彭波

【摘要】以“A、B、C、D、E+5G”為代表的數(shù)字技術(shù)浪潮不僅引領(lǐng)了新一輪的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革，更將重塑社會(huì)，從根本上促成國家治理轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情讓國家一度“停擺”，也給了數(shù)字科技在抗疫中大放異彩的機(jī)會(huì)，更助推數(shù)字科技時(shí)代的全面到來。在后新冠肺炎疫情時(shí)代，應(yīng)建立與數(shù)字科技兼容匹配的治理模式，讓具備數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的數(shù)字政府成為數(shù)字社會(huì)的標(biāo)配。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力與國家能力具備相同理論淵源，由“思維+四力”構(gòu)成：在數(shù)字思維的支撐下，數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力、數(shù)字引導(dǎo)力有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同作用，貫穿國家治理的全過程，幫助實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。提高數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字素質(zhì)提升、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力人才培養(yǎng)等四個(gè)方面。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)成為當(dāng)今國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字科技時(shí)代? 國家治理? 數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力

【中圖分類號(hào)】C0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.15.002

當(dāng)今，伴隨數(shù)字技術(shù)革新與數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長，人類社會(huì)正迅速從信息科技時(shí)代（IT）向數(shù)字科技時(shí)代（DT）邁進(jìn)。中國互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的“下半場”已經(jīng)開始，其特征可以概括為“A、B、C、D、E+5G”的技術(shù)深度融合：A即人工智能（AI），B為區(qū)塊鏈（Blockchain），C乃云計(jì)算（Cloud），D是大數(shù)據(jù)（Big data），E則是邊緣計(jì)算（Edge computing），5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）則發(fā)揮“催化”作用，加速、加深以上技術(shù)與社會(huì)的相互建構(gòu)。而數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性在“下半場”將真正得以凸顯，場景交換、萬物互聯(lián)、沉浸式傳播指日可待，這不僅會(huì)引領(lǐng)新一輪的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革，更將重塑社會(huì)，從根本上促成國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在這一時(shí)代背景下，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要件和值得深入探討的學(xué)術(shù)議題。

數(shù)字科技時(shí)代的治理變革與挑戰(zhàn)

在過去的數(shù)十年中，以“連接”為核心功能的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國社會(huì)最大的“賦能”主體?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”作為以信息技術(shù)為中心的新傳播科技，不僅改變了信息的傳播、網(wǎng)民之間的溝通，也重塑了現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系。[1]截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億（1997年首次統(tǒng)計(jì)時(shí)僅為62萬），互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%（1997年僅為0.05%）。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，較2018年底新增手機(jī)網(wǎng)民7992萬，手機(jī)上網(wǎng)已成為網(wǎng)民最常用的上網(wǎng)渠道。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.55億，占整體網(wǎng)民的28.2%，較2018年底增加3308萬人。[2]這樣的增長規(guī)模無疑是驚人的，也可以反映出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國社會(huì)全方位的建構(gòu)。從1G、2G和3G技術(shù)驅(qū)動(dòng)的弱聯(lián)結(jié)時(shí)代誕生的網(wǎng)絡(luò)大眾傳播，到4G時(shí)代的強(qiáng)聯(lián)結(jié)造就的大眾自傳播浪潮，再到未來5G技術(shù)引領(lǐng)的超聯(lián)結(jié)模式，媒體傳播也將因此迎來大眾智傳播時(shí)代，從根本上改變中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和動(dòng)力機(jī)制。[3]

然而，在某些領(lǐng)域尚停留于信息時(shí)代初期的中國，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“上半場”出現(xiàn)的種種問題還未能完全消化，又將面臨在“下半場”努力實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的信息化趕超的新任務(wù)。[4]歷史機(jī)遇雖然充滿誘惑力，面臨的挑戰(zhàn)也依然嚴(yán)峻。2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情襲擊全球，它不僅是一次重大全球公共安全危機(jī)事件，更是一次對(duì)人類社會(huì)的綜合考驗(yàn)。中國率先進(jìn)入抗疫戰(zhàn)場。伴隨疫情的蔓延，中國各地相繼采取封閉隔離、停工停產(chǎn)等措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了前所未有的沖擊。同時(shí)，社會(huì)輿論的不穩(wěn)定性愈加凸顯，對(duì)國家治理提出了新的要求。

在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“于變局中開新局”[5]，格外需要人類充分利用最新科學(xué)技術(shù)，賦能抗擊疫情的各項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)抗疫的有效性，而數(shù)字科技的能量在抗疫中得以極大釋放。在人與人、人與物的物理距離“被動(dòng)”擴(kuò)大的狀態(tài)下，數(shù)字科技又重新拉近彼此之間的距離。不僅如此，數(shù)字科技也有效助力診斷治療和疫情防控，支撐疫情期間民眾的生活，支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、在線教育和數(shù)字轉(zhuǎn)型，令新冠肺炎疫情在中國經(jīng)歷了從大范圍傳播到逐漸有效控制的過程，令全社會(huì)生產(chǎn)和生活逐漸恢復(fù)正軌。反之，數(shù)字科技賦能抗擊新冠肺炎疫情同時(shí)，自身也成為最大“受益者”。馬克思認(rèn)為，社會(huì)需求與技術(shù)手段之間的矛盾是技術(shù)發(fā)展的直接動(dòng)力;恩格斯認(rèn)為，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??？箵粢咔榈呐檎诳焖倥d起的數(shù)字科技在后新冠肺炎疫情時(shí)代發(fā)揮重要作用提供了廣闊前景，標(biāo)志著中國互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入數(shù)字科技時(shí)代。正如橋水投資公司創(chuàng)始人雷·達(dá)里奧所言：“這次新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)是人類歷史上一個(gè)‘令人興奮的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它可能為更大的社會(huì)進(jìn)步鋪平道路，帶來數(shù)字化、數(shù)據(jù)和人類思維方面的飛躍。我們正處于技術(shù)革命之中，我認(rèn)為我們應(yīng)該對(duì)新的未來感到非常興奮?！痹谶@個(gè)技術(shù)革命的新時(shí)代，提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力成為中國面臨的一個(gè)十分重要和緊迫的全新課題。

新冠肺炎疫情堅(jiān)定了我國社會(huì)各界對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的信心和大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)的決心，為加速數(shù)字科技的發(fā)展奠定了合法性基礎(chǔ)。然而，對(duì)于中國社會(huì)來說，數(shù)字技術(shù)必須與合適的治理模式與思維方式相適應(yīng)?，F(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)尚未系統(tǒng)地改變行政體制的運(yùn)行邏輯，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用還不夠深入，尚未形成整體協(xié)同。種種問題的解決，亟需各級(jí)政府在后新冠肺炎疫情時(shí)代具備數(shù)字思維，升級(jí)數(shù)字能力，以適應(yīng)新階段、新要求，建立與數(shù)字科技相匹配的治理模式，讓具備數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的數(shù)字政府成為數(shù)字社會(huì)的標(biāo)配。

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力理論溯源

國家治理：權(quán)力、能力、領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放以來，中國進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)長時(shí)間高速推進(jìn)的黃金時(shí)期，也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型期不可避免地出現(xiàn)了各個(gè)層面的社會(huì)問題，例如：城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不平衡，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代造成數(shù)字鴻溝;社會(huì)不同階層的貧富差距擴(kuò)大，同時(shí)社會(huì)保障制度和再分配政策滯后;生態(tài)、資源和環(huán)境問題不同程度的惡化……總的來說，在中國整體和諧、不斷向前發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾和沖突也日益突出;在中國達(dá)到現(xiàn)代化更高層次的同時(shí)，也邁進(jìn)了改革的“深水區(qū)”——這將會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治的安全和穩(wěn)定，對(duì)國家治理能力提出重大挑戰(zhàn)。故而黨的十九屆四中全會(huì)提出要：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。”[6]這反映出新形勢(shì)之下國家鞏固和提升領(lǐng)導(dǎo)力的重要方向。

國家治理首要的和最基本的目的是維護(hù)政治秩序，這與戴維·伊斯頓強(qiáng)調(diào)“公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性分配”[7]的主張一致。而對(duì)于社會(huì)價(jià)值的分配必須是持續(xù)的，這意味著政治系統(tǒng)有必要保持穩(wěn)定，故而國家治理與國家和政府的合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性等要素是密切相關(guān)的。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此予以再度確認(rèn)。這反映出我國在治理體制的自我調(diào)適方面一以貫之的方向，而這種調(diào)整和適應(yīng)能力體現(xiàn)在持續(xù)推動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革和漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革策略，[8]其目標(biāo)指向了黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的不斷提高，即黨領(lǐng)導(dǎo)力的不斷增強(qiáng)。

亨廷頓認(rèn)為，有效的國家治理需要“具備強(qiáng)大的、能適應(yīng)的、有內(nèi)聚力的政治體制”。[9]他將對(duì)政治穩(wěn)定的追求作為理論的出發(fā)點(diǎn)，并指出政治的首要問題是建立一個(gè)合法的公共秩序。亨廷頓強(qiáng)調(diào)：“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。有的國家政通人和，具有合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性，另一些國家在政治上則缺乏這些素質(zhì);這兩類國家之間的差異比‘民主國家和‘獨(dú)裁國家之間的差異更大?！盵10]邁克爾·曼吸收了亨廷頓的思想，他在討論社會(huì)權(quán)力的來源時(shí)，區(qū)分了國家的兩種基本權(quán)力：一種是國家的專制性權(quán)力（Despotic power），一種是國家的基礎(chǔ)性權(quán)力（Infrastructural power）。前者指的是國家精英可以在不必與市民社會(huì)各集團(tuán)進(jìn)行例行化、制度化討論的前提下自行行動(dòng)的范圍，即強(qiáng)加于社會(huì)的權(quán)力，這與國家的自主性問題相關(guān)。后者是指國家事實(shí)上滲透市民社會(huì)，在其領(lǐng)土范圍內(nèi)有效貫徹其政治決策的能力，即通過社會(huì)獲得的權(quán)力。邁克爾·曼對(duì)兩種含義的國家權(quán)力所作的區(qū)別，特別是對(duì)基礎(chǔ)性權(quán)力的分析，可以幫助我們進(jìn)入國家權(quán)力具體運(yùn)作的層面來實(shí)證地觀察和理解國家執(zhí)政的能力和所憑借的手段，而不僅僅停留在對(duì)國家政體類型和權(quán)力性質(zhì)的規(guī)范的爭論上。[11]

基礎(chǔ)性權(quán)力的概念也包括國家權(quán)力的基礎(chǔ)性設(shè)施。事實(shí)上，在一個(gè)社會(huì)中，不僅需要有道路、橋梁這樣的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，更需要有關(guān)于權(quán)力的制度性基礎(chǔ)設(shè)施，國家的治理能力主要體現(xiàn)為它提供制度性基礎(chǔ)設(shè)施的能力。在邁克爾的理論中，基礎(chǔ)性權(quán)力是一種集體權(quán)力，是貫穿社會(huì)的權(quán)力，它通過國家基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)社會(huì)生活，正是這種基礎(chǔ)權(quán)力將國家確定為一系列中心的、放射的制度，并以此貫穿其廣闊的轄域。國家基礎(chǔ)性權(quán)力之大小反映的是國家權(quán)力抵達(dá)、實(shí)施控制和規(guī)制社會(huì)關(guān)系的程度，絕不能簡單地將其等同于權(quán)力向中央集中的程度。它一方面強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)國家的控制能力;另一方面更重視依靠制度性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)社會(huì)生活的能力。[12]很顯然，邁克爾·曼非常注重有效的國家能力，這里面貫穿著政府領(lǐng)導(dǎo)力的作用。

與之對(duì)照，亨廷頓的學(xué)生弗朗西斯·福山在具體的表述上雖然與邁克爾·曼不同，但是核心的觀念卻頗有相通之處。在福山看來，真正的政治發(fā)展是國家建構(gòu)、法治與民主三個(gè)維度之間的平衡。他認(rèn)為，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，太多的注意力聚集在“民主”和“法治”上，反而忽略了“國家建構(gòu)”的關(guān)鍵作用。而國家建構(gòu)主要包含兩個(gè)方面：一是官僚機(jī)構(gòu)的中立性與自主性;二是國家能力。[13]國家建構(gòu)如此之重要，以至于它可以用來解釋當(dāng)今世界各國的主要政治問題：正是國家建構(gòu)的不足，導(dǎo)致非洲許多國家的“國家失敗”，導(dǎo)致希臘、意大利等歐洲發(fā)達(dá)國家的債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致美國近幾年來產(chǎn)生各種政治僵局……此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，更是暴露了各國國家建構(gòu)存在的欠缺以及由此導(dǎo)致的種種困境。福山最新的觀點(diǎn)是：“大流行消退后，也許我們將不得不放棄簡單的二分法。判斷國家是否有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的分割線，不應(yīng)簡單地將‘集權(quán)政體置于一邊，而將‘民主政體置于另一邊……政府績效的關(guān)鍵決定因素將不是政體的類型，而是國家的能力，尤其是對(duì)政府的信任。”他的態(tài)度很明確：“歸根結(jié)底，重要的不是政體類型，而是公民是否信任他們的領(lǐng)導(dǎo)人，以及這些領(lǐng)導(dǎo)人是否領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)稱職而有效的國家。”[14]這對(duì)于破除“唯體制論”有著相當(dāng)?shù)膯l(fā)性，面對(duì)這次突發(fā)的疫情及其帶來的社會(huì)危機(jī)，不同國家的表現(xiàn)再次證明了國家能力之于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，這在根本上也意味著政府的領(lǐng)導(dǎo)力。

互聯(lián)網(wǎng)治理與數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。數(shù)字科技時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)。這里有必要先厘清互聯(lián)網(wǎng)治理的概念及其發(fā)展過程。1998年，美國明尼阿波利斯國際電信聯(lián)盟（ITU）第19屆全權(quán)代表大會(huì)正式提出“互聯(lián)網(wǎng)治理（Internetgovernance）”這一概念。[15]就一般意義而言，互聯(lián)網(wǎng)治理是指如何協(xié)調(diào)、管理并應(yīng)對(duì)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內(nèi)容和行為進(jìn)程的總稱，不過它的定義已經(jīng)隨著時(shí)間的發(fā)展逐漸擴(kuò)大。如果將互聯(lián)網(wǎng)治理根據(jù)不同的層次進(jìn)行劃分，那么其至少包括了基礎(chǔ)設(shè)施層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面、內(nèi)容應(yīng)用層面和社會(huì)議題層面。[16]由于議題層次的互聯(lián)網(wǎng)治理高度復(fù)雜，其治理主體也必然是多元化的，但是近年來，在諸治理主體中，國家行為體在全球網(wǎng)絡(luò)治理中扮演愈加重要的角色，國家主權(quán)的理念與實(shí)踐開始重新主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)政治話語體系，這一點(diǎn)在各網(wǎng)絡(luò)大國中皆是如此。國家，或曰政府占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)治理的核心地位，可以追溯到2003年日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國信息社會(huì)世界峰會(huì)，會(huì)議通過的《日內(nèi)瓦原則宣言》把互聯(lián)網(wǎng)治理劃分為技術(shù)和公共政策議題兩個(gè)方面，其中，公共政策議題體現(xiàn)了國家的主權(quán)范圍?？傮w而言，峰會(huì)事實(shí)上確認(rèn)了主權(quán)國家居于互聯(lián)網(wǎng)治理的金字塔頂端，擁有議程設(shè)置、政策制定與機(jī)構(gòu)改革的權(quán)威。[17]為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，更好地保護(hù)公民權(quán)利，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理，突出國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位實(shí)為勢(shì)所必然。

在數(shù)字時(shí)代的后新冠肺炎疫情時(shí)期，面對(duì)國家治理體系的重大改革和國家公共權(quán)力可能的重構(gòu)，有必要提出數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力（Digital leadership）的概念，確立國家和政府在多元治理體系中的核心地位。領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership）是個(gè)人或組織帶領(lǐng)他人、團(tuán)隊(duì)或是整個(gè)組織確保其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)而應(yīng)該具備的一種能力。領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵與主體期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)緊密相連。領(lǐng)導(dǎo)力研究是從領(lǐng)導(dǎo)（Lead）研究開始，從19世紀(jì)末20世紀(jì)初的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論，到20世紀(jì)40年代領(lǐng)導(dǎo)行為理論，20世紀(jì)60年代的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論（情境理論），以及之后的領(lǐng)導(dǎo)歸因理論等，逐漸從領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)和行為等個(gè)體研究擴(kuò)展到整個(gè)組織情境交互作用的影響。面對(duì)數(shù)字時(shí)代新變革和全球“抗疫”新情景，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)力概念的豐富與完善。領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵與主體期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)緊密相連。從治理理論的產(chǎn)生淵源看，治理的目的恰恰是解決問題、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。[18]所以國家治理現(xiàn)代化指的就是國家治理主體對(duì)于在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列問題的適應(yīng)與駕馭。[19]進(jìn)而，如果以實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作為目標(biāo)，就可以將領(lǐng)導(dǎo)力定義為治理主體為確保自身能夠適應(yīng)和駕馭現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的一系列問題而應(yīng)該具備的一種能力。在數(shù)字技術(shù)全面滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的時(shí)代背景下，這種能力應(yīng)建立在數(shù)字技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上，覆蓋發(fā)現(xiàn)問題、提出解決方案、解決問題、避免次生問題發(fā)生等各個(gè)環(huán)節(jié)，這是確保在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)的基本前提。

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力理論建構(gòu)

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的思維基礎(chǔ)。1.從互聯(lián)網(wǎng)思維到數(shù)字思維。思維是大腦的機(jī)能，是客觀世界的主觀反映，它產(chǎn)生于社會(huì)實(shí)踐，根源于時(shí)代精神?；ヂ?lián)網(wǎng)思維和數(shù)字思維是當(dāng)前信息社會(huì)主要的思維方式。

互聯(lián)網(wǎng)思維是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)階段之后，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家根據(jù)自身實(shí)踐，總結(jié)出與工業(yè)思維不同的新的思維方式。工業(yè)思維具有中心化的、專業(yè)化、金字塔式的封閉結(jié)構(gòu)，而互聯(lián)網(wǎng)思維則具有去中心化、扁平化、跨界式的開放結(jié)構(gòu)。相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)思維，數(shù)字思維依舊具有去中心化、扁平化、跨界開放等特點(diǎn)，同時(shí)還具有高效、精準(zhǔn)、智慧的特點(diǎn)。比如，滴滴公司基于人工智能算法推出的“虛擬車站”“小綠點(diǎn)”就是數(shù)字思維的典型產(chǎn)物：它不需要建設(shè)實(shí)體車站，節(jié)省了司乘溝通成本，解決了司乘在確認(rèn)上車地點(diǎn)時(shí)的溝通困境。數(shù)字思維的形成與進(jìn)化可以從兩個(gè)層面來考量，一是得益于數(shù)字技術(shù)的支撐;二是得益于數(shù)字技術(shù)的滋養(yǎng)。所謂“支撐”，即物質(zhì)層面對(duì)于精神層面的支撐;而說到“滋養(yǎng)”，意在表達(dá)人類開發(fā)數(shù)字技術(shù)而受到的“反作用”。舉例而言，眾所周知，人類通過人工智能、深度學(xué)習(xí)技術(shù)來訓(xùn)練機(jī)器，令其具有類似人類的思維能力——在這一進(jìn)程中，機(jī)器實(shí)際上也在“訓(xùn)練”人類，在數(shù)字技術(shù)的“訓(xùn)練”下，人類的思維方式和思維能力也在發(fā)生深刻的變化。從這個(gè)意義上講，如果認(rèn)為工業(yè)革命最大限度地提升了人類的體力，那么信息革命則最大限度地提升了人類的腦力。

2.數(shù)字思維的內(nèi)涵、特點(diǎn)與維度。數(shù)字思維，即數(shù)字化時(shí)代的思維方式，具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)、維度：第一，融通互聯(lián)、智慧共享（宏觀生態(tài)）。從信息科技到數(shù)字科技，現(xiàn)實(shí)環(huán)境在網(wǎng)絡(luò)空間將以數(shù)字化方式全息重建，融通互聯(lián)、智慧共享。數(shù)字化為我們營造了一個(gè)全新的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育和生活環(huán)境，正如尼葛洛龐蒂所言的“數(shù)字化時(shí)代”。“這個(gè)時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、感知技術(shù)、觸摸技術(shù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)綜合應(yīng)用創(chuàng)新的一個(gè)時(shí)代，是人與技術(shù)共同進(jìn)化的一個(gè)時(shí)代。” 人類的思維共同融入數(shù)字化的虛擬時(shí)空之中，在虛擬與現(xiàn)實(shí)中對(duì)立統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)智慧共享。

第二，平等開放、進(jìn)化創(chuàng)新（中觀平臺(tái)）。哈貝馬斯認(rèn)為，交往行為是以象征（符號(hào)）為媒介的相互作用。數(shù)字化時(shí)代人類交往方式將更加平等、開放，通過數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，形成了無限拓展的交往空間。5G技術(shù)的出現(xiàn)，令當(dāng)今數(shù)字化世界即將邁入“萬物互聯(lián)”的超越性世界，突破了時(shí)間與空間的二重維度，面向歷史及未來，融通虛擬與現(xiàn)實(shí)，數(shù)字思維助力社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、不斷進(jìn)化。

第三，回歸人本、個(gè)體自由（微觀個(gè)體）。馬克思認(rèn)為，全面發(fā)展的個(gè)人不是自然的產(chǎn)物，而是歷史的產(chǎn)物。正是在歷史進(jìn)程中，人的自由個(gè)性才得以不斷展現(xiàn)并逐漸復(fù)歸。數(shù)字化社會(huì)不同于傳統(tǒng)社會(huì)，伴隨平等開放的發(fā)展為個(gè)人在思維上的自由與本位回歸提供了前提，控制、干預(yù)主體活動(dòng)的力量在虛擬現(xiàn)實(shí)空間之中大幅消減，完成了“自由意識(shí)的自我進(jìn)展”，思維的個(gè)性化在這個(gè)數(shù)字化時(shí)代得到了最充分的展示。

上述三個(gè)特點(diǎn)是構(gòu)成數(shù)字思維的核心要素，分別從宏觀生態(tài)、中觀平臺(tái)和微觀個(gè)體三個(gè)維度構(gòu)成有機(jī)整體。

3.數(shù)字思維是數(shù)字科技時(shí)代的認(rèn)識(shí)論和方法論。數(shù)字科技時(shí)代為人類建構(gòu)了一個(gè)精彩的生存世界，基于“場景、關(guān)系、算法”[20]的內(nèi)在生成邏輯和路徑昭示了以數(shù)字思維為標(biāo)志的人類思維方式的深度革命。這場思維領(lǐng)域的革命不僅擴(kuò)展了人類思維的發(fā)展空間，更深化了數(shù)字個(gè)體思維的“在場性”，數(shù)字化時(shí)代所促成的，仿佛如海德格爾所指的，“從非本真的存在走向本真的存在”。

實(shí)際上，數(shù)字思維目前已成為人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的最為重要的方式。并且，我們不能將數(shù)字化時(shí)代得以生成的深切原因歸結(jié)為技術(shù)決定論，這并不僅僅是技術(shù)的突破性進(jìn)展所致，其更深層次的原因來自人類思維所具有的超越性的內(nèi)在動(dòng)力。自我實(shí)現(xiàn)、自我完善、自我超越是人類追求的永恒指向，因而在歷史的發(fā)展過程中，人們不斷地嘗試認(rèn)識(shí)世界、獲取真理（客觀規(guī)律），運(yùn)用規(guī)律改造世界，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一。相應(yīng)的，人的思維活動(dòng)總是在不斷尋求超越外部世界對(duì)自己的限制中進(jìn)化和發(fā)展的?，F(xiàn)階段數(shù)字思維作為人類的全新認(rèn)識(shí)與實(shí)踐工具，是人類實(shí)現(xiàn)自由之路上的重要工具，它不再單純指向?qū)ψ匀坏恼J(rèn)識(shí)與改造，而是基于對(duì)人自身的思維空間與存在空間的內(nèi)在突破，這是由人類追求自我超越、徹底解放及全面發(fā)展的本性所決定的。

數(shù)字思維作為一種全新的思維文化，使人類思維方式產(chǎn)生革命性劇變，是新時(shí)代認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一。數(shù)字思維適應(yīng)了人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)空間的新時(shí)代的需求，是作為全球開放系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間影響和主導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展、重構(gòu)社會(huì)秩序和國家治理能力的新的思維方式。

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的能力內(nèi)涵。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力（Digital leadership，簡寫D-Leadership）的概念是在以數(shù)字技術(shù)為中心的技術(shù)革命加速重塑社會(huì)和世界格局的背景下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力概念的反思、重構(gòu)和創(chuàng)新。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，是在數(shù)字科技時(shí)代，個(gè)人或組織帶領(lǐng)他人、團(tuán)隊(duì)或整個(gè)組織充分發(fā)揮數(shù)字思維，運(yùn)用數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力、數(shù)字引導(dǎo)力確保其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)而應(yīng)該具備的一種能力，是在數(shù)字科技支撐下有效實(shí)施國際治理、國家治理、社會(huì)治理和公司治理的一種能力。本文重點(diǎn)討論國家治理層面的問題。在國家治理層面，治理主體具備數(shù)字思維+“四力”是確保實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)的基本前提。其中，數(shù)字思維是對(duì)數(shù)字科技特點(diǎn)和規(guī)律的基本認(rèn)知以及充分利用數(shù)字科技主動(dòng)開展工作的意識(shí)，也是前提和基礎(chǔ)。面對(duì)數(shù)字科技時(shí)代沒有數(shù)字思維如同進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代沒有機(jī)械和電力意識(shí)，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力無從談起。而“四力”，即數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力、數(shù)字引導(dǎo)力是面對(duì)數(shù)字科技發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)，是提升領(lǐng)導(dǎo)水平和工作質(zhì)量的抓手?！八牧Α杯h(huán)環(huán)相扣，貫穿領(lǐng)導(dǎo)過程始終。

1.“四力”之一：數(shù)字洞察力。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，正確發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的必要條件。如Ackoff提出：我們經(jīng)歷失敗常常更多的是因?yàn)榻鉀Q了錯(cuò)誤的問題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎_的問題找到了錯(cuò)誤的答案。[21]這個(gè)失敗不僅指的是真正的問題沒有得到解決，還指由于自認(rèn)為解決了問題而導(dǎo)致與問題的癥結(jié)漸行漸遠(yuǎn)。因此，所謂洞察力（Insight），就可以理解為正確發(fā)現(xiàn)問題的能力，亦可以通俗理解為“千里眼”和“順風(fēng)耳”，即一雙數(shù)字“千里眼”知風(fēng)起青萍之末，一副數(shù)字“順風(fēng)耳”于無聲處聽驚雷，似一部超精雷達(dá)發(fā)現(xiàn)變量之間相關(guān)性，一臺(tái)超強(qiáng)電腦預(yù)測事態(tài)發(fā)展軌跡與可能的后果。發(fā)現(xiàn)問題包括問題感知、問題界定、問題轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)。

問題感知：即對(duì)客觀存在問題的感知。由于問題一般具有主觀性，所以感知問題要求行動(dòng)者進(jìn)入主觀問題的情境之中。而如果問題客觀存在卻未被及時(shí)感知，小問題可能發(fā)展成為大問題。因此，基于數(shù)字技術(shù)支撐，我們可以見人所未見、察人所未察、知人所未知，掌握先機(jī)、料事如神。

問題界定：并非所有問題都是需要政府解決的。有的問題僅涉及個(gè)人獨(dú)享性的私人利益，有的問題僅涉及組織共享性的團(tuán)體利益，均不需要政府進(jìn)行干預(yù)。況且，如果超越職責(zé)權(quán)限、大包大攬進(jìn)行干預(yù)，不僅推高行政成本，還有可能適得其反。惟有涉及公共利益的問題，才應(yīng)該由政府出面解決。此外，政府并非萬能，有的問題雖然涉及公共利益，但是過于復(fù)雜，政府無力解決，需要多元主體協(xié)同配合。因此，在問題感知的基礎(chǔ)上需要對(duì)問題進(jìn)行區(qū)分和界定。

問題轉(zhuǎn)化：將涉及公共利益的社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題，由基于現(xiàn)實(shí)與理想之差距的情境化問題，轉(zhuǎn)化為可供專業(yè)論證并尋求解決方案的政策問題。問題轉(zhuǎn)化包括按政策領(lǐng)域?qū)η榫郴瘑栴}進(jìn)行分類、從復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)的情境化問題中提煉問題實(shí)質(zhì)、對(duì)實(shí)質(zhì)問題進(jìn)行模型化處理等。

為了提升洞察力，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)的輔助，例如，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)社會(huì)監(jiān)測;利用互聯(lián)網(wǎng)社交網(wǎng)絡(luò)上一些專業(yè)人士的預(yù)警信息;利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)重要變量之間相關(guān)性的揭示，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提煉問題實(shí)質(zhì)。例如，在社會(huì)日?；顒?dòng)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中，互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、電商平臺(tái)搜索及交易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可謂兩大宗，對(duì)重大公共安全事件有很高的預(yù)警價(jià)值。在此次新冠肺炎疫情發(fā)展的前期，據(jù)百度大數(shù)據(jù)顯示，自疫情爆發(fā)以來，網(wǎng)民主動(dòng)獲取信息意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，通過百度搜索、瀏覽新型冠狀病毒肺炎的相關(guān)信息日均超10億人次。其中，疫情進(jìn)展和防疫知識(shí)最受關(guān)注：疫情地圖、武漢肺炎最新消息、疫苗研發(fā)進(jìn)展、口罩更換、區(qū)分流感和肺炎等話題熱度均保持在高位水平。在“疫情”的搜索熱度上，武漢民眾關(guān)注度的峰值往往比其他地區(qū)出現(xiàn)得“快一拍”——他們對(duì)疫情相關(guān)進(jìn)展、信息表現(xiàn)出更強(qiáng)的渴求。由于疫情中心區(qū)域的搜索趨勢(shì)要明顯快于其他地區(qū)，這個(gè)時(shí)差可以被用于更好地進(jìn)行資源調(diào)配和輿情引導(dǎo)，應(yīng)該成為預(yù)警系統(tǒng)重要的信息參考。由于網(wǎng)購和物流的發(fā)達(dá)，此次新冠肺炎疫情中電商平臺(tái)搜索也非常重要。據(jù)京東大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，與主要社交媒體平臺(tái)的搜索數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，京東平臺(tái)從訂單消費(fèi)到搜索關(guān)注的典型數(shù)據(jù)變化早于社交媒體平臺(tái)48小時(shí)左右，可作為疫情重要的輔助監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)。

2.“四力”之二：數(shù)字決策力。政策問題一旦列入決策議程，接下來就需要回答如何解決這個(gè)問題。決策就是對(duì)如何解決問題的回應(yīng)，同時(shí)也是指導(dǎo)問題解決的行動(dòng)指南，決策既是一種政治性活動(dòng)，也是一項(xiàng)“技術(shù)活”，需要遵循一定的程序，采用科學(xué)的方法。因此，所謂決策力，就是做出正確決策的能力。作出決策包括確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、選擇方案三個(gè)環(huán)節(jié)。

確定決策目標(biāo)：目標(biāo)的確立是為了說明將政策問題解決到什么程度，是備選方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選的基礎(chǔ)依據(jù)，是方案執(zhí)行的指導(dǎo)方針，還是效果評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)。決策目標(biāo)應(yīng)具有明確性、前瞻性、可行性、協(xié)調(diào)性。一般認(rèn)為，政策目標(biāo)確立所面臨的主要困難包括兩點(diǎn)：其一，決策者價(jià)值偏差，可能會(huì)與公共利益相悖;其二，面臨多目標(biāo)沖突，難以取舍。

設(shè)計(jì)備選方案：備選方案應(yīng)具備豐富性、多元性（避免只有一個(gè)備選方案的“霍布森選擇”）、互斥性、創(chuàng)新性（問題之所以出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)榕f方案失靈，所以為解決既有方案解決不了的問題，應(yīng)該有所創(chuàng)新）。

抉擇優(yōu)選方案：面對(duì)多項(xiàng)備選方案，應(yīng)從效果、風(fēng)險(xiǎn)、可行性（包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性）三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，從中選擇最優(yōu)方案。需要說明的是，這里的最優(yōu)是指有限理性約束下的最優(yōu)，不是完全理性約束下的最優(yōu)。[22]在對(duì)方案的選擇中應(yīng)盡力避免的是，因?yàn)闆Q策者個(gè)人偏好超越公共價(jià)值而導(dǎo)致決策廉價(jià)化（選擇最容易實(shí)現(xiàn)、成本最小的方案）、決策尋租等導(dǎo)致的利益性偏差;也要避免因決策者短視、懶政、“先入為主”等導(dǎo)致的技術(shù)性偏差。

為了提升決策力，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)的輔助，例如，利用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)模擬不同方案的政策效果，幫助進(jìn)行比較和方案選擇;利用人工智能、云計(jì)算技術(shù)輔助決策等……例如，本次新冠肺炎疫情期間，工信部組織相關(guān)單位開展電信大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)計(jì)全國特別是某些重點(diǎn)地區(qū)的人員流動(dòng)情況，分析預(yù)測確診、疑似患者及密切接觸人員等重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況，支撐疫情防控部署;疫情防控部門把大數(shù)據(jù)分析與新冠肺炎相關(guān)的傳染病模型理論相擬合，探究疫情發(fā)展規(guī)律，掌握疫情分布和發(fā)展趨勢(shì)，為地方政府確定防疫工作重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場景，為主管部門科學(xué)化決策物資投放和管控手段提供了決策支撐。

3.“四力”之三：數(shù)字執(zhí)行力。執(zhí)行是政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。決策作出后絕不意味著其會(huì)被自動(dòng)執(zhí)行，兩者之間存在鴻溝。要想使政策科學(xué)成為行動(dòng)的科學(xué)而不僅是理論科學(xué)，必須重視政策執(zhí)行問題，不僅要重視執(zhí)行本身，而且應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行與決策之間建立密切聯(lián)系。[23]因此，所謂執(zhí)行力，就是落實(shí)決策方案，完成預(yù)定目標(biāo)的能力。執(zhí)行包括執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行總結(jié)三個(gè)階段。

執(zhí)行準(zhǔn)備階段：包括第一，思想準(zhǔn)備，即加強(qiáng)對(duì)政策認(rèn)知，確保采取的具體做法和最初確立的決策目標(biāo)和最終選擇的解決方案是對(duì)應(yīng)而非沖突的;領(lǐng)會(huì)決策的精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)在規(guī)定和外部環(huán)境——這是執(zhí)行過程中行使自由裁量權(quán)的前提。第二，組織準(zhǔn)備，包括組織、協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制的建立，以及人員配備與人力投入。第三，物質(zhì)準(zhǔn)備，包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)等。第四，制定計(jì)劃，計(jì)劃需要客觀、有彈性（確保有因時(shí)制宜、因事制宜的空間）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（不能顧此失彼）。

執(zhí)行實(shí)施階段：首先，可進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)（即試點(diǎn)），以減少風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、探索經(jīng)驗(yàn)。但前提是要科學(xué)選擇有代表性的試點(diǎn)單位，才能夠?qū)崿F(xiàn)“以點(diǎn)帶面”。[24]其次，要對(duì)政策實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)客觀的總結(jié)和分析，從中產(chǎn)生的反饋意見可以幫助修正決策之不足。再次，要進(jìn)行推廣擴(kuò)散——這需要兼顧靈活性與原則性，其中原則性是指要發(fā)揮政策實(shí)驗(yàn)的作用，有益的經(jīng)驗(yàn)要采納，教訓(xùn)則要吸取，避免重蹈覆轍;靈活性是指因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神而切忌盲目照搬形式。最后，還需要監(jiān)督控制，即對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾偏，令其遵循已經(jīng)制定的解決方案，防止因?yàn)槔嬗绊懟驁?zhí)行者能力不足而導(dǎo)致執(zhí)行走樣，耽誤決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

執(zhí)行總結(jié)階段：即對(duì)執(zhí)行的績效進(jìn)行評(píng)估，包括效率、效果、合法性等因素。績效評(píng)估需要遵循科學(xué)的程序進(jìn)行客觀評(píng)估。評(píng)估結(jié)果是決定政策繼續(xù)、修正，還是終止的重要依據(jù)。如有必要還要進(jìn)行追加決策，即通過二次決策及時(shí)作出調(diào)整，避免因?yàn)閳?jiān)持決策失誤而造成更大損失。

為了提升執(zhí)行力，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)的輔助，例如，利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，等等。此次新冠肺炎疫情防治工作前期，長沙市基層單位接收到不同部門、不同渠道、不同形式下發(fā)的海量數(shù)據(jù)，彼此重復(fù)交叉，質(zhì)量參差不齊?；鶎硬粌H要重復(fù)核實(shí)，還要以各種形式匯總填報(bào)，這給基層造成了相當(dāng)大的壓力。長沙市成立了市防控指揮部數(shù)據(jù)分析組，對(duì)多渠道信息進(jìn)行匯總、加工，用大數(shù)據(jù)賦能疫情防控，取得良好成效;成立了市防控指揮部數(shù)據(jù)分析組，緊急開發(fā)人員摸排反饋填報(bào)系統(tǒng)，建立并完善重點(diǎn)來長人員核查工作流程，通過協(xié)同搜集數(shù)據(jù)，加工分析數(shù)據(jù)，核查反饋數(shù)據(jù)等綜合方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有序分發(fā)、核查、跟蹤與匯總。針對(duì)基層工作力量無法聯(lián)系或不配合防疫工作拒絕提供地址、拒接電話的難點(diǎn)人員，公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)手段，對(duì)相關(guān)人員住址、車輛及其相關(guān)社會(huì)信息進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，對(duì)其活動(dòng)軌跡開展分析研判，配合基層工作人員管理難點(diǎn)人員。針對(duì)確診病例的通聯(lián)、伴隨人員和同戶親屬關(guān)系分析，通過查詢住宿、上網(wǎng)、公共交通、手機(jī)位置軌跡信息和天網(wǎng)人像比對(duì)等方式，對(duì)每日新增確診病例在定為密切接觸人員后的行為軌跡進(jìn)行判斷分析，一旦發(fā)現(xiàn)有確診病例或密切接觸人員在發(fā)病前后出現(xiàn)于家或醫(yī)院外的可疑軌跡，均第一時(shí)間向衛(wèi)健、疾控部門報(bào)送關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為其開展流行病調(diào)查和密切接觸者管控提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

4.“四力”之四：數(shù)字引導(dǎo)力。環(huán)境制約著行動(dòng)者的決策和行動(dòng)，反過來也接受行動(dòng)者的塑造。[25]其中環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國際環(huán)境。來自環(huán)境的影響包括物質(zhì)資源的支持或制約、公眾的民主參與、公共輿論壓力、社會(huì)習(xí)俗的影響、國際環(huán)境的影響等。引導(dǎo)的本質(zhì)就是對(duì)環(huán)境的塑造。

引導(dǎo)力，即為塑造環(huán)境的能力，通過信息發(fā)布、政策解讀、輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)等方式，運(yùn)用戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)內(nèi)凝聚人心、凝聚力量，對(duì)外傳達(dá)意愿、塑造形象，主要包括感染力、凝聚力、傳播力、影響力。引導(dǎo)一方面可以避免次生問題的發(fā)生;另一方面可以為解決問題提供助益。

首先，由于以解決問題為目標(biāo)的決策與執(zhí)行，相當(dāng)于加諸環(huán)境之上的新變量，可能會(huì)引發(fā)不確定結(jié)果，例如，因?yàn)闆Q策不當(dāng)或執(zhí)行不力而引發(fā)激烈反應(yīng)、衍生次生問題，為盡力避免次生問題的出現(xiàn)，需要在解決問題的同時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，通過適當(dāng)塑造保持外部環(huán)境的穩(wěn)定。

其次，適當(dāng)引導(dǎo)還可以化解來自于環(huán)境的阻力，增強(qiáng)執(zhí)行活動(dòng)的效果。引導(dǎo)的對(duì)象主要是公眾，引導(dǎo)的形式主要包括政治宣傳、說服、教育等，包括征求意見、舉辦聽證會(huì)、公布決策內(nèi)容、對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行解釋和說明等。目的是加強(qiáng)目標(biāo)群體對(duì)決策的認(rèn)知，令其了解為什么、為了誰、期望取得什么效果、可能存在的不確定性、政策的合法性、合理性、必要性等，進(jìn)而接受和服從。

為了提升引導(dǎo)力，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)的輔助，例如，利用大數(shù)據(jù)對(duì)引導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行肖像描繪，進(jìn)而精準(zhǔn)推送信息;利用可視化技術(shù)，幫助公眾更好地理解政策;利用VR/AR技術(shù)，增加受眾的在場感，增強(qiáng)引導(dǎo)的效果;等等。在新冠肺炎疫情期間，美國紐約州疫情產(chǎn)生的聚光燈效應(yīng)，讓紐約州州長科莫成為全球媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在紐約州防控措施不力、感染人數(shù)瘋狂上升的同時(shí)，科莫的支持率反而增加。他值得學(xué)習(xí)的重要方面在于對(duì)數(shù)字引導(dǎo)力的運(yùn)用，包括：坦誠——將危機(jī)的危害性充分表述;細(xì)節(jié)——細(xì)致地描述疫情的情況以及政府工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，爭取政府可信度;數(shù)字——掌握大量詳細(xì)的數(shù)字，對(duì)各方情況了如指掌，令政治家的個(gè)人魅力得到大幅提升;現(xiàn)場——官員親自到現(xiàn)場去解決問題，與百姓交流，在倉庫開發(fā)布會(huì);議題——懂得設(shè)置和引導(dǎo)議題，其結(jié)果是設(shè)置對(duì)政府有利的議題，爭取民眾的支持，規(guī)避輿情風(fēng)險(xiǎn)。而在我國此次新冠肺炎疫情期間的輿論演進(jìn)過程，給我們提供了初期引導(dǎo)不力的教訓(xùn)和中后期引導(dǎo)有效的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新冠肺炎疫情防控工作，正如習(xí)近平總書記要求的，“統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心”。[26]充分運(yùn)用數(shù)字引導(dǎo)力是在數(shù)字科技時(shí)代做好輿論引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的策略和建議

“趕考”，是中國共產(chǎn)黨人面對(duì)新的歷史使命需要完成的課題，也是中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、保持戰(zhàn)斗力的秘訣。1949年新中國成立之前，毛澤東同志這樣提醒全黨;上個(gè)世紀(jì)70年代末中國啟動(dòng)改革開放之初，鄧小平同志也多次發(fā)出這樣的警示。今天，數(shù)字科技已推動(dòng)中國國家治理重大轉(zhuǎn)型，尤其在新冠肺炎疫情背景下，社會(huì)治理體系已經(jīng)初步呈現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的重構(gòu)，逐步解決社會(huì)治理過程中的信息不對(duì)稱、行動(dòng)反應(yīng)遲緩、治理效能低下等問題。習(xí)近平總書記指出：“這次疫情是對(duì)我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。”[27]這次“大考”的重要科目，就是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，善用大數(shù)據(jù)進(jìn)行疫情溯源和精準(zhǔn)防控，以大數(shù)據(jù)和5G、人工智能等為杠桿，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)版圖的重構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化，防范應(yīng)對(duì)“疫后綜合征”，已成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的題中之意。

數(shù)字科技時(shí)代“再適應(yīng)”，啟動(dòng)一輪“數(shù)字素養(yǎng)”大培訓(xùn)。從1994年算起，我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)已26年，各級(jí)政府經(jīng)歷了門戶網(wǎng)站時(shí)期和社交網(wǎng)絡(luò)時(shí)期兩次從“不適應(yīng)”到“適應(yīng)”的過程。而在今年抗擊新冠肺炎疫情期間，作為新一線城市、科技實(shí)力較強(qiáng)的武漢，在信息發(fā)布、物資管理分配方面暴露出一些問題。原因并非缺少技術(shù)能力，而是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的落后，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用不充分、不廣泛。當(dāng)前，各省市雖然都花巨資建設(shè)了硬件平臺(tái)，但如何認(rèn)識(shí)、如何挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，才是決策者與執(zhí)政者理念與能力是否與時(shí)俱進(jìn)的根本體現(xiàn)。種種現(xiàn)象表明，進(jìn)入數(shù)字科技時(shí)代，各級(jí)政府面臨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“再適應(yīng)”的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。[28]因此，我們非常有必要在全國政府部門啟動(dòng)一輪“數(shù)字素養(yǎng)”大培訓(xùn)，普及數(shù)字科技知識(shí)，建立數(shù)字化思維，提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。

[11]劉昶：《邁克爾·曼論國家自主性權(quán)力》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

[12][英]邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來源》第一卷，上海人民出版社，2007年，第5～42頁。

[13][美]弗朗西斯·福山：《國家建構(gòu)：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，上海：學(xué)林出版社，2017年，第13～50、107～112頁。

[14]Francis Fukuyama， "The Thing That Determines a Country's Resistance to the Coronavirus"， the Atlantic， March 30， 2020. 中文翻譯來源：https：//mp.weixin.qq.com/s/8NmH0uMBpG5ZRYV9UzodIA。

[15]需要注意，此概念與所謂的網(wǎng)絡(luò)治理（Network governance）不同，后者是公共行政領(lǐng)域的概念，是指建立在資源相互依賴的基礎(chǔ)上，政府依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來從事并完成公共事業(yè)，代表了第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民選擇等四種發(fā)展趨勢(shì)的集合，即網(wǎng)絡(luò)化治理模式。參見[美]戈德史密斯、埃格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，北京大學(xué)出版社，2008年，第6～17頁。

[16]章曉英、苗偉山：《互聯(lián)網(wǎng)治理：概念、演變及建構(gòu)》，《新聞與傳播研究》，2015年第9期。

[17]王明國：《全球互聯(lián)網(wǎng)治理的模式變遷、制皮邏輯與重構(gòu)路徑》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第3期。

[18]王紹光：《治理研究：正本清源》，《開放時(shí)代》，2018年第2期。

[19]張權(quán)、李睿深、尹立：《關(guān)于信息化助力國家治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考》，《中國電子科學(xué)研究院學(xué)報(bào)》，2017年第12期。

[20]劉新傳：《場景、關(guān)系與算法：媒體融合創(chuàng)新的三重維度》，《新聞戰(zhàn)線》，2018年第23期。

[21]Russel Ackoff， Redesigning the Future： A System Approach to Social Problem， Willey， 1974.

[22][美]赫伯特·西蒙：《現(xiàn)代決策理論的基石》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年。

[23]Jeffrey Pressman and Aaron Wildvasky， Implementation， University of California Press， 1973.

[24]Zhang， Q.and Xie， D.， "The Scientific Nature of Experimental Points Selection in China"; Tang， Z.， Zhao， S.（eds.）， Proceedings of 2017 International Conference on Public Administration （12th）， Chengdu： URSTC Press， 2017.

[25][美]詹姆斯·安德森：《公共政策制定》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年。

[26]《〈求是〉雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章 在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月16日。

[27]《這次疫情是對(duì)我國治理體系和能力的一次大考》，中國新聞網(wǎng)，2020年2月4日，http：//www.chinanews.com/gn/2020/02-04/9078658.shtml。

[28]《習(xí)近平主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)并講話》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2017年12月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/09/content_5245520.htm。

[29]《中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2016年10月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116444.htm。

責(zé) 編/馬冰瑩