蔣 鑫，韓 彪

（深圳大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，廣東 深圳 518000）

1 前言

2018年我國生活垃圾清運量為22 802萬t，同比增長了1 281 萬t，且每年仍以10%增速持續(xù)上升。全國累計垃圾堆存量已超過70億t，許多城市正面臨沒有多余土地供生活垃圾填埋的問題，以往粗放式的城市生活垃圾管理已不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要，各方亟需強化城市生活垃圾源頭的計劃與控制和組織運營的精益化管理，以便采取科學(xué)可行的方法共同實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化。深圳市2019 年通過《全面推進生活垃圾強制分類行動方案(2019-2020)》，標(biāo)志著城市生活垃圾的分類步入正軌。目前，深圳垃圾分類分流收運體系向著“集中收集、集中分選、集中處理”的方向發(fā)展，基于供應(yīng)鏈思維可對深圳市的城市生活垃圾管理進行系統(tǒng)性的調(diào)查分析。

2 深圳城市生活垃圾管理現(xiàn)狀

2.1 深圳市垃圾清運量情況

2018年深圳市全年生活垃圾清運量和無害化處理量均為702.27萬t，其中衛(wèi)生填埋418.65萬t，焚燒發(fā)電處理253.09萬t，餐廚垃圾處理量30.53萬t。目前，深圳投入運營的垃圾處理廠包括3座衛(wèi)生填埋場和8座垃圾焚燒廠，總設(shè)計日處理規(guī)模能力為23 365t，其中衛(wèi)生填埋日處理規(guī)模能力為5 940t，總計焚燒日處理規(guī)模能力為17 425t，部分區(qū)域可滿足生活垃圾全量焚燒。

2.2 深圳市城市生活垃圾分類模式及處理途徑

深圳市通過構(gòu)建分流分類回收體系來對不同垃圾進行清運、回收和處理，其中將家庭生活垃圾主要分為四類：其他垃圾、可回收物、廚余垃圾和有害垃圾。分流分類回收體系對生活垃圾的具體處理途徑如圖1所示。

圖1 深圳城市生活垃圾分流分類處理途徑

2.3 深圳城市生活垃圾管理存在問題

深圳市前端垃圾分類存在亂象，市民垃圾分類的參與程度和投放準(zhǔn)確率仍然較低，且垃圾分類督導(dǎo)效果不理想，許多分類工作仍然依靠社區(qū)保潔人員完成；深圳生活垃圾的產(chǎn)量分布以及垃圾轉(zhuǎn)運站的分布不均衡，有些地區(qū)需要承受較大的垃圾轉(zhuǎn)運壓力，且運作的信息化程度低，導(dǎo)致生活垃圾的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)增加和信息反饋周期過長；低價值可回收物（玻璃、塑料）回收模式不可持續(xù)，高價值可回收物（金屬、紙類）流向市場和粗放的物流運作等因素嚴重影響收運企業(yè)的經(jīng)濟效益，增加財政補貼負擔(dān)；城市生活垃圾清運量快速增長，填埋處理量逐年提升，末端處置設(shè)施運營企業(yè)制定各轄區(qū)垃圾處理配額計劃難，深圳城市生活垃圾區(qū)域性產(chǎn)量無法準(zhǔn)確預(yù)測，通常誤差率較大，相應(yīng)的清運物流計劃也難以協(xié)同。

3 基于供應(yīng)鏈思維的城市生活垃圾管理模式

3.1 供應(yīng)鏈相關(guān)理論在城市生活垃圾管理應(yīng)用的可行性

供應(yīng)鏈管理的原則包括實現(xiàn)一體化協(xié)同、需求驅(qū)動、快速響應(yīng)、動態(tài)重構(gòu)和風(fēng)險收益的共擔(dān)共享。在價值鏈分析中，對應(yīng)一般生產(chǎn)企業(yè)正向的利潤遞增價值鏈，城市生活垃圾管理的各環(huán)節(jié)可視作一條正向的成本遞增成本鏈。城市生活垃圾管理的目標(biāo)是垃圾的日產(chǎn)日清、各參與企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同運作、即時高效、數(shù)據(jù)共享和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這與供應(yīng)鏈管理的原則相契合。結(jié)合目前城市生活垃圾管理存在的問題，將供應(yīng)鏈相關(guān)理論引入城市生活垃圾管理主要有以下三個理由。

（1）供應(yīng)鏈物流管理的相關(guān)理論相較逆向物流更適用于城市生活垃圾物流管理。城市生活垃圾的前端分類、中端清運、轉(zhuǎn)運和末端處置四個環(huán)節(jié)主要的承載活動是物流運作，許多學(xué)者將城市生活垃圾處理的物流劃為逆向物流研究范疇[2]。但是從生活垃圾分類的視角看，除有害垃圾、廚余垃圾和高價值可回收垃圾等可進行回收和專業(yè)化的資源再生處理外，產(chǎn)量占比約70%的其他垃圾和低價值可回收垃圾的處理過程不具備逆向物流特性，應(yīng)視為正向的物流運作流程。其次，城市生活垃圾現(xiàn)狀是“產(chǎn)大于銷”，說明仍存在許多因素影響了垃圾的產(chǎn)銷速度，導(dǎo)致大量垃圾堆存或無法得到妥善處理，而需求預(yù)測和庫存管理正是供應(yīng)鏈物流管理中平衡供需的有效手段。

（2）供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系管理的適用性。城市生活垃圾管理的參與成員繁多復(fù)雜，不僅包括物業(yè)公司、清運公司、填埋場和焚燒發(fā)電廠等企業(yè)和設(shè)施，也包括政府環(huán)衛(wèi)管理部門等職能機構(gòu)。而在供應(yīng)鏈中，各參與成員需要動機來進行內(nèi)部整合，并以此為基礎(chǔ)與其他成員發(fā)展合作關(guān)系，以此實現(xiàn)總體效益的最大化。

（3）供應(yīng)鏈管理也同樣注重環(huán)境、經(jīng)濟和教育的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)衛(wèi)部門通過制訂垃圾減量分類的政策法規(guī)和對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制來直接影響生產(chǎn)和消費活動，從而提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)運作的綠色水平。此外，針對生活垃圾的社會化分類，長期的科普活動和督導(dǎo)體系對提高市民的分類參與度和準(zhǔn)確率，減輕城市生活垃圾處理系統(tǒng)壓力有持續(xù)性的作用。

3.2 城市生活垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型

本文以城市生活垃圾中的其他垃圾和低價值可回收垃圾為例對城市生活垃圾的供應(yīng)鏈結(jié)果模型進行研究。由于其他垃圾一般通過市政清運網(wǎng)絡(luò)運輸至末端處置設(shè)施進行處置，低價值可回收垃圾由專門回收公司收集運輸至生態(tài)環(huán)境園區(qū)進行處理或堆存，并未直接用于再生產(chǎn)。基于其他垃圾和低價值可回收垃圾的特性，可分別構(gòu)建兩種生活垃圾運輸處理過程的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型。

3.2.1 其他垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建。其他垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型分為一般模式和雙向傳遞模式兩種形式，如圖2所示。一般模式是目前垃圾分類背景下城市的普遍管理方式，采用“環(huán)衛(wèi)收集清運和焚燒與填埋相結(jié)合”的綜合處理法處置其他垃圾。其主要運作流程是由各街道環(huán)衛(wèi)管理部門通過公開招標(biāo)的方式委托的清運公司，每日定時定點定線指派垃圾清運車將街道內(nèi)各居民社區(qū)產(chǎn)生的其他垃圾集中運輸至垃圾中轉(zhuǎn)站。垃圾中轉(zhuǎn)站的操作人員對到站的車輛信息與垃圾重量進行登記和稱重后，將垃圾進行全量壓縮，排除污水，再經(jīng)大型的轉(zhuǎn)運車輛以運輸距離最短的規(guī)劃路線轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場或焚燒廠。一般模式的優(yōu)點是城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，重復(fù)的實踐經(jīng)驗提高了垃圾的運輸和處置效率。但該模式的缺點是運輸成本的壓縮程度受轉(zhuǎn)運體系的約束，容易增加其他垃圾的填埋處理量，破壞生態(tài)環(huán)境。

雙向傳遞模式適用于規(guī)模大、末端環(huán)保處置設(shè)施較為充足的城市，主要采用協(xié)同運輸和“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處置方式。協(xié)同運輸是指在轉(zhuǎn)運體系無法改變的同時，清運公司間可共享運力資源來提升運輸效率，且在整體運作過程中，包括末端處置設(shè)施在內(nèi)的各成員可通過一定方式與上下環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息的雙向傳遞。該模式對一般模式進行了車輛調(diào)度優(yōu)化，并充分利用更環(huán)保的末端處置設(shè)施產(chǎn)能。其缺點是對末端處置設(shè)施和轉(zhuǎn)運體系的信息系統(tǒng)有較高的要求。

圖2 其他垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型

3.2.2 其他垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型對比分析。城市生活垃圾管理的一般模式持續(xù)優(yōu)化會促使供應(yīng)鏈的水平一體化發(fā)展，在此過程中也會遇到障礙，而雙向傳遞模式更體現(xiàn)供應(yīng)鏈的垂直一體化發(fā)展，能夠解決部分水平一體化運作中遇到的問題，但其自身也有一定的局限性，主要包括以下幾個方面：（1）從供應(yīng)鏈物流角度看，一般模式下主要的清運企業(yè)會通過優(yōu)化清運網(wǎng)絡(luò)和車輛調(diào)度來充分配置資源，降低運輸成本，環(huán)衛(wèi)部門也可通過調(diào)整清潔衛(wèi)生費和垃圾清運費的補貼系數(shù)來指導(dǎo)清運企業(yè)的經(jīng)營，并根據(jù)經(jīng)營狀況進一步對基礎(chǔ)設(shè)施選址和運力資源進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，各轄區(qū)內(nèi)的清運效率會有所提高。相比垃圾清運環(huán)節(jié)，雙向傳遞模式以末端處理為中心，優(yōu)化對環(huán)境影響更小的末端處理設(shè)施給予各區(qū)的垃圾量配額，通過縮短信息匯總整理周期制訂更準(zhǔn)確的垃圾物流計劃。同樣，運營中的垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場、填埋場、焚燒廠等設(shè)施再造的可能性小，選擇降低環(huán)境成本的同時也會帶來經(jīng)濟成本的提升。（2）從供應(yīng)鏈的協(xié)作關(guān)系上看，一般模式下受街道管理部門委托的區(qū)域性垃圾清運公司規(guī)模較小，也不具備自發(fā)地提升信息化和自動化水平的能力和條件。而末端處理企業(yè)雖然規(guī)模大、數(shù)量少，也只能掌握到場垃圾總量和大致來源分布，從收運、中轉(zhuǎn)至末端處置各環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，這也降低了實現(xiàn)各清運企業(yè)間水平一體化運作的可能性。雙向傳遞模式打通了供應(yīng)鏈上下游各成員的垂直信息傳遞渠道，各清運企業(yè)的運作將依托于街道管理部門的統(tǒng)籌安排，整條供應(yīng)鏈將以末端處理設(shè)施的運營企業(yè)為核心，主導(dǎo)城市生活垃圾的清運處理工作。（3）從可持續(xù)供應(yīng)鏈的角度看，為縮短運輸距離而增加垃圾填埋量會占用大量的土地資源，產(chǎn)生巨大的環(huán)境成本。各環(huán)節(jié)缺乏反饋活動的運作狀態(tài)無法有效推進垃圾減量，僅靠增加焚燒處置設(shè)施數(shù)量的治理方案是不可持續(xù)的。雖然雙向傳遞模式采用優(yōu)先焚燒發(fā)電的方式延緩了生活垃圾填埋處理量的增長速度，但也需要配合社會普及教育、政策制度、企業(yè)綠色行動和新興技術(shù)應(yīng)用來對垃圾產(chǎn)量進行源頭控制。

3.2.3 低價值可回收垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建。低價值可回收垃圾供應(yīng)鏈有雙途徑回收運作模式和一體化運作模式兩種。雙途徑回收運作模式是可回收垃圾通過市政清運網(wǎng)絡(luò)和民營的廢品回收站兩條渠道進入不同的回收體系。居民和保潔人員將金屬、塑料、玻璃、紙類等廢品無償投放到集中投放點或有償賣給廢品回收站，低價值可回收垃圾通過市政清運網(wǎng)絡(luò)運輸至回收產(chǎn)業(yè)園區(qū)或直接送至末端處置設(shè)施，高價值可回收物基本被廢品回收站收購。該模式利用市場競爭充分促進了高價值可回收垃圾的資源再生，推動社會循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在過去的發(fā)展中也暴露出弊端，小規(guī)模、經(jīng)營分散和低質(zhì)量的民營企業(yè)對其周圍環(huán)境造成二次污染，大量的低價值可回收垃圾也因此浪費。一體化回收運作模式是將所有在集中投放點收集到的可回垃圾由市政委托的回收企業(yè)統(tǒng)一分類收運至回收產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的功能區(qū)，并對其進行預(yù)處理后送達再生產(chǎn)企業(yè)，其優(yōu)勢是集中處理可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，缺點是對回收產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的投入較大，點對點的直達運輸成本也較高。

圖3 低價值可回收垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型

3.2.4 低價值可回收垃圾供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型對比分析。雙途徑回收模式逐漸走向一體化回收運作模式的主要原因是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升和回收部分可回收垃圾的經(jīng)濟效益降低，本質(zhì)是城市生活垃圾治理發(fā)展的兩個階段。原有資質(zhì)不良的廢品回收經(jīng)營被取消，部分由市政委托企業(yè)取締，從而滿足廢品回收的運力需求。目前，低價值可回收垃圾以重量和體積大的廢棄玻璃最為典型，其市場回收價格不到300元/t，由于廢棄玻璃的資源化無利可圖，市場機制失靈后必須由政府部門采取措施進行干預(yù)和引導(dǎo)。有價格就有供需，在庫存管理中，低價值可回收垃圾就像滯銷的庫存，需要以最少的支出將其妥善處理。在技術(shù)引進和研發(fā)的過渡期內(nèi)，回收處置的工藝水平無法提升，廢棄玻璃價格持續(xù)處于低位時，通過壓縮物流運作成本和回收產(chǎn)業(yè)園的業(yè)務(wù)整合是優(yōu)化的唯一途徑，一體化回收運作模式供應(yīng)鏈模型的具體內(nèi)容如下：（1）明確低價值可回收垃圾的離散或持續(xù)的需求，集中組織供應(yīng)?；厥债a(chǎn)業(yè)園區(qū)和再生產(chǎn)企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，并結(jié)合不同的企業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工藝水平確定供應(yīng)的數(shù)量、材質(zhì)、規(guī)格和交貨周期。集中供應(yīng)物流需要最大化地利用運輸車輛的空間和載重，并要求社區(qū)物業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)置一定的堆存場所，減少收運車輛運輸趟次。（2）庫存緩解需求不足的壓力。各堆存場所需要合理利用庫容，在堆存量到達一定界限時預(yù)約收運，不同材質(zhì)或規(guī)格的廢棄物可進行簡單分類，通過建筑垃圾、大件垃圾等專業(yè)化回收體系進行多渠道分流處理。（3）回收產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中運作提升整體經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的功能若滿足所有可回收垃圾的處理條件，無論是通過補貼或是購買服務(wù)來平衡盈虧都能夠減少財政補貼。

4 深圳城市生活垃圾管理優(yōu)化建議

結(jié)合深圳城市生活垃圾管理的現(xiàn)狀和上述結(jié)構(gòu)模型分析，針對城市生活垃圾管理各環(huán)節(jié)存在的問題，現(xiàn)提出以下優(yōu)化建議：

4.1 完善區(qū)域城市生活垃圾管理信息系統(tǒng)

拓展可回收垃圾管理信息平臺，深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心可將分流分類回收體系委托的收運企業(yè)為試點對象，搭建針對可回收垃圾的專門化管理信息平臺并納入環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。按權(quán)限級別開放數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息共享，建立信息共享機制，在保護各企業(yè)利益的前提下，利用環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)公開數(shù)據(jù)實現(xiàn)全程的實時監(jiān)督和密切企業(yè)間合作程度。此外，末端垃圾處理配額需根據(jù)前端反饋信息進行動態(tài)調(diào)整，各運營公司下的焚燒發(fā)電處理情況可通過系統(tǒng)對接或合作的方式實現(xiàn)信息傳遞。

4.2 優(yōu)先提升中轉(zhuǎn)節(jié)點的信息化和自動化水平

深圳城市生活垃圾信息共享的首要原則是確保環(huán)衛(wèi)部門掌握各個節(jié)點錄入信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，并為政府部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐。受到資金條件的約束，實現(xiàn)人、機、物的全面監(jiān)管控制難度較大，應(yīng)優(yōu)先實現(xiàn)生活垃圾清運網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的原始數(shù)據(jù)采集，如進站垃圾量、進出站垃圾種類、來源去向、中轉(zhuǎn)處理和進出時間等。在環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中拓展垃圾中轉(zhuǎn)站的臺賬信息管理平臺，將清運情況納入清運企業(yè)的考核體系，原始信息的準(zhǔn)確錄入和快速反饋是實現(xiàn)整體運作流程優(yōu)化的重要途徑。

4.3 合理引導(dǎo)企業(yè)在可回收物收運處理各環(huán)節(jié)的投入

減少前端智能垃圾分類設(shè)施投入，優(yōu)化分類收集容器設(shè)置。目前市場上智能設(shè)施運營維護成本高，不具備實用性和廣泛投入的條件，在產(chǎn)業(yè)鏈不完善的情況下，反而增加了社會成本。管理人員更應(yīng)充分考慮場景的實際需要，以及收集容器的實用性和操作的便捷性相應(yīng)地進行調(diào)整。市政主導(dǎo)的分流分類回收體系收運低價值可回垃圾，需加強對委托收運企業(yè)績效的考核，針對運輸總量和效率設(shè)計指標(biāo)，同時可要求企業(yè)拓展回收垃圾種類，通過其他業(yè)務(wù)板塊的利潤填補、低價值可回收垃圾的整車運輸、規(guī)?；刑幚韥斫档统杀?。設(shè)置廢品回收疏導(dǎo)點或依托社區(qū)垃圾分類間等配套設(shè)施來再造可回收物分流分類回收體系流程。深圳市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的主要功能有區(qū)域性差異，如南山區(qū)生態(tài)環(huán)境園主要功能是預(yù)處理大件的廢舊家具、廢棄紡織物、低價值可回收物等；其他圍繞生活垃圾末端處置的輔助和延伸性功能應(yīng)通過園區(qū)企業(yè)運營的政策優(yōu)惠引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)進行投入和完善，并提升自動化水平。

4.4 厘清和明確落實各參與方職責(zé)

深圳城市生活管理的主管部門是城市管理和綜合執(zhí)法局，前端垃圾分類和減量工作由直屬機構(gòu)生活垃圾分類管理事務(wù)中心開展。市城管局對接部門多，下設(shè)機構(gòu)的職能分散，工作難度較大。為實現(xiàn)城市生活垃圾的全過程監(jiān)督管理，應(yīng)針對具體問題設(shè)立跨部門工作組，高效對接，合理分工，項目結(jié)束后可將運營管理職責(zé)分別交由專門機構(gòu)負責(zé)?；鶎咏M織的工作任務(wù)要避免直接一攬子承包給企業(yè)，防止因需求和標(biāo)準(zhǔn)模糊讓企業(yè)和管理工作陷入混亂。其次，街道環(huán)衛(wèi)管理部門、物業(yè)公司和回收企業(yè)在前端的社區(qū)垃圾分類和收運的具體職責(zé)一定要通過三方協(xié)商確定，再按照確立合同的要求執(zhí)行。

5 結(jié)語

基于供應(yīng)鏈思維所提出的深圳城市生活垃圾管理模式優(yōu)化的建議主要包括三方面。一是通過信息化手段解決當(dāng)前垃圾清運物流作業(yè)流程的發(fā)展瓶頸，提升全鏈條的監(jiān)督管理能力；二是合理引導(dǎo)城市生活垃圾管理各環(huán)節(jié)可持續(xù)發(fā)展，并提升回收企業(yè)的一體化運作水平；三是厘清各方職責(zé)，推動實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化，從而建立可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾管理模式。供應(yīng)鏈管理相關(guān)理論在城市生活垃圾管理中還有更多可行的應(yīng)用方法，可對城市生活垃圾管理模式的優(yōu)化發(fā)展起到積極的推動作用。