胡玉翠

【摘要】突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。面對國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜、充滿不確定性的新形勢，黨員干部需要深刻領(lǐng)會新時代治理能力的內(nèi)涵和特征，自覺提升治理能力現(xiàn)代化水平。新的時代形勢要求黨員干部不僅要強化政治意識和擔(dān)當(dāng)精神、加強戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要重視科學(xué)治理和依法行政、堅持學(xué)習(xí)實踐和改革創(chuàng)新，著力提升自身治理能力，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 黨員干部? 治理能力? 提升路徑

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.15.010

突如其來的新冠肺炎疫情是對國家治理體系和各級黨員干部治理能力和水平的一次大考，進一步凸顯了推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，如何將我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能成為關(guān)鍵之所在。習(xí)近平總書記在湖北省視察疫情防控工作時指出：“要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊治理體系的短板和弱項?！毙碌臅r代形勢下，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于建設(shè)一支富有家國情懷，勇于擔(dān)當(dāng)作為，具備開闊視野的懂治理、能治理、善治理的新時代黨員干部隊伍，核心在于提升黨員干部的治理能力。

治理能力有不同于執(zhí)政能力的豐富內(nèi)涵

黨員干部作為國家政府的代理人，其治理能力體現(xiàn)在依法行使職權(quán)，通過與其他社會主體溝通協(xié)商、合作協(xié)調(diào)，形成對公共事務(wù)的高效管理，最終實現(xiàn)法律公正執(zhí)行、資源合理配置、公眾利益合法保護以及公共危機有效化解，等等，從而促進社會整體保持健康、高效、和諧運轉(zhuǎn)的能力。[1]國家治理是一項極為復(fù)雜、任務(wù)艱巨的整體性工程，由于治理對象的多元化和復(fù)雜性，黨員干部的治理能力亦必然是一個綜合能力概念，需要黨員個體具備多種能力的集合，包括法治思維能力、戰(zhàn)略思維能力、調(diào)查研究能力、決策部署能力、應(yīng)急管理能力、輿論引導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)實踐能力、改革創(chuàng)新能力等。

倘若要深刻理解黨員干部治理能力的重要內(nèi)涵，就需要全面而深入地領(lǐng)會國家治理在新中國成立70多年來的歷史嬗變。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力與國家的歷史和文化傳承緊密相關(guān)。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，中國共產(chǎn)黨完成了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，而在國家治理理念上也實現(xiàn)了從“專政”到“執(zhí)政”再到“治國理政”的歷史跨越，體現(xiàn)了一代又一代中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政規(guī)律的認識、創(chuàng)新和升華。

全球治理委員會認為，治理是涉及公私部門關(guān)系的總和，是一個過程，應(yīng)突出調(diào)和而不是管制。加強治理能力的提升，就要全面運用系統(tǒng)思維來提高治理能力和治理水平，為此，必須在強化黨員干部執(zhí)政能力的同時，著重提升黨員干部作為國家治理主體的治理能力。就其功能區(qū)分而言，執(zhí)政能力和治理能力既相互聯(lián)系又有所區(qū)別：一是在屬性上，治理能力側(cè)重于國家建設(shè)和社會服務(wù)，而執(zhí)政能力側(cè)重于執(zhí)政黨的建設(shè);二是在范圍上，治理能力側(cè)重于政黨統(tǒng)籌國家事務(wù)的能力，而執(zhí)政能力側(cè)重于執(zhí)政黨掌握國家政權(quán)的能力;三是在目標(biāo)上，治理能力側(cè)重于使國家和社會和諧規(guī)范運轉(zhuǎn)，而執(zhí)政能力側(cè)重于鞏固執(zhí)政黨自身的執(zhí)政地位。[2]因此，要提升黨員干部的治理能力，首要的是讓黨員干部在意識當(dāng)中突破執(zhí)政能力中的“領(lǐng)導(dǎo)能力”與“執(zhí)行能力”二分法，將二者融合成“治理能力”的新范疇。同時，也要在實踐當(dāng)中補足決策能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)急管理能力等新的能力向度，豐富“治理能力”的內(nèi)涵。

新形勢賦予了黨員干部治理能力新的特征

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，由“高速度”發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，人民群眾對美好生活的向往同發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾更加突出，世界多極化與全球化方興未艾，全面改革進入深水區(qū)，這些現(xiàn)實條件給黨和國家的事業(yè)帶來了新的矛盾和挑戰(zhàn)，也賦予了黨員干部治理能力新的特征。

治理主體更為多元。利益主體的多元化決定了治理主體的多元性。隨著改革開放的進一步深入，許多領(lǐng)域?qū)獬拗崎T檻對市場和社會開放，不同參與主體將會在同一領(lǐng)域中進行競爭合作，其形式表現(xiàn)為“治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作，強制與自愿的合作”[3]。治理主體由政府一元變成政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、公民等多元主體，這不僅意味著關(guān)系多元化、利益多元化、矛盾多元化，且彼此交叉重疊，更增加了整個治理體系的多元性和復(fù)雜性。

需要注意的是，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在國家治理體系中，黨和政府是居于主導(dǎo)地位的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是國家治理的最突出優(yōu)勢。黨的十九大報告提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，明確了各個治理主體的角色和定位。因此，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度這一無與倫比的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理動能，發(fā)揮好這個最根本的優(yōu)勢。與此同時，政府部門要主動承擔(dān)起黨和國家賦予的使命和責(zé)任，根據(jù)中央部署推動經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生生活等順利推進，切實發(fā)揮好其在國家治理過程中的職能作用。

治理內(nèi)容日益復(fù)雜。治理內(nèi)容的復(fù)雜性來源于國家和社會賴以存在的基礎(chǔ)的復(fù)雜性，是“兩面”的立體統(tǒng)一。一面是領(lǐng)土、人口、自然資源、環(huán)境、國民生產(chǎn)總值、稅收、財政收支、軍事力量等硬性指標(biāo);一面是公民教育水平、政治參與程度、醫(yī)療健康水平、社會認同與凝聚力、科技發(fā)展水平、國際競爭力等軟性指標(biāo)。治理內(nèi)容之間相為表里、互為支撐、盤根錯節(jié)，牽一發(fā)而動全身。同時，治理的內(nèi)容不是靜態(tài)的，而是動態(tài)發(fā)展的。新中國成立初期、改革開放時期、全面建設(shè)小康社會時期的治理內(nèi)容既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。在全球化和信息化迅猛發(fā)展的浪潮中，新的事務(wù)和問題紛繁涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)不僅為社會治理和國家治理提供了新的思路和手段，也考驗著黨員干部的治理能力和水平。黨員干部的治理能力不僅要能應(yīng)對當(dāng)下的問題和挑戰(zhàn)，還要對未來發(fā)展趨勢作出預(yù)見、判斷和管控。

治理方式愈加民主。治理主體的多元化促使傳統(tǒng)的自上而下的一元威權(quán)管理向上下互動、合作協(xié)商的多元民主管理轉(zhuǎn)變。格里·斯托克指出：“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機制并不依靠政府的權(quán)威和制裁?！卫淼母拍钍牵獎?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動?！盵4]簡而言之，現(xiàn)代治理要求社會各群體以治理主體的身份，按照一定的組織形式和規(guī)則，有序地參與到國家治理體系中。在這種適應(yīng)新時代發(fā)展要求的多元主體合作共治的現(xiàn)代治理體系中，黨員干部要充分意識到權(quán)力的“雙刃”效果，主動摒棄官員“權(quán)力”本位的傳統(tǒng)政治，而將其構(gòu)建在公民“權(quán)利”本位的社會主義政治文明之上，實現(xiàn)由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”的角色轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮各類社會組織的作用，通過合理的制度設(shè)計和法律體系保障其他主體參與治理過程，在多方民主參與的基礎(chǔ)上，形成治理整體合力，實現(xiàn)“整體效能大于各部分之和”的效果。

治理維度愈趨廣闊。新時代的國家治理是系統(tǒng)性、整體式的多元化治理，更是一個跨時空、廣維度的艱巨過程，“主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。[5]治理維度的廣闊性主要體現(xiàn)在兩個層面：一是空間上的廣闊性。治理的對象從單一部門、單一領(lǐng)域、單一行業(yè)擴展到跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，甚至上升到區(qū)域治理、國家治理乃至全球治理的廣闊領(lǐng)域。同時，網(wǎng)絡(luò)空間安全、數(shù)字貨幣等虛擬空間成為物理實體空間之外的重要治理領(lǐng)域。二是時間上的長期性。治理的時間跨度從幾年到幾十年，甚至需要幾代人接續(xù)治理。西部大開發(fā)、防沙治沙、長江流域治理、黃河流域治理、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化……無不體現(xiàn)出了空間上的廣闊性和時間上的長期性。這就要求新時代的黨員干部不僅要考慮局部利益、立足當(dāng)下，也要考慮全局利益、思慮長遠。

新形勢下黨員干部治理能力提升的四維路徑

強化政治意識和擔(dān)當(dāng)精神是新形勢下黨員干部治理能力提升的堅實根基。旗幟鮮明地講政治是馬克思主義政黨的根本要求。是否具有擔(dān)當(dāng)精神是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時代的黨員干部要加強思想淬煉和政治歷練，自覺提高政治意識和擔(dān)當(dāng)精神。一是要用馬克思主義基本理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不忘初心、牢記使命。堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)習(xí)運用馬克思主義的立場、觀點、方法，認識和解決現(xiàn)實問題，增強政治理解力和定力。二是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威。要在嚴肅的黨內(nèi)生活中不斷錘煉黨性，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，不斷增強政治敏銳性和辨別力，把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場，嚴守政治紀(jì)律，堅持政治原則，提高政治能力，強化政治擔(dān)當(dāng)。三是要堅持人民至上，勇于擔(dān)當(dāng)作為。牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，嚴格貫徹“五個敢于”要求，要“為官有為”“為官敢為”“為官善為”。

加強戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是新形勢下黨員干部治理能力提升的必然要求。國家治理的空間廣博性、時間長久性和主體多元性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。一是要處理好局部與全局的關(guān)系。黨員干部要從全球治理和全國治理的大局、從黨的建設(shè)和國家發(fā)展大勢來思考和解決問題，堅持點面結(jié)合、條線結(jié)合，尋找和把握戰(zhàn)略切入點和著力點，提升工作的全局觀和整體觀。二是要處理好現(xiàn)實和長遠的關(guān)系。要認識到“兩個一百年”目標(biāo)的長期性和艱巨性，從事物發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，運用馬克思主義發(fā)展的觀點，把握事物內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展方向，掌握發(fā)展動態(tài)。既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的顯績，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的潛功。三是要密切聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾。歷史的創(chuàng)造者是人民，決定黨和國家前途命運的根本力量也是人民。要在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元主體參與治理的體制機制，暢通人民群眾參政議政的渠道，深化“放管服”改革，調(diào)動多方主體的積極性，形成治理合力。

重視科學(xué)治理和依法行政是新形勢下黨員干部治理能力提升的應(yīng)有之義。國家治理是一門科學(xué)，需要用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法去實踐。在實踐過程中，科學(xué)治理離不開相應(yīng)的制度保障，即需要合理、合法的行政管理的有效協(xié)助?？茖W(xué)治理和依法行政的有效結(jié)合就在于摒棄傳統(tǒng)的“人治思維”，建立能夠穩(wěn)定規(guī)范運行的長效治理機制：一是要用科學(xué)的理論武裝黨員干部的頭腦。加強其對“三大規(guī)律”的認識和探索，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，防止在治理過程中出現(xiàn)主觀主義和唯意志論等“私欲”。二是要提高黨員干部的法律意識，促使黨員干部隊伍起到遵守憲法和法律的模范帶頭作用。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法律的生命力在于施行，黨員干部要在治理過程中，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，堅決抵制以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、違法亂紀(jì)等有損黨和國家形象及人民利益的不法行為。三是要推進權(quán)力公開，敦促黨員干部自覺接受社會各界的有效監(jiān)督。權(quán)力是人民賦予的，自當(dāng)服務(wù)于人民。權(quán)力的公開透明是權(quán)力規(guī)范運行的前提，不僅黨員干部要習(xí)慣在“玻璃箱”中行權(quán)，更要通過制度建設(shè)、渠道建設(shè)、平臺建設(shè)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力回歸人民，避免“暗箱操作”，消除權(quán)力腐敗。

堅持學(xué)習(xí)實踐和改革創(chuàng)新是新形勢下黨員干部治理能力提升的動力源泉。學(xué)習(xí)實踐的目的在于改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的目的在于與時俱進地適應(yīng)新時代對黨員干部治理能力提出的新的要求。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作需要不斷提高自己的知識化、專業(yè)化水平，成為真正的行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。因此，一是黨員干部要不斷完善知識結(jié)構(gòu)，更新知識體系，對照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，補足知識盲區(qū)、能力短板，克服本領(lǐng)恐慌，著力增強適應(yīng)新形勢的能力。二是黨員干部要促進理論知識向?qū)嵺`能力的有效轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮實踐的媒介作用，把改革和發(fā)展的“主戰(zhàn)場”作為提升干部專業(yè)能力的“主課堂”，在“干中學(xué)”，在“做中學(xué)”，全面提高治理能力和執(zhí)政本領(lǐng)。三是黨員干部要有意識地多思善悟，求實創(chuàng)新。創(chuàng)新是提高黨員干部治理能力的源頭活水。要不斷運用新思維，培養(yǎng)新能力，開拓新局面，創(chuàng)新治理理念、思路和機制。同時要建立和完善創(chuàng)新機制，鼓勵不同主體協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動多元主體的創(chuàng)新積極性，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。

（本文系國家社科基金重點項目“中國傳統(tǒng)家教、家風(fēng)的歷史嬗變及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換研究”的階段性研究成果，項目編號：17AKS022）

注釋

[1]樊怡敏：《實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的兩個關(guān)鍵節(jié)點》，《重慶行政（公共論壇）》，2014年第3期，第26～27頁。

[2]齊衛(wèi)平：《國家治理現(xiàn)代化視域下的話語轉(zhuǎn)換——從執(zhí)政能力到治國理政能力》，《行政論壇》，2017年第4期，第9～14頁。

[3]俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2002年第1期，第20～32頁。

[4][英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，《國際社會科學(xué)雜志》（中文版），1999年第1期，第19～30頁。

[5]竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，《中國行政管理》，2008年第10期，第52～58頁。

責(zé) 編∕馬冰瑩