楊代勇

（貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

1 引言

隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，加上5G、AI 以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷地成熟，人工智能已經(jīng)從核心技術(shù)算法創(chuàng)新時(shí)期進(jìn)入到了大規(guī)模應(yīng)用時(shí)期，“無(wú)人駕駛”、“無(wú)人機(jī)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用以及AI已經(jīng)開(kāi)始融入大眾的生活領(lǐng)域。2016 年9 月我國(guó)自主研發(fā)的第一代無(wú)人機(jī)物流系統(tǒng)捷雁投入使用，并聯(lián)合中國(guó)郵政開(kāi)通了中國(guó)第一條無(wú)人機(jī)郵路，成為全球首批實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行的無(wú)人機(jī)物流項(xiàng)目，這是我國(guó)無(wú)人駕駛航空領(lǐng)域的里程碑事件[1]?！盁o(wú)人機(jī)配送”作為新興產(chǎn)業(yè)，在此次新冠肺炎疫情期間就發(fā)揮了“高效便捷”的巨大優(yōu)勢(shì)，以5G、云平臺(tái)為基礎(chǔ)的無(wú)人機(jī)送貨、無(wú)人車配送在物流和供應(yīng)鏈服務(wù)中大顯身手。但面對(duì)一個(gè)新生的物流科技手段，它也暗藏風(fēng)險(xiǎn)，亟需構(gòu)建完善的制度規(guī)范體系?！盁o(wú)人機(jī)物流配送”從個(gè)案的試驗(yàn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的應(yīng)用，其發(fā)展需要健全的法律配套措施和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等支持。在此領(lǐng)域，我們尚無(wú)可借鑒的域外法律經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這需要我們同時(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)把控和總結(jié)提煉相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自主地在實(shí)踐中探索出一條推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管模式，推進(jìn)無(wú)人機(jī)商業(yè)應(yīng)用持續(xù)健康發(fā)展。

2 無(wú)人機(jī)物流配送的發(fā)展現(xiàn)狀

無(wú)人機(jī)參與物流配送是國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展的熱門趨勢(shì)，同時(shí)也是智能科技的前沿領(lǐng)域。無(wú)人機(jī)技術(shù)應(yīng)用在物流配送領(lǐng)域使得物流方式更加迅捷、多元，也使得物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化的管理。在國(guó)外，無(wú)人機(jī)物流技術(shù)處于領(lǐng)先地位的是亞馬遜公司，它從2013 年左右開(kāi)始布局無(wú)人機(jī)物流的項(xiàng)目，并在2017 年完成了首次無(wú)人機(jī)包裹快遞。2019 年10 月18 日谷歌兄弟公司W(wǎng)ing 旗下的無(wú)人機(jī)送貨業(yè)務(wù)在美國(guó)正式上線，率先開(kāi)啟了美國(guó)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)時(shí)代。美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）也在大力支持和推進(jìn)其無(wú)人機(jī)物流技術(shù)的發(fā)展。2018年3 月27 日，中國(guó)首張無(wú)人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)（試點(diǎn)）許可證頒證會(huì)在江西上饒市舉行，順豐旗下江西豐羽順途科技有限公司獲頒國(guó)內(nèi)首張無(wú)人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)（試點(diǎn)）許可證。順豐可以在民航局批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展物流配送。在第二屆上海亞洲消費(fèi)電子展期間，京東在展臺(tái)曝光了正在研發(fā)中的兩款用來(lái)送貨的無(wú)人機(jī)，京東已經(jīng)成立專門的項(xiàng)目小組來(lái)研發(fā)物流無(wú)人機(jī)和機(jī)器人[2]。無(wú)人機(jī)送貨是京東突破瓶頸延續(xù)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)探索，在2020 年新冠肺炎疫情期間，京東的無(wú)人機(jī)配送有效保障了民生和緊急的醫(yī)療物資。

我國(guó)無(wú)人機(jī)物流配送服務(wù)還剛剛處于萌芽和小規(guī)模的試運(yùn)營(yíng)階段，主要以國(guó)內(nèi)的物流巨頭順豐和京東為首，正在逐步建立起信息化、數(shù)字化、智能化的創(chuàng)新物流配送體系，這也迎合了未來(lái)市場(chǎng)需求，符合物流產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新趨勢(shì)。但我國(guó)無(wú)人機(jī)物流相關(guān)的法律制度還存在大量空白，嚴(yán)重缺乏前瞻性的法律思維和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這給無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展埋下了很多隱患或限制，法律的規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的制定尚需要不斷地從實(shí)踐中去探索和總結(jié)，對(duì)無(wú)人機(jī)物流配送的法律問(wèn)題展開(kāi)研究。

3 我國(guó)無(wú)人機(jī)物流配送中的法律問(wèn)題

3.1 無(wú)人機(jī)相關(guān)的法律責(zé)任不明確

無(wú)人機(jī)不具有以燃料為驅(qū)動(dòng)的中大型飛行器的高空長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)的特點(diǎn)，它一般是以電力為驅(qū)動(dòng)，在低空中短時(shí)間飛行作業(yè)。所以，它會(huì)更易與人們或社會(huì)生活發(fā)生“摩擦碰撞”，因此在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就可能會(huì)產(chǎn)生一系列法律問(wèn)題。無(wú)人機(jī)物流作為新興科技手段，既可能在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)傳統(tǒng)的侵權(quán)問(wèn)題、危害公共安全問(wèn)題、侵犯隱私權(quán)問(wèn)題、人身財(cái)產(chǎn)損害問(wèn)題以及其他安全問(wèn)題。也可能產(chǎn)生諸如無(wú)人機(jī)噪音污染問(wèn)題、無(wú)人機(jī)對(duì)通訊信號(hào)和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)母蓴_問(wèn)題，以及無(wú)人機(jī)間發(fā)生碰撞后的法律責(zé)任歸屬與救濟(jì)不明確等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要置于法律的框架下并加以細(xì)化，然后才能制定具體的法律法規(guī)予以解決。

無(wú)人機(jī)作為一種新興智能工具，首要解決的問(wèn)題是一系列特殊的法律責(zé)任。首先是生產(chǎn)者和銷售者的法律責(zé)任問(wèn)題。無(wú)人機(jī)在正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中如果突然發(fā)生爆炸或墜毀導(dǎo)致侵權(quán)問(wèn)題，受害人或損害方是否可以向除了承運(yùn)人以外的生產(chǎn)者或銷售者主張賠償責(zé)任，一般的產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定是否可以類推適用到無(wú)人機(jī)上？由于無(wú)人機(jī)在空中飛行面臨的不可控因素眾多，比如高溫、雨雪、臺(tái)風(fēng)等天氣狀況的影響，無(wú)人機(jī)自身故障問(wèn)題以及地面平臺(tái)的指令和操作失誤等問(wèn)題都有可能使其墜毀，有時(shí)事故的原因也可能無(wú)法查明。所以涉及到生產(chǎn)者、銷售者、承運(yùn)人以及相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任都需要法律加以明確規(guī)定，以免他們之間相互推諉，導(dǎo)致受害方的利益得不到保障。其次是承運(yùn)人（無(wú)人機(jī)物流企業(yè)）與托運(yùn)人和相關(guān)當(dāng)事人在無(wú)人機(jī)出現(xiàn)事故后的法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。承運(yùn)人要保障自身機(jī)器的安全運(yùn)行并在此范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，但除此之外也可以規(guī)定一些禁止事項(xiàng)和免責(zé)條款來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。托運(yùn)人要嚴(yán)格按照承運(yùn)方的要求寄放并進(jìn)行人臉智能登記以防止惡意行為的發(fā)生。此外，相關(guān)當(dāng)事人的法律保障和追責(zé)途徑問(wèn)題都需要加以規(guī)定和細(xì)化，但目前這些都還沒(méi)有明確落實(shí)到相關(guān)的法律法規(guī)條款之中，這使得無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展陷入了困境。由于目前無(wú)人機(jī)商業(yè)應(yīng)用存在大量的法律空白，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)產(chǎn)生法律責(zé)任時(shí)只能參照適用民用航空器的通用規(guī)定，但兩者在體型、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)方面又存在較大的差異，所以無(wú)人機(jī)商用的法律規(guī)范就陷入了“進(jìn)退兩難”的尷尬局面[3]。

3.2 運(yùn)營(yíng)許可制度的缺失

無(wú)人機(jī)物流運(yùn)送事關(guān)公共安全，在制定無(wú)人機(jī)物流運(yùn)營(yíng)的許可制度時(shí)必須全方位、多領(lǐng)域考慮和邀請(qǐng)各界人士協(xié)同參與。目前，我國(guó)民航局只規(guī)定了民用無(wú)人機(jī)的相關(guān)運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)，而對(duì)與無(wú)人機(jī)相關(guān)的商業(yè)應(yīng)用并沒(méi)有作出相關(guān)明確規(guī)定，這就給無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展帶來(lái)了很大限制。無(wú)人機(jī)在許可制度中必須明確規(guī)定飛行的區(qū)域范圍和路徑、飛行的高度和載重量以及要達(dá)到投入使用后不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)生活造成影響等一系列規(guī)定。嚴(yán)格的許可門檻有利于保障社會(huì)安全，目前無(wú)人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用亟待制定一套系統(tǒng)的許可制度，有了明確的標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)加快無(wú)人機(jī)物流的商業(yè)使用。但無(wú)人機(jī)配送應(yīng)用的許可制度會(huì)對(duì)現(xiàn)有的一些民法規(guī)則帶來(lái)挑戰(zhàn)，所以需要建立單獨(dú)適用的法律予以規(guī)范，以最大限度地切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，確保公民的生命、財(cái)產(chǎn)不受到損失[4]。

3.3 缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度

無(wú)人機(jī)的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，目前我們國(guó)家對(duì)此的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在中國(guó)民航局關(guān)于《無(wú)人機(jī)交通管理辦法》中只規(guī)定了民航局負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)交通管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的無(wú)人機(jī)交通管理工作，但是沒(méi)有進(jìn)一步的具體實(shí)施細(xì)則。比如監(jiān)管的人員數(shù)量缺乏、跨區(qū)域的無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題、具體的監(jiān)管部門設(shè)置以及監(jiān)管手段和程序等問(wèn)題都沒(méi)有具體的規(guī)定。加上現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)種類繁多，購(gòu)買缺乏限制，也就不可能進(jìn)行登記和予以系統(tǒng)定位，這就造成了當(dāng)前無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系較為混亂的局面。2017年我國(guó)相繼在成都雙流機(jī)場(chǎng)和昆明市長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)生了兩起無(wú)人機(jī)干擾民航事件，嚴(yán)重威脅民航飛行安全，引發(fā)近百個(gè)航班備降、返航。這類問(wèn)題都可以通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管制度來(lái)解決，可以對(duì)無(wú)人機(jī)的使用進(jìn)行嚴(yán)格把控和定位監(jiān)管。在無(wú)人機(jī)的出售和準(zhǔn)入方面也缺乏市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)無(wú)人機(jī)的使用者和操縱者的技能和資質(zhì)也缺乏審查制度。所以無(wú)人機(jī)應(yīng)用到商業(yè)領(lǐng)域，這些監(jiān)管問(wèn)題必須用法律加以細(xì)化且嚴(yán)格實(shí)施。

3.4 法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)與缺失

由表1 可知，目前我國(guó)民用、商用無(wú)人機(jī)的相關(guān)規(guī)定基本上是中國(guó)民用航空局領(lǐng)域出臺(tái)的，民航局是國(guó)務(wù)院主管民用航空事業(yè)的國(guó)家局，隸屬于交通運(yùn)輸部管理。從法律位階上來(lái)看，其制定文件的立法層次只是其他規(guī)范性文件，其效力低于部門規(guī)章、行政法規(guī)和法律，這就在根源上削弱了其強(qiáng)有力的規(guī)范作用。有些地方上也出臺(tái)了關(guān)于民用無(wú)人機(jī)的相關(guān)規(guī)定，這就為無(wú)人機(jī)的管理與發(fā)展帶來(lái)了很大的沖突隱患，即現(xiàn)實(shí)中缺乏對(duì)違法違規(guī)行為的強(qiáng)制性執(zhí)行保障措施，這些其實(shí)是由于立法的不協(xié)調(diào)和法律位階引起的，即我國(guó)在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域缺乏一個(gè)系統(tǒng)的高位階法律法規(guī)。目前，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)可能使該領(lǐng)域看到了曙光，無(wú)人機(jī)商用的發(fā)展只有在法律法規(guī)的統(tǒng)一指導(dǎo)下細(xì)化執(zhí)行，才能持續(xù)健康發(fā)展。

表1 我國(guó)目前出臺(tái)的民用無(wú)人機(jī)規(guī)范性文件

4 我國(guó)未來(lái)無(wú)人機(jī)物流配送的法律規(guī)制路徑探析

我國(guó)物流領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)是離不開(kāi)技術(shù)革新與智能科技的，無(wú)人機(jī)智能物流可以在促進(jìn)物流企業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)大大提升物流效率。在無(wú)人機(jī)智能物流發(fā)展的大背景之下，對(duì)無(wú)人機(jī)配送發(fā)展的法律規(guī)則問(wèn)題進(jìn)行探索性地分析，構(gòu)建出一個(gè)系統(tǒng)完善的新型物流配送法律體系是勢(shì)在必行的[5]。基于我國(guó)目前無(wú)人機(jī)商業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)狀以及對(duì)其未來(lái)的可行性分析，本文對(duì)未來(lái)無(wú)人機(jī)物流配送的法律規(guī)制路徑提出了幾點(diǎn)拙見(jiàn)。

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建統(tǒng)一的無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展無(wú)人機(jī)的重要基石?？紤]到無(wú)人機(jī)大規(guī)模適用之后最主要的威脅是危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，那么就有必要從根源上去解決或緩解這個(gè)問(wèn)題。對(duì)此筆者認(rèn)為，可以在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。首先是無(wú)人機(jī)的外層材質(zhì)可以使用高聚合碳纖維軟質(zhì)材料，以盡量減輕無(wú)人機(jī)的質(zhì)量和緩解打擊力度，同時(shí)外層顏色必須鮮明，足以引起注意。其次是無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)要無(wú)噪音污染、不會(huì)干擾無(wú)線信號(hào)、不影響無(wú)線電臺(tái)的傳播以及不得窺探他人隱私和商業(yè)秘密，也可以對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施限高飛行和配備自動(dòng)檢測(cè)飛行條件狀況的功能。最后是無(wú)人機(jī)必須設(shè)計(jì)發(fā)生故障時(shí)自動(dòng)打開(kāi)降落傘并報(bào)警的功能，這樣在發(fā)生故障的第一時(shí)間，地面平臺(tái)可以派機(jī)救援或由空中監(jiān)管機(jī)器進(jìn)行支援。自動(dòng)打開(kāi)降落裝置是必不可少的功能，即使在地面平臺(tái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的情況下，其墜落時(shí)必須能引起人們注意，這也是無(wú)人機(jī)能投入使用的基本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)人機(jī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以由法律加以強(qiáng)制規(guī)定，對(duì)采取欺騙隱瞞手段達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或不符合標(biāo)準(zhǔn)的可采取相關(guān)處罰措施。無(wú)人機(jī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋航線測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體

在無(wú)人機(jī)大規(guī)模投入商業(yè)使用之后，必須進(jìn)行全方位、全天候的監(jiān)督管理，這就需要把監(jiān)督管理職責(zé)細(xì)化到每一個(gè)監(jiān)管主體?？捎山煌ㄟ\(yùn)輸部和公安部聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則，由于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管涉及到運(yùn)輸線路、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、系統(tǒng)定位、追蹤監(jiān)管、緊急攔截與搜索等交叉部門的管理權(quán)限，必須多部門協(xié)同制定監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則，主要包括市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，要落實(shí)具體監(jiān)管部門、監(jiān)管主體的分配以及權(quán)責(zé)和義務(wù)的承擔(dān)等詳細(xì)規(guī)定。

市場(chǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)管制度可以作為事前審查以嚴(yán)格把控?zé)o人機(jī)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審核使用者的技能和資質(zhì)。市場(chǎng)準(zhǔn)入審核針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，對(duì)于大規(guī)模投入商業(yè)使用的批量無(wú)人機(jī)必須有一套完整的檢驗(yàn)和審核流程才能準(zhǔn)入市場(chǎng)，而對(duì)于個(gè)人可能需要具備完全民事行為能力和持有相應(yīng)技能證書。這個(gè)過(guò)程可能需要質(zhì)監(jiān)局和相關(guān)專業(yè)人士依照標(biāo)準(zhǔn)審核。同時(shí)，法律或行政法規(guī)應(yīng)授權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管部門一定的行政處罰權(quán)限，當(dāng)然有權(quán)限必有職責(zé)且要防止權(quán)力的濫用，這樣才能保證市場(chǎng)監(jiān)管的效果。

運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制的作用主要是進(jìn)行準(zhǔn)入后的事后監(jiān)督，無(wú)人機(jī)的運(yùn)行監(jiān)督主要是確保天氣條件適合飛行、起飛前各方面狀況正常、規(guī)劃的路況良好、地面定位追蹤系統(tǒng)正常等一系列條件，而這個(gè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)且繁雜的工程，必須建立類似于現(xiàn)行的民用航空器的監(jiān)測(cè)體系才能完成。此過(guò)程的監(jiān)督必須要實(shí)時(shí)掌握無(wú)人機(jī)的飛行動(dòng)態(tài)，一旦出現(xiàn)緊急情況或墜落，就派地面或空中的救援機(jī)進(jìn)行攔截，以避免墜毀地面。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管事關(guān)重大，必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)行和規(guī)定瀆職的相關(guān)法律責(zé)任。此項(xiàng)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，且費(fèi)錢耗力。但我國(guó)的政策是大力支持智能無(wú)人機(jī)的發(fā)展，只要其具有廣闊的市場(chǎng)前景，能造福于民，那么無(wú)人機(jī)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制必定會(huì)在國(guó)家的主導(dǎo)下逐步建立。

4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)下無(wú)人機(jī)的發(fā)展亟待制定一套完整的法律法規(guī)體系。首先要制定在全國(guó)范圍內(nèi)適用的高位階法律或行政法規(guī)，在其指導(dǎo)下地方或各部門再細(xì)化相應(yīng)的法律規(guī)則。法律規(guī)定中首先要把無(wú)人機(jī)侵權(quán)責(zé)任落實(shí)，建立起以承運(yùn)企業(yè)賠償為主和國(guó)家賠償為后盾的救濟(jì)制度。明確生產(chǎn)者、銷售者以及相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。在《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中修訂關(guān)于無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)規(guī)章制度。把利用無(wú)人機(jī)惡意擾亂航空秩序或危害公共安全的行為通過(guò)《刑法修正案》的形式納入刑法規(guī)制中，對(duì)于相關(guān)企業(yè)或監(jiān)管主體的嚴(yán)重瀆職或違法行為也可入刑，在行政法或民法中新增利用無(wú)人機(jī)惡意侵犯他人隱私權(quán)的保護(hù)規(guī)定。無(wú)人機(jī)的運(yùn)營(yíng)涉及到重大的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題，必須在廣泛征求公眾意見(jiàn)之下逐步完成相關(guān)的法律修訂工作。

其次是構(gòu)建無(wú)人機(jī)的準(zhǔn)入許可制度，許可中應(yīng)明確注明許可運(yùn)營(yíng)的范圍、重量、里程等基本信息。無(wú)人機(jī)的許可制度可采取登記制加審批制以規(guī)范其入市，無(wú)人機(jī)入市的一系列流程和標(biāo)準(zhǔn)均需由法律明確規(guī)定。同時(shí)，拓寬無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)認(rèn)可度也是必不可少的，人們對(duì)新興運(yùn)輸手段的接受度如何？消費(fèi)者可能會(huì)考慮成本、安全以及效益等問(wèn)題而拒絕選擇該方式，所以在政策上要予以倡導(dǎo)支持和加大宣傳，逐步拓寬無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額?！兜缆方煌ò踩ā返男抻喪菬o(wú)人機(jī)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)的前提，須明確無(wú)人機(jī)飛行的規(guī)章制度和權(quán)責(zé)歸屬，解決無(wú)人機(jī)的飛行路權(quán)問(wèn)題。規(guī)定無(wú)人機(jī)操作者需具備的技能要求，必須通過(guò)學(xué)習(xí)并參加考試和定期學(xué)習(xí)審核才能獲得相應(yīng)的資質(zhì)。目前無(wú)人機(jī)飛行安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，空管、空防法規(guī)缺失和漏洞頗多，必須建立科學(xué)的空中交通管理機(jī)制，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)空域管理，解決好無(wú)人機(jī)與有人機(jī)在共同空域內(nèi)的安全飛行問(wèn)題[6]。

5 結(jié)論

從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)人機(jī)投入物流運(yùn)輸領(lǐng)域具有巨大優(yōu)勢(shì)和獨(dú)具特色。我國(guó)在軍用方面利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行危險(xiǎn)任務(wù)的作業(yè)，在發(fā)生自然災(zāi)難和緊急情況時(shí)，其作用也十分顯著。我們可以利用這一優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)寬我國(guó)無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸?shù)姆秶?。在互?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，我國(guó)的快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，快遞行業(yè)的不斷革新與發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。但在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，我國(guó)目前的快遞網(wǎng)點(diǎn)分布并不多，加之這些區(qū)域人口分布較為分散，這些地區(qū)的快遞收取是極其不便的，無(wú)人機(jī)物流配送的應(yīng)用可以解決這個(gè)問(wèn)題。由于農(nóng)村地廣人稀，其安全影響會(huì)大大降低，可以采取農(nóng)村運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，再進(jìn)行城市推廣的策略?？傊?，無(wú)人機(jī)物流配送的法律規(guī)制需要在實(shí)踐中不斷完善，從而服務(wù)于無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展。