摘 要:自由貿(mào)易港建設(shè)是我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的重要體現(xiàn),是融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì),將其建設(shè)成為中國(guó)特色的自由貿(mào)易港,是黨中央著眼大局做出的重大決定。在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,又要經(jīng)受各種考驗(yàn)?;诖?,分析海南自由貿(mào)易港模式建設(shè)中面臨的重大機(jī)遇,同時(shí)謹(jǐn)慎指出其在自由港建設(shè)過(guò)程中自身存在的問(wèn)題和外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn),進(jìn)而提出海南在自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新對(duì)策與路徑,以期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供助力。
關(guān)鍵詞:海南自由貿(mào)易港;發(fā)展機(jī)遇;創(chuàng)新路徑
中圖分類號(hào):F830? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2020)25-0056-02
自由貿(mào)易港是指在一個(gè)國(guó)家國(guó)境范圍內(nèi)、關(guān)境之外設(shè)置的,在境內(nèi)允許貨物、資金、人員自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅,可以對(duì)貨物進(jìn)行儲(chǔ)存、加工、包裝。一旦從自由港提出,進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)則需正常繳納關(guān)稅[1]。
一、海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的機(jī)遇
(一)海南自由貿(mào)易港自身的優(yōu)勢(shì)
海南省面積廣大,氣候宜人,空氣質(zhì)量佳,自然環(huán)境優(yōu)美,作為國(guó)際旅游島吸引了眾多國(guó)內(nèi)外游客,發(fā)展空間廣泛,具有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境,森林覆蓋率很高,從地理位置上看,瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)分割開來(lái),使其擁有天然的離島式地理位置模式,對(duì)于發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)條件。
(二)海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的外部機(jī)遇
海南自由貿(mào)易港不僅自身具有良好的自貿(mào)港發(fā)展優(yōu)勢(shì),而且從外部空間環(huán)境上看,仍擁有不可多得的發(fā)展空間機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港的建設(shè),與世界經(jīng)濟(jì)格局變化接軌,有利于我國(guó)對(duì)外開放的范圍、領(lǐng)域和層次都得到加大、擴(kuò)展和延伸,可以對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很重要的帶動(dòng)和支撐作用。商務(wù)部明確提出,將通過(guò)借鑒國(guó)際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,在貿(mào)易、金融創(chuàng)新、投融資、關(guān)稅優(yōu)惠、出入境等方面,制定更加靈活而有針對(duì)性的政策、有效的監(jiān)督和管理模式,將海南打造成在世界范圍內(nèi)具有優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境、開放程度高、輻射范圍廣的改革開放的先鋒港。加快海南自由貿(mào)易港的建設(shè),有助于將我國(guó)在世界分工體系中價(jià)值鏈提升到新的高度,培育參與國(guó)際貿(mào)易與分工的新優(yōu)勢(shì),因此國(guó)家高度重視海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。
1.貿(mào)易自由化的機(jī)遇。自由貿(mào)易港應(yīng)實(shí)行貿(mào)易開放、自由便利的政策,為海南自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了空前的便利,首先,自由貿(mào)易港是在海關(guān)之外設(shè)立的免征關(guān)稅區(qū)域,通過(guò)免稅待遇,可以有效促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展,如生產(chǎn)設(shè)備、原材料以及居民消費(fèi)品的免稅進(jìn)口,可以滿足工業(yè)化建設(shè)對(duì)于原材料、設(shè)備的需求,完善工業(yè)體系建立,免稅的消費(fèi)品的進(jìn)口,可以滿足島內(nèi)居民及島外居民的消費(fèi)需求,同時(shí)離島免稅購(gòu)物額度的放寬又可以刺激消費(fèi),促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),消除非關(guān)稅壁壘,進(jìn)口世界范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口的均衡。
2.投資自由化便利的機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)中實(shí)施投資自由化政策,營(yíng)造公開、透明、良好的投資環(huán)境,可以接納各類型的市場(chǎng)主體,包括外資市場(chǎng)來(lái)自由貿(mào)易港投資,通過(guò)放松管制,可以促進(jìn)投資便利化水平的提高。為保障投資主體的利益,通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法系統(tǒng),保障外商投資企業(yè)的積極性,提升各類型市場(chǎng)主體的活力,保障各類型的市場(chǎng)主體同時(shí)享有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外,還通過(guò)優(yōu)化服務(wù)體系的做法,吸引外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方向進(jìn)行投資,同時(shí)跨境資金流動(dòng)自由的便利,又提高了投資主體的主動(dòng)權(quán),有利于促進(jìn)投資主體的投資的主動(dòng)性和方向性[2]。
3.人員進(jìn)出自由便利的機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)過(guò)程中,國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的人才政策進(jìn)行扶持,如靈活的人才停居留政策,對(duì)吸納高端產(chǎn)業(yè)的具有突出貢獻(xiàn)的人才具有重要作用,有利于人才匯集,發(fā)揮領(lǐng)軍人物的帶頭作用。通過(guò)實(shí)行開放的人才引進(jìn)政策,有利于招納創(chuàng)新型人才,尤其是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀人才,為建設(shè)海南自由貿(mào)易港作出貢獻(xiàn)。自由貿(mào)易港實(shí)行便利的出入境管理政策,擴(kuò)大免簽入境的范圍,免簽停留時(shí)間逐步延長(zhǎng),自由的出入境政策可以吸引大量的消費(fèi)者,有利于刺激自由貿(mào)易港內(nèi)的生活、消費(fèi)、旅游等業(yè)務(wù)量的增加。為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)的便利,有利于方便國(guó)外投資企業(yè)在自貿(mào)港內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng),同時(shí)可以刺激郵輪游艇業(yè)務(wù),大幅度帶動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。
二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
第一,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,從全國(guó)范圍來(lái)看,全省地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后,人均GDP不高,與發(fā)達(dá)省份差距明顯。從經(jīng)濟(jì)流量來(lái)看,海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要依靠與內(nèi)地的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,自身流量不足,腹地經(jīng)濟(jì)總量有限,貨物生成量不足。另外,在海南擁有豐富土地資源、人口結(jié)構(gòu)中80%的土地、60%以上的戶籍人口均在農(nóng)村[3],因此振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也是海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的關(guān)鍵,只有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),才能更好地完善自貿(mào)港建設(shè)。
第二,海南省整體營(yíng)商環(huán)境亟待改善。海南營(yíng)商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),作為自由貿(mào)易港,只有良好的營(yíng)商環(huán)境才可以吸引各種先進(jìn)的物質(zhì)資源和人力資源,海南自由貿(mào)易港還需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀與自由貿(mào)易港便利化、國(guó)際化、法制化的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),亟待改善。首先,從行政主體看,政府作為服務(wù)型主體的定位需要改善,“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等作風(fēng)問(wèn)題,限制了行政機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨,低下的行政效率,繁雜的審批環(huán)節(jié)都會(huì)增加企業(yè)的交易成本,降低企業(yè)投資的效率和積極性。其次,在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與國(guó)際接軌方面表現(xiàn)欠佳,海南省具有國(guó)際品牌的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不多,導(dǎo)致無(wú)法有效吸引外資,為外資的流入提供服務(wù)的能力不足。最后,從信用體系建設(shè)上看,在2019年信用中國(guó)公布的城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中,海南省并未出現(xiàn)在前十名的排名之中,可見其社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)存在重大問(wèn)題,需要加大力度進(jìn)行海南省營(yíng)商環(huán)境法制化的建設(shè)。另外,海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中雖然已經(jīng)初步建立了一些監(jiān)督管理體系,但卻存在信息共享失敗、部門之間協(xié)調(diào)不一致的現(xiàn)象,導(dǎo)致監(jiān)管部門不能有效起到監(jiān)管的作用[4]。
第三,海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨更高的金融風(fēng)險(xiǎn)。海南金融業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后,金融自由化幅度不大,缺乏全面、系統(tǒng)的法律制度保障和成熟的金融體系支撐,進(jìn)一步加大金融業(yè)開放程度,實(shí)施開放的金融政策,離岸金融、投融資匯兌、跨境資本流動(dòng),尤其是外資的大規(guī)模流出,可能會(huì)沖擊境內(nèi)金融市場(chǎng),擾亂金融秩序[5]。加之海南優(yōu)良的居住環(huán)境,房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間較大,會(huì)吸引更多資金、資源注入,一方面為海南金融業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī),另一方面也面臨著房地產(chǎn)行業(yè)炒作的風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)生各類投資投機(jī)行為。
三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的創(chuàng)新路徑
第一,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高海南自由貿(mào)易港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過(guò)程中,國(guó)家給予了大量的政策傾斜,有利于海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整,應(yīng)加快海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,轉(zhuǎn)變第一產(chǎn)業(yè)偏高的局面,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,應(yīng)集中力量進(jìn)行深入拓展,以多樣化人才引進(jìn)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水準(zhǔn),使得各大產(chǎn)業(yè)間有機(jī)協(xié)調(diào)、發(fā)展創(chuàng)新,利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如,海南的港口發(fā)展出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)混亂、無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題,制約了海南自由貿(mào)易港物流服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,如能通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,運(yùn)用信息技術(shù)支持港口建設(shè),則可以促進(jìn)港口秩序統(tǒng)一協(xié)調(diào),提高港口利用率,完善港口功能,加強(qiáng)港口在貨物運(yùn)輸、金融服務(wù)發(fā)展方面的功能定位,提高港口競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)取建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心。
第二,改善海南營(yíng)商環(huán)境,打造國(guó)際一流自由貿(mào)易港。首先,政府要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換,定位服務(wù)型職能,提高為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí),打破體制弊端,破除行政壁壘,建立有效的監(jiān)督機(jī)制,并且能夠進(jìn)行部門之間的有效協(xié)調(diào),簡(jiǎn)化行政手續(xù),提高辦事效率,為企業(yè)提供有效的服務(wù),提供宏觀性的指導(dǎo),提供簡(jiǎn)潔高效的營(yíng)商環(huán)境,能夠營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的空間,提升其發(fā)展的主動(dòng)性。全面貫徹國(guó)家在海南自由貿(mào)易港建設(shè)方面制定的政策傾斜,營(yíng)造全方位的貿(mào)易和投資便利化環(huán)境,有效吸引外資。其次,優(yōu)化海南信用環(huán)境,完善信用體系建設(shè),既包括提升政府信譽(yù)度建設(shè),打造良好的政府形象,更好地發(fā)揮政府服務(wù)企業(yè)的職能,還包括加強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)實(shí)守信規(guī)范,建立企業(yè)信用系統(tǒng),設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)級(jí),營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第三,吸引高層次人才,發(fā)揮人才的創(chuàng)造力。為實(shí)現(xiàn)把海南自由貿(mào)易港打造成國(guó)家領(lǐng)先的自由貿(mào)易港,除了有效提高改善海南省的整體營(yíng)商環(huán)境之外,還需要加大人才引進(jìn)力度,吸引高層次人才為海南自由貿(mào)易港建設(shè)服務(wù),利用海南得天獨(dú)厚的自然資源、旅游觀光產(chǎn)業(yè)和宜居的環(huán)境吸引各地優(yōu)秀人才,在外國(guó)人進(jìn)入方面,放寬自由港的免簽條件,設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu),搭建并不斷完善吸引全球高層次人才的平臺(tái),吸引全球優(yōu)秀人才。政府制定系統(tǒng)的人才引進(jìn)保障方案,對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、權(quán)益保障、激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,有利于人才引進(jìn)工作的順利開展,另外對(duì)于高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、國(guó)際知名人士應(yīng)使用更加靈活的人才引進(jìn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高精尖人才的充分引進(jìn),支持海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。
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收稿日期:2020-07-09
基金項(xiàng)目:吉林省四平市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于外貿(mào)新業(yè)態(tài)視角的四平市貿(mào)易模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)理與培育路徑探索研究”(SPSKA001)
作者簡(jiǎn)介:曹金鳳(1980-),女,黑龍江五常人,講師,碩士,從事國(guó)際貿(mào)易與金融理論研究。