【摘要】全面建成小康社會(huì)之后的“十四五”時(shí)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方位非常重要，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期;是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來(lái)的重要挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。“十四五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步把握我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、最大實(shí)際和我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際定位，保持戰(zhàn)略定力和底線思維，在鞏固全面建成小康社會(huì)成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和安全建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，努力提高人民生活水平。要集中重點(diǎn)領(lǐng)域深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程良好開(kāi)局，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會(huì)? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展? 社會(huì)主義現(xiàn)代化

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.001

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊影響，全球的政治領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)界人士、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾等各界人士都十分關(guān)心國(guó)際形勢(shì)走勢(shì)和人類(lèi)未來(lái)前途，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排和發(fā)展布局備受關(guān)注。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年我們要決勝全面建成小康社會(huì)，完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)之后，從2021年開(kāi)始，我們將進(jìn)入“十四五”時(shí)期（2021～2025），這是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要發(fā)展階段。新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)、新的奮斗都需要我們?nèi)ッ鎸?duì)，需要我們?nèi)f眾一心、埋頭苦干，努力把我們自己的事情辦好，在全面建成小康社會(huì)之后能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足14億中國(guó)老百姓對(duì)美好生活的向往，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量和中國(guó)方案。

對(duì)全面建成小康社會(huì)之后的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷

“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要階段，發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織并存、各種不確定性更加凸顯。由此也引出了“十四五”時(shí)期的新特點(diǎn)，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是落實(shí)新發(fā)展理念要求跨過(guò)“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)期;是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)確有很?chē)?yán)重的沖擊影響，而且有些沖擊影響還在延續(xù)甚至加深。但從未來(lái)五年看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢(shì)還在集聚，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平正在提高，經(jīng)過(guò)努力基本可平均保持在5%～6%或5%左右的中速發(fā)展區(qū)間內(nèi)，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，不充分、不平衡的發(fā)展問(wèn)題將得到明顯改善，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

其一，如何理解“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期？黨的十九大提出，到建黨一百年時(shí)把我國(guó)全面建成小康社會(huì)。以此為基礎(chǔ)再奮斗三十年，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。顯而易見(jiàn)，“十四五”時(shí)期正處在把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)階段，即從2020年到2035年奮斗開(kāi)始的五年。

講“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，是好理解的，與黨的十九大提出的奮斗目標(biāo)是密切聯(lián)系的。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。從發(fā)展階段看，“十四五”時(shí)期我國(guó)有可能從中等偏上收入國(guó)家開(kāi)始跨入高收入國(guó)家行列（按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)），工業(yè)化進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期，城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%～68%，市場(chǎng)化進(jìn)入制度和法治完善的深度改革期，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期。從發(fā)展動(dòng)力看，“十四五”時(shí)期，因受疫情影響，外部拉動(dòng)和國(guó)內(nèi)投資總體上偏弱，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求持續(xù)釋放，“世界市場(chǎng)”培育更加壯觀，大國(guó)超大型規(guī)模效應(yīng)更加顯現(xiàn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和壓倉(cāng)石。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)加速，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有新的突破，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從發(fā)展平衡性看，京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)力推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展的平衡性顯著增強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將得到緩解?！拔逦灰惑w”總體布局深度推進(jìn)并有新的拓展。正因?yàn)槿绱酥匾臍v史節(jié)點(diǎn)，我們必須開(kāi)好局、開(kāi)好頭。

之所以說(shuō)“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期，一是因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的要求不低或者說(shuō)是相當(dāng)高的。黨的十九大報(bào)告提出，到2020年我們要“建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)”。[1]全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，不能只是經(jīng)濟(jì)上的小康，還應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的全面進(jìn)步，是不可分割的整體。全面小康，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。二是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榻o全面建成小康社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)方面受到的沖擊和影響很大，因封城斷路、無(wú)法復(fù)工、資金斷鏈等問(wèn)題，服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重，一些中小微企業(yè)倒閉破產(chǎn)，制造業(yè)也是舉步維艱，好不容易復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但供應(yīng)鏈斷了，還缺少新訂單?！傲€(wěn)”壓力巨大。三是因?yàn)闆Q勝全面建成小康社會(huì)要打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)還需持續(xù)。重大風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三件事情，不是到了2020年就自然而然解決了。2020年以后這三件事情仍然存在，還需要我們作更多的努力。以脫貧攻堅(jiān)為例，當(dāng)前在部分領(lǐng)域存在新冠肺炎疫情短期不利影響向長(zhǎng)期趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的潛在風(fēng)險(xiǎn)，一是扶貧產(chǎn)業(yè)面臨農(nóng)資供給受阻與產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足的雙重?cái)D壓風(fēng)險(xiǎn)。二是貧困群體就業(yè)面臨國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦與貿(mào)易局勢(shì)不確定雙重疊加風(fēng)險(xiǎn)。三是扶貧組織工作的推動(dòng)面臨脫貧攻堅(jiān)與疫情防控雙性雙重壓力風(fēng)險(xiǎn)。四是致貧返貧面臨生計(jì)脆弱與突發(fā)事件雙重威脅風(fēng)險(xiǎn)。[2]最近一段時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記多次就精準(zhǔn)扶貧脫貧和全面建成小康社會(huì)發(fā)表重要講話、作出指示。中央政治局常委還直接約談了部分縣的縣委書(shū)記，由此可見(jiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)壓力是相當(dāng)大的。我們說(shuō)“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期，就是要對(duì)全面建成小康社會(huì)成果有辯證認(rèn)識(shí)，要看到成績(jī)，但還要看到困難。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏偉目標(biāo)，當(dāng)下必須打牢基礎(chǔ)。

其二，如何理解“十四五”時(shí)期是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求跨過(guò)“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)期？從重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的有利條件來(lái)看，一是新冠肺炎疫情的全球大爆發(fā)大流行對(duì)西方國(guó)家造成了很大的沖擊，我國(guó)率先應(yīng)對(duì)并逐步取得了主動(dòng)?，F(xiàn)在看來(lái)，西方一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退是不可避免的。我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情取得了重要的成效，率先開(kāi)始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程，比較好地把握住了時(shí)間窗口并爭(zhēng)取了戰(zhàn)略上的主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭是可以期待的。二是改革發(fā)展的紅利不斷釋放，推動(dòng)我國(guó)從中等偏上收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年，我國(guó)積累了雄厚的物質(zhì)條件，能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)上升的強(qiáng)勁動(dòng)能得以釋放?！笆奈濉睍r(shí)期，若我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持5%左右的增長(zhǎng)速度，到2025年左右，我國(guó)人均國(guó)民收入約達(dá)到13770美元，超過(guò)世界銀行2019年劃分的高收入底線（12616美元），跨過(guò)所謂的“中等收入陷阱”，從而開(kāi)始躋身高收入國(guó)家行列。三是開(kāi)放水平和制度化程度提升，成為全球最安全最具有營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)凸顯，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力，加大適應(yīng)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)法律制度開(kāi)放，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境能夠有效吸引投資。四是從“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，制造業(yè)和超大規(guī)模市場(chǎng)融合的優(yōu)勢(shì)更加明顯。我國(guó)工業(yè)體系完備，有全球最為完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，具有對(duì)產(chǎn)業(yè)配套綜合能力的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)中等收入群體數(shù)量增長(zhǎng)較快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)消費(fèi)不斷升級(jí)，“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。五是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，能夠保證我們集中力量辦大事情。這次抗擊新冠肺炎疫情，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用，也能夠更好地發(fā)揮政府的作用，注重把黨和國(guó)家制度變成國(guó)家治理效能，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

如何理解“十四五”時(shí)期還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期呢？黨的十九大報(bào)告提出，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會(huì)文明水平尚需提高;社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待加強(qiáng);意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況;一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí);黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。[3]這些問(wèn)題到了“十四五”時(shí)期也會(huì)存在，有的可能更加突出，必須著力加以解決。這里需要突出強(qiáng)調(diào)的是，按照新發(fā)展理念提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享來(lái)有針對(duì)性解決短板問(wèn)題、“卡脖子”問(wèn)題尤為緊迫，同時(shí)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)集聚，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全問(wèn)題也十分突出，“安全”建設(shè)更加令人矚目?！笆奈濉睍r(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型壓力加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)、人口政策、離退休制度、社會(huì)保障、對(duì)外開(kāi)放等方面的改革難度不容小覷，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，金融風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、就業(yè)壓力等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)突顯，“六穩(wěn)”工作更加嚴(yán)峻，特別是如何消化疫情防控期間出臺(tái)的大規(guī)模的債務(wù)和金融流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定能力的巨大考驗(yàn)。所以，新發(fā)展理念可以考慮適當(dāng)拓展，可增加“安全”內(nèi)容，突出“安全”的重要性。

其三，如何理解“十四五”時(shí)期是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期？新冠肺炎疫情之后全球經(jīng)濟(jì)政治格局將發(fā)生劇烈調(diào)整，我國(guó)的國(guó)際地位重要性更加凸顯。新冠肺炎疫情是人類(lèi)歷史上一個(gè)重要的分水嶺。歐美主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨下行壓力，國(guó)際金融協(xié)會(huì)（IIF）3月23日發(fā)布的《全球宏觀觀察》報(bào)告預(yù)測(cè)稱(chēng)，2020年全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.5%。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月14日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速為-3.0%。眾多機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家預(yù)言，新冠肺炎疫情對(duì)全球造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度衰退，甚至需要警惕全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。而摩根斯坦利、高盛等投行也發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，全球經(jīng)濟(jì)因受疫情影響已經(jīng)正式進(jìn)入衰退。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為這是上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最糟糕的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然由于疫情還在蔓延，中間也可能會(huì)出現(xiàn)一些反復(fù)和波動(dòng)，因此，想全面準(zhǔn)確評(píng)估這次疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響，是極其困難的，甚至從某種意義上講也是不可能的。但不論怎么說(shuō)，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響巨大，有些方面可能會(huì)超出我們的預(yù)想，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的警報(bào)已經(jīng)拉響了。總之，這是二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)體面臨的最大、最嚴(yán)重的整體威脅。

新冠肺炎疫情之后，美國(guó)等西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)面臨著重重矛盾和巨大壓力，經(jīng)濟(jì)增速?lài)?yán)重下滑，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資大幅收縮，衰退已經(jīng)成為一個(gè)確定性的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的衰退，給就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來(lái)巨大的問(wèn)題。由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨緩，貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易壁壘加大，貿(mào)易摩擦加劇，不確定性增強(qiáng)，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。全面建成小康社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)一步提升，我國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力更為增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期面對(duì)外部沖擊更大，外部環(huán)境更嚴(yán)峻，我國(guó)的國(guó)際安全重要性明顯上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，仍有更大程度的穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，全面崛起已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，集中精力加快布局和發(fā)展，以穩(wěn)制亂應(yīng)萬(wàn)變、以穩(wěn)健發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。我們要以更大的決心和努力，提高開(kāi)放的水平，構(gòu)建更為公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。

由于新冠肺炎疫情防控長(zhǎng)期化、常態(tài)化，發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)加大。疫情之后，西方國(guó)家對(duì)全球化問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)的崛起反應(yīng)會(huì)更加強(qiáng)烈，加之意識(shí)形態(tài)的差異，很可能防范封堵更加嚴(yán)密，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不僅面臨全球化產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家從高低兩端的夾擊壓力。[4]美國(guó)對(duì)我國(guó)的遏制更加全面和強(qiáng)化，中美之間的經(jīng)貿(mào)、科技、金融等方面的博弈更加激烈，全面博弈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)和展開(kāi)，甚至不排除會(huì)出現(xiàn)局部的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、凍結(jié)我國(guó)海外資產(chǎn)等極端情況。正因如此，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全就顯得極其重要。需要認(rèn)真評(píng)估一下我們?cè)诤Ｍ獾陌l(fā)展布局，包括“一帶一路”倡議提出后一些重要的合作項(xiàng)目以及多方面的交流項(xiàng)目，應(yīng)采取更加穩(wěn)妥的措施，確保我國(guó)海外利益和經(jīng)濟(jì)安全。

堅(jiān)定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

2015年10月26日，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向黨的十八屆五中全會(huì)作說(shuō)明，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以這五大發(fā)展理念為主線，對(duì)整個(gè)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局，并且指出這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的最終體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。[5]新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們必須全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動(dòng)綱領(lǐng)、謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。

其一，用新發(fā)展理念引領(lǐng)思想解放的不斷深化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。從黨的十八屆五中全會(huì)那時(shí)起到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去五年了，回過(guò)頭來(lái)看一看，我們?cè)诼鋵?shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享方面有許多新的進(jìn)展，也有不少成績(jī)。但是這個(gè)任務(wù)是不是完成了？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，有些方面可能還不是令人滿(mǎn)意。結(jié)合中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情防控，使我們更加深刻地感到，新發(fā)展理念不僅僅是“十三五”時(shí)期謀篇布局的主線，也是“十四五”時(shí)期謀篇布局的發(fā)展主線。必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力解決現(xiàn)實(shí)中的突出矛盾和短板弱項(xiàng)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

歷史反復(fù)告訴我們，理念變革引領(lǐng)發(fā)展潮流，關(guān)系發(fā)展成敗?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，從實(shí)踐檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)討論到確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從加入世貿(mào)組織到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，每一次發(fā)展大跨越都是思想解放和理念變革的結(jié)果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，時(shí)代呼喚發(fā)展理念的變革。新時(shí)代，我們必須站在發(fā)展全局和國(guó)運(yùn)興衰的高度認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念，引領(lǐng)新一輪思想解放和理念變革，讓崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享成為全社會(huì)的靚麗風(fēng)景線，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)而深刻改變和重塑我國(guó)發(fā)展格局，為我國(guó)贏得更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更加光明的發(fā)展前景。

新時(shí)代，我們必須用新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，更加突出發(fā)展的創(chuàng)新性，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果重大突破。要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，破解“卡脖子”難題。要更加突出發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。要更加突出發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要更加突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。要更加突出發(fā)展的包容性、普惠性，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)健康中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

其二，加快構(gòu)建符合新發(fā)展理念落地要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機(jī)制，使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保新理念轉(zhuǎn)化為新實(shí)踐、新行動(dòng)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，培育引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，要構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。增強(qiáng)整體發(fā)展的綜合效能，要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，要構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，要構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制。促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，要構(gòu)建共享發(fā)展的體制機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)任務(wù)很重。“十三五”時(shí)期社會(huì)方方面面呼吁這個(gè)問(wèn)題，我們進(jìn)行了一些探索，有了一些進(jìn)展，但是現(xiàn)在看來(lái)有些方面還不明顯，還經(jīng)常出現(xiàn)一些偏差。

在思考這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，我們觀察發(fā)現(xiàn)，至少存在著這幾種偏差或錯(cuò)誤的傾向。一個(gè)方面還是GDP的情結(jié)，以經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)作為衡量政績(jī)的表現(xiàn)。有些地方，有些項(xiàng)目，有些產(chǎn)品，并沒(méi)有真正地體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，粗放的GDP還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，甚至GDP里頭還有一些水分，甚至還有“黑色的GDP”“帶血的GDP”。現(xiàn)在看“黑色的GDP”“帶血的GDP”在逐漸減少，摻水的GDP也逐步在弱化。倒是有些GDP是低質(zhì)量的，并沒(méi)有產(chǎn)生出那么大的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益，浪費(fèi)了各種要素資源和機(jī)會(huì)成本，這是值得關(guān)注的。另一種傾向就是片面地追求政治正確，一些地方和基層形式主義盛行。整天忙各種各樣的事情，傳達(dá)文件、開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、組織申報(bào)、填寫(xiě)報(bào)表、上級(jí)檢查、督查評(píng)估、總結(jié)材料等很多事情，但是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的聲音弱化了，萬(wàn)眾一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭放緩了，甚至不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了?！敖?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”這個(gè)思想在有些地方有些動(dòng)搖，沒(méi)有很好地把握住甚至忘掉了我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際和基本國(guó)情。還有一種情況就是搞官僚主義、命令主義，簡(jiǎn)單化、“一刀切”。比如，我們追求綠色發(fā)展，追求生態(tài)文明。我們?cè)诶砟钌险J(rèn)識(shí)到了“綠水青山就是金山銀山”，也向這個(gè)方向努力，但也不能有急躁情緒，“羅馬不是一天建成的”，也不能一口吃個(gè)胖子。有些干部在執(zhí)行政策的時(shí)候本位主義非常嚴(yán)重，不是結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，想盡各種辦法幫助這些企業(yè)來(lái)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)或者解決其他方面的難題，而是采取“一刀切”的辦法，簡(jiǎn)單地關(guān)掉工廠讓企業(yè)停產(chǎn)，簡(jiǎn)單地封掉養(yǎng)豬場(chǎng)，粗暴地違約趕走商戶(hù)，等等。從有些地方的急躁心態(tài)和行為來(lái)看，做了讓某些領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意而讓老百姓不高興的事情，缺少實(shí)事求是的擔(dān)當(dāng)精神。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這確實(shí)是發(fā)展理念的革命，是發(fā)展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。從實(shí)際情況來(lái)看，創(chuàng)建有利于新發(fā)展理念落地的體制機(jī)制，現(xiàn)在顯得極為迫切。正如鄧小平同志所指出的那樣，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄6]我們致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從經(jīng)濟(jì)角度講就是要想辦法讓新發(fā)展理念能夠落地，就是要讓新發(fā)展理念能有體制機(jī)制和制度體系的支撐，讓其能夠根深葉茂，長(zhǎng)成參天大樹(shù)，而不是任其飄在半空中，成為一句政治宣傳口號(hào)。所以，我們必須遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的指引，創(chuàng)建和完善符合新發(fā)展理念的制度環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度基礎(chǔ)，健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

其三，如果從對(duì)新發(fā)展理念發(fā)展的角度看，我們還需要突出地強(qiáng)調(diào)“安全”的重要性。黨的十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念中雖然沒(méi)有“安全”兩個(gè)字，但并不代表對(duì)“安全”不重視。筆者曾在一些地方宣講新發(fā)展理念的時(shí)候，就有領(lǐng)導(dǎo)干部提問(wèn)，為什么沒(méi)有把“安全”放到新發(fā)展理念中？當(dāng)時(shí)我的回答是“安全”當(dāng)然很重要，如果覺(jué)得重要都要寫(xiě)進(jìn)去的話，那還有好多內(nèi)容需要寫(xiě)到新發(fā)展理念中，比如說(shuō)改革、法治、公正、民主，等等，非常多。我們國(guó)家注重“安全”是不言而喻的，很多重要的事情我們也都在做，也都在關(guān)注，但是也不一定都要寫(xiě)到新發(fā)展理念中，新發(fā)展理念一定是要強(qiáng)調(diào)最緊迫的、最核心的、最關(guān)鍵的問(wèn)題。從另一個(gè)角度講，如果我們把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這些事情都做到位、做好了，就能夠體現(xiàn)安全了，安全是融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享之中的。

當(dāng)然，最近幾年筆者也一直在思考這個(gè)問(wèn)題?？紤]到新冠肺炎疫情帶來(lái)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的深刻變化和大國(guó)博弈的復(fù)雜性，新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)呼喚并要求我們把“安全”問(wèn)題放在更加重要的位置上。我們建議把“安全”也放到新發(fā)展理念的內(nèi)容中，或者說(shuō)在新發(fā)展理念里增加“安全”兩個(gè)字。把習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的總體國(guó)家安全觀融入我們方方面面的工作中。建議“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)期把“安全”問(wèn)題鮮明地突出出來(lái)，提醒我們、引領(lǐng)我們穩(wěn)住陣腳、未雨綢繆，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把自己的事情辦好，維護(hù)國(guó)家和百姓安全、維護(hù)世界和人類(lèi)安全！

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中講到堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的時(shí)候強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵7]如果從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的角度講安全，我們這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。一是要維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全，要通過(guò)打造世界工廠和世界市場(chǎng)的深度融合，培育超大規(guī)模國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，在不斷搶占制高點(diǎn)的同時(shí)，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。二是在民生保障上要有一些突破性進(jìn)展。通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先的國(guó)家戰(zhàn)略，千方百計(jì)創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局，實(shí)施中等收入群體人口倍增計(jì)劃，筑牢織好社會(huì)保障體系網(wǎng)，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)等，讓老百姓真正分享國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。

“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議

“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我們要牢牢把握我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、發(fā)展實(shí)際和我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際定位，深刻理解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的重大歷史任務(wù)，理性、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治深刻調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力和底線思維，在鞏固全面建成小康社會(huì)成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和安全建設(shè)，把安全建設(shè)擺在更加重要的位置，堅(jiān)守人民立場(chǎng)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，千方百計(jì)釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效供給，加快補(bǔ)齊不充分、不平衡發(fā)展短板，不斷提高人民生活水平和安全保障水平，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和制度基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程良好開(kāi)局。

其一，深化供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和變革，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律并應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是從總量和結(jié)構(gòu)同時(shí)入手，在需求和供給兩端發(fā)力，下大氣力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，靠?jī)?nèi)需來(lái)對(duì)沖逆全球化的壓力，強(qiáng)化精準(zhǔn)有效供給，提高要素配置效率，堅(jiān)決支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)整體配套為主線，構(gòu)建新的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成國(guó)內(nèi)外穩(wěn)固支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。三是搶抓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式、新平臺(tái)帶來(lái)的戰(zhàn)略性商機(jī)，加快完善新經(jīng)濟(jì)新消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，以“包容審慎”原則引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，完善新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，大力推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。四是構(gòu)建以民生為中心的體現(xiàn)安全、健康、共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，站在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略高度審視公平與效率的關(guān)系，高度重視生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，在做好做大“蛋糕”的同時(shí)精準(zhǔn)分好“蛋糕”，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

其二，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)，培育形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大供給新動(dòng)力、需求新動(dòng)力、區(qū)域新動(dòng)力和開(kāi)放新動(dòng)力。一是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新制度體系和人才制度體系，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給能力和治理效能，提升經(jīng)濟(jì)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)注入供給新動(dòng)力。二是繼續(xù)實(shí)施新一輪的收入倍增計(jì)劃，積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，不斷釋放大國(guó)超大規(guī)模需求的新動(dòng)力，將“刀把子”握在我們自己手中。三是提高超大城市的治理能力，增強(qiáng)城市群和中心城市的集聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，大力培育區(qū)域平衡發(fā)展新動(dòng)力。四是積極推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，塑造制度開(kāi)放和全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)建設(shè)開(kāi)放型國(guó)際經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，加快形成對(duì)外開(kāi)放新動(dòng)力。

其三，構(gòu)建維護(hù)人民根本利益的民生和安全保障體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力提高人民生活水平。一是健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。二是為體現(xiàn)社會(huì)對(duì)公平的呼喚，加強(qiáng)國(guó)民收入分配的調(diào)整，改革和完善收入分配制度，加快壯大中等收入群體，不斷縮小收入差距，在推動(dòng)共享方面取得更大的突破性進(jìn)展。三是滿(mǎn)足人民多層次、多樣化需求，健全有利于更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。四是更加注重安全性建設(shè)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶基礎(chǔ)上，建議增加“危有所助”。

其四，要持續(xù)深化全面改革，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域要努力推出一些重大改革舉措，釋放體制和制度改革的紅利。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本，有進(jìn)有退，激活并穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局。二是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)是財(cái)稅金融體制改革，協(xié)同國(guó)家力量和社會(huì)力量，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系和宏觀管理機(jī)制，加快要素市場(chǎng)化進(jìn)程。三是統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)體制改革，以土地制度改革為核心推進(jìn)農(nóng)村全面改革，最大限度地激活城鄉(xiāng)資源市場(chǎng)化配置。開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快縮小常住人口與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興往實(shí)里走，進(jìn)一步解決扶貧脫貧問(wèn)題。四是加快健全公共安全體系，完善公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)平安中國(guó)。五是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共贏的合作機(jī)制，調(diào)整海外戰(zhàn)略布局，維護(hù)海外資產(chǎn)安全，鞏固和提升我國(guó)海外利益。六是深化“放管服”改革，提升“放管服”改革成效。更加注重服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)，更加注重服務(wù)水平的提升，更加注重服務(wù)質(zhì)量的保障。

其五，展望到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，著眼于全球競(jìng)爭(zhēng)合作的新態(tài)勢(shì)，對(duì)若干重大問(wèn)題的對(duì)策建議。未來(lái)15年，我國(guó)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)制度基本成熟定型，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，躋身于高收入國(guó)家行列。一是更加突出地提升我國(guó)的特色制度優(yōu)勢(shì)。持續(xù)完善黨和國(guó)家制度建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)我國(guó)制度特色、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、敬畏法治、尊重科技、愛(ài)護(hù)人才、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制，把各種制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)效能，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是更加突出地強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)。以國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施為依托，抓住全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的時(shí)間窗口，加快形成多個(gè)具有一定的控制力和影響力的世界級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，努力鞏固全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，努力構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。三是更加突出地鞏固我國(guó)的大消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。培育我國(guó)中等收入群體快速成長(zhǎng)，挖掘和鞏固超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)的潛力，推動(dòng)“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“世界工廠”與“世界市場(chǎng)”的融合，釋放靠?jī)?nèi)需就基本能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性?xún)?nèi)循環(huán)的超級(jí)力量。四是更加突出地釋放我國(guó)的國(guó)土空間縱深優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮我國(guó)區(qū)域特色鮮明和國(guó)土回旋空間大潛力，深度釋放國(guó)土空間發(fā)展效能。提高超大城市群治理能力，推動(dòng)國(guó)際大都市圈的形成，形成若干世界級(jí)增長(zhǎng)動(dòng)力源。加快產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和中西部、東北的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整部署，重塑平衡區(qū)域發(fā)展的全國(guó)重大生產(chǎn)力布局。五是更加突出地發(fā)揮我國(guó)的城鄉(xiāng)融合協(xié)同優(yōu)勢(shì)。鞏固精準(zhǔn)扶貧脫貧的重大成果，深度推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同和融合。解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，基本完成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提升到70%以上。農(nóng)村土地制度改革有新突破，鄉(xiāng)村振興走出新特色，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展更加明顯。六是更加突出地展現(xiàn)我國(guó)的大國(guó)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以最大誠(chéng)意和耐心推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，探求維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的新路徑，打造更好的國(guó)際形象。把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共安全、公共衛(wèi)生、公共健康等領(lǐng)域國(guó)際合作。全面提升參與全球治理的地位和作用，扎實(shí)推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性特征 加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)編號(hào)：15ZDC009;中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]馬克思主義學(xué)院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內(nèi)容的討論）

注釋

[1][3][7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第27、9、24頁(yè)。

[2]中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）課題組（蒲實(shí)、郭曉鳴、高杰）：《關(guān)注疫情影響脫貧攻堅(jiān)的四大風(fēng)險(xiǎn)》，中共中央黨校《研究報(bào)告》，2020年4月1日，第34期。

[4]中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）課題組（張占斌、黃錕、王海燕）：《在疫情防控中守護(hù)我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈安全》，中共中央黨?！堆芯繄?bào)告》，2020年3月2日，第21期。

[5]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第774～775頁(yè)。

[6]鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。

責(zé) 編/周于琬