)是反映新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中地方政府創(chuàng)新投入多寡的重要指標(biāo)。2017年，廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重呈現(xiàn)出片狀分布特征(見(jiàn)圖3)，相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地市其所占比重越低，其中粵東地區(qū)、粵西、粵北部分地區(qū)的鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重較高，珠三角地區(qū)除珠海、中山、惠州外其他地市專業(yè)鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重均低于5%。

圖3 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重示意圖

鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重超過(guò)20%以上的地方是珠海和汕尾，分別為31.01%和28.42%。梅州、茂名和云浮三地鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重超過(guò)10%，汕頭、惠州、中山、陽(yáng)江、肇慶、潮州鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重超過(guò)全省平均值5.77%，其余8市新型專業(yè)鎮(zhèn)政府科技投入占鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入比重均在全省平均值以下，其中廣州最低為1.38%，這在一定程度上說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與政府投入到新型專業(yè)鎮(zhèn)的研發(fā)投入的比例存在一定的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地市的新型專業(yè)鎮(zhèn)其研發(fā)投入更多的依賴于市場(chǎng)主體而非政府，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地市政府投入到新型專業(yè)鎮(zhèn)的研發(fā)投入占比則相對(duì)較高。

3)每萬(wàn)名人口R&D人員數(shù)。人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源，在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，誰(shuí)擁有更多的人才，誰(shuí)就搶占了新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)[2]，推動(dòng)人才尤其是科技人才要素的集聚，才能進(jìn)一步積累新型專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

2017年，廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)每萬(wàn)名人口中研發(fā)人員密度呈明顯塊狀分布特征(見(jiàn)圖4)。中山、東莞、佛山、江門、珠海五地市每萬(wàn)名人口中研發(fā)人員數(shù)均超過(guò)全省平均水平，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模較大、布局相對(duì)合理的新型專業(yè)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍，成為助推當(dāng)?shù)貙I(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新資源。廣州、陽(yáng)江、肇慶、惠州、韶關(guān)、梅州、潮州等七地市則高于20人但低于全省平均值，處于第二梯隊(duì)上。湛江、茂名、云浮、清遠(yuǎn)、河源、汕頭、揭陽(yáng)、汕尾八地市低于20人，其中茂名最低，僅為1.88人。

圖4 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)每萬(wàn)名人口中研發(fā)人員密度分布圖

圖5 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分布圖

2.2.2 創(chuàng)新主體類指標(biāo)區(qū)域差異

1)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)(以下簡(jiǎn)稱高企)。高新技術(shù)的發(fā)展對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，區(qū)域內(nèi)高企的數(shù)量及密集度一定程度上代表著這個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力。換言之，高企在空間上的集聚，可以逐漸縮小與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距。2017年，廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)高企數(shù)量呈現(xiàn)從珠三角向東西兩翼逐步遞減的分布特征(見(jiàn)圖5)。東莞、佛山、中山、江門、惠州五地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)高企數(shù)量均高于全省平均值，其中東莞新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)高企數(shù)量最多達(dá)到3 326家，是全省平均值的8倍之多。廣州、珠海、汕頭三地新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)高企數(shù)處于100家～全省平均值之間，其他12地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)高企數(shù)均少于100個(gè)，其中韶關(guān)最低，僅有7家高企。

2)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)?？萍夹凸I(yè)企業(yè)具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的突出特點(diǎn)[1]。2017年，廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)面狀分布特征(見(jiàn)圖6)，珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)各地市專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多。佛山、東莞、中山、江門四地市專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)量均高于2 000個(gè)，其中佛山最高達(dá)到8 015家，東莞位列其次，達(dá)到6 978家?；葜?、汕頭兩地專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)量則高于全省平均值，分別為1 537家和1 532家。廣州、珠海、肇慶、云浮、梅州、揭陽(yáng)、潮州七地市專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)量處于500個(gè)～全省平均值之間，其他7地市專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)量均少于500個(gè)，其中韶關(guān)最低，專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)僅有93家規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)。

圖6 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)上科技型工業(yè)企業(yè)數(shù)量分布圖

3)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，通過(guò)發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移橋梁作用，可以提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，同時(shí)通過(guò)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新，又可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)分布特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不完全相關(guān)特征(見(jiàn)圖7)。佛山、東莞、梅州3地市專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量均超過(guò)300個(gè)，其中佛山最高達(dá)到471個(gè)。潮州、河源、中山3地市專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量則高于全省平均值(145.45個(gè))。湛江、肇慶、汕尾、汕頭4地市專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量高于100家但低于全省平均值，其他地市則均低于100個(gè)，其中清遠(yuǎn)專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)最低，僅10個(gè)。

圖7 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量分布圖

2.2.3 創(chuàng)新產(chǎn)出類指標(biāo)區(qū)域差異

1)專利申請(qǐng)量。2017年，廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)專利申請(qǐng)量呈現(xiàn)珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)塊狀分布特征(見(jiàn)圖8)。東莞、佛山、中山、江門、惠州5地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)專利申請(qǐng)量均高于全省平均值，東莞最高，達(dá)到全省平均值的6倍以上。廣州、肇慶、揭陽(yáng)、潮州、汕頭5地市新型專業(yè)鎮(zhèn)專利申請(qǐng)量低于全省平均值。茂名、云浮、陽(yáng)江、梅州4地市新型專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)專利申請(qǐng)量處于500～1 000件之間，湛江、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、汕尾等粵東西北5個(gè)地市新型專業(yè)鎮(zhèn)專利申請(qǐng)量均低于500件，其中汕尾最低，僅有35件。

圖8 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)專利申請(qǐng)量密度分布圖

2)專利授權(quán)量。量質(zhì)并重推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是廣東加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、贏取更多發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必由之路。2017年，廣東省各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)專利授權(quán)量與專利申請(qǐng)量的分布態(tài)勢(shì)基本相同，高密度區(qū)域主要集中在珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)(見(jiàn)圖9)。東莞、佛山、中山、江門4地市新型專業(yè)鎮(zhèn)專利授權(quán)量均超過(guò)全省平均值(6 038.9件)，廣州、惠州、珠海、揭陽(yáng)、潮州、汕頭6地市專利授權(quán)量處于1 000件～全省平均值之間，肇慶新型專業(yè)鎮(zhèn)專利授權(quán)量處于500～1 000件之間，其他粵東西北9地市專利授權(quán)量均少于500件。

圖9 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)專利授權(quán)量密度分布圖

2.2.4 創(chuàng)新績(jī)效類指標(biāo)區(qū)域差異

1)新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占全市GDP比例(%)。GDP占比能夠反映其對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，通過(guò)新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占所在市GDP比例，可以清晰的看到各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新型專業(yè)鎮(zhèn)所占比例和其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有多少。2017年，廣東各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重分布呈現(xiàn)聚集分布的特征(如圖10所示)。佛山、東莞、汕頭、江門4地市新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占全市GDP比例超過(guò)80%，其中佛山最高，達(dá)到98%，這說(shuō)明佛山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上依托于新型專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中山、云浮、潮州3地市新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重均超過(guò)60%，梅州、揭陽(yáng)2地市新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重則超過(guò)全省平均值(44%)，其他11地市則均低于全省平均值，其中韶關(guān)最低為10%。

圖10 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重分布圖

2)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重(%)。新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，分類指導(dǎo)、優(yōu)化布局、梯度推進(jìn)，能夠有效促進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升。2017年，廣東各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分布呈現(xiàn)明顯的帶狀分布特點(diǎn)(如圖11所示)。韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、陽(yáng)江、潮州、廣州、清遠(yuǎn)8地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重均超過(guò)全省平均值43.54%，其中韶關(guān)最高達(dá)到89.95%，這在一定程度上說(shuō)明韶關(guān)特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)集聚度相對(duì)較高。湛江、茂名、云浮、珠海、揭陽(yáng)5地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重相差不大，均超過(guò)40%但低于全省平均值。肇慶、佛山、中山3地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重則處于35%～40%之間，河源、江門、汕頭、汕尾4地市的比重則均處于35%以下，其中河源最低為22.85%。

圖11 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分布圖

3)特色產(chǎn)業(yè)出口交貨值占出口總額比重(%)。特色產(chǎn)業(yè)的出口交貨值占出口總額比重則能夠明確的反映地市專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)的產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)的程度以及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度。2017年，廣東各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品出口交貨值占出口總額比重呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布的特征(如圖12所示)。韶關(guān)、汕尾、潮州、惠州、云浮5地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品出口交貨值占出口總額比重均超過(guò)50%，其中韶關(guān)最高達(dá)到77.62%，在一定程度上說(shuō)明這些地市新型專業(yè)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度相對(duì)較高。清遠(yuǎn)、梅州、佛山、珠海4地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品出口交貨值占出口總額比重則高于全省平均值(40.42%)，但低于50%。湛江、陽(yáng)江、肇慶、東莞、揭陽(yáng)5地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品出口交貨值占出口總額比重高于25%但是低于全省平均值，廣州、中山、江門、茂名、河源、汕頭6地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品出口交貨值占出口總額比重均低于25%，其中河源最低僅為6.47%，這也在一定程度上說(shuō)明這些地區(qū)新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的依賴于國(guó)內(nèi)需求。

圖12 2017年各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)出口交貨值占出口總額比重分布圖

3 對(duì)策建議

本文從創(chuàng)新鏈視角出發(fā)，構(gòu)建具備廣東新型專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略量化指標(biāo)體系，并對(duì)廣東各地市新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展量化指標(biāo)區(qū)域差異進(jìn)行實(shí)證分析。由前文分析可見(jiàn)，廣東各地新型專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的量化成效各不相同，基于此，提出如下對(duì)策建議。

3.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展

一是要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展新理念。新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展不是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，是新形勢(shì)下城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新思路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體、新平臺(tái)，應(yīng)樹立新的發(fā)展理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新解決問(wèn)題的方式方法[3]。二是要打破行政區(qū)劃，強(qiáng)調(diào)高端創(chuàng)新要素的集聚和整合。要疏解淘汰落后產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以改革創(chuàng)新的思維來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的符合各自新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。

3.2 以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是要對(duì)產(chǎn)業(yè)方向明確的新型專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行引導(dǎo)、建設(shè)和包裝，積極夯實(shí)基礎(chǔ)、充分運(yùn)用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展機(jī)制、人才成長(zhǎng)機(jī)制和政府服務(wù)平臺(tái)，促使新型專業(yè)鎮(zhèn)不斷做大做強(qiáng)；二是要推動(dòng)部分專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深挖新型專業(yè)鎮(zhèn)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其在土地資源有限的前提下，重點(diǎn)布局發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展；三是要推動(dòng)部分專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、筑巢引鳳，結(jié)合自身專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 依靠人才發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)

培育或引進(jìn)一個(gè)人才，會(huì)搞活做強(qiáng)一個(gè)企業(yè)，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展。廣東新型專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展要充分認(rèn)識(shí)到人才是第一生產(chǎn)力，各新型專業(yè)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有的人才優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有教育資源引進(jìn)高層次人才、依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)留住高層次人才，同時(shí)也要利用院校與專業(yè)鎮(zhèn)的合作培養(yǎng)一批適應(yīng)專業(yè)鎮(zhèn)需求的人才，進(jìn)而以人才的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 發(fā)揮政府的宏觀支撐作用

新型專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府部門的支持和頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)從省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策支持新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。一是應(yīng)制定并實(shí)施支持新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。應(yīng)在新型專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)資本、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等方式給予大力支持，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新；二是應(yīng)針對(duì)新型專業(yè)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程遇到了融資困難的情況，需要拓寬投融資渠道，完善資本市場(chǎng)；三是應(yīng)堅(jiān)持政府作用與市場(chǎng)作用相結(jié)合，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把控，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用[4]，建立完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、公共服務(wù)體系。