摘 要：十九大以來，我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，在不同區(qū)域之間還存在著一定程度的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接就顯得尤為重要。以山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為具體研究對象，在分別介紹京津兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對該問題進(jìn)行可行性分析，得出相關(guān)結(jié)論，以期促進(jìn)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;山東;京津;可行性

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0051-03

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)的空間移動或空間遷移現(xiàn)象，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接所發(fā)生的地域，可以分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]。自十九大以來，我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，雖位列全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但在內(nèi)部不同區(qū)域之間還存在著一定程度的不平衡現(xiàn)象，因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的順利實(shí)現(xiàn)與多向發(fā)展在當(dāng)下就顯得尤為重要。在眾多區(qū)域之中，本文聚焦于山東省與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，主要是出于兩地之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，且京津地區(qū)有疏散非首都功能、解決“大城市病”，山東省有推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的雙重需求[2]。

一、山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展最快的省份之一，山東省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的飛躍，GDP總量由1978年的225.45億元增長至2018年的76 469.7億元，2018年位居全國第三，所占比重為8.49%。根據(jù)《山東省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，山東省GDP呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，甚至高于全國平均水平，1991—2011年間，GDP增長率長期保持在10%以上，2012年至今則逐漸放緩，大致處于6%～8%區(qū)間（《山東省統(tǒng)計年鑒》）。

具體到三次產(chǎn)業(yè)而言，首先從增加值的角度看，山東省的第一產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的75.06億元增長至2018年的4 950.5億元，增長65倍;第二產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的119.35億元增長至2018年的33 641.7億元，增長281倍;第三產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的31.04億元增長至2018年的37 877.4億元，增長1 219倍。對比GDP總量增長338倍，可見山東省的第三產(chǎn)業(yè)增速起到了重要作用。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比的角度看，最早1952年三次產(chǎn)業(yè)比重分別為67.4∶16.6∶16，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。在20世紀(jì)50—70年代，山東省優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展在很大程度上對山東省工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1970年開始三次產(chǎn)業(yè)比重變?yōu)?1.4∶42.5∶16.1，第一產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢地位開始下降，并由此開始第二產(chǎn)業(yè)趕超第一產(chǎn)業(yè)。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整個80年代，山東省經(jīng)濟(jì)增長重心向輕工業(yè)傾斜，在其后的發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位并快速增長。從1984年起，第二產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)強(qiáng)勢增長狀態(tài)，在2006年達(dá)到歷史峰值的57.4%，之后開始緩慢下降至2018年的43.99%。第一產(chǎn)業(yè)則由原來1952年的64.7%下降到2018年的6.47%，在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已退居次位。隨著一二產(chǎn)業(yè)的變動，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來了新的契機(jī)，所占比例保持著穩(wěn)健上升的趨勢，從1952年的16%逐步提升至2018年的49.54%，超越第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。由此可見，山東三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢不僅與庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)變動理論吻合，同時也基本與“配第—克拉克趨勢”相一致，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比值呈現(xiàn)逐步下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)先是迅速提高，然后逐漸趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升。

總的來說，當(dāng)前山東省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以二三產(chǎn)業(yè)并重，特別地作為我國傳統(tǒng)制造業(yè)大省，山東省制造業(yè)工業(yè)增加值連續(xù)多年位居全國首位，其重要作用得以凸顯。2018年山東省工業(yè)增加值為28 897億元，同比增長0.67%，山東省制造業(yè)的發(fā)展壯大不僅拉動本省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也日益成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

二、京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著非首都功能疏解已成為共識，許多學(xué)者對京津地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)進(jìn)行了很多分析，并聚焦于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。宏觀層面上京津兩地近五年數(shù)據(jù)顯示，2014年京津國內(nèi)生產(chǎn)總值為37 057.76億元，占全國GDP的5.76%，至2018年為40 129.62億元，占全國的5.34%。北京和天津近5年的GDP增長趨勢與全國基本同步，同時北京對京津地區(qū)的GDP貢獻(xiàn)較大，2014年貢獻(xiàn)了57.56%的GDP，到2018年上升至61.71%（《中國統(tǒng)計年鑒》）。另一方面，京津兩地第一產(chǎn)業(yè)所占比重均呈現(xiàn)縮小趨勢，北京第二產(chǎn)業(yè)逐漸收縮，而天津第二產(chǎn)業(yè)的占比在較高水平上呈現(xiàn)下降態(tài)勢，京津第三產(chǎn)業(yè)占比都呈現(xiàn)上升的發(fā)展態(tài)勢，但天津上漲幅度高于北京。

（一）北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一方面從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來看，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最大，處于主導(dǎo)地位，支配著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開放后，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率均保持在10%內(nèi)，整體上大致處于緩慢下降狀態(tài)，作用已微乎其微。反觀第二產(chǎn)業(yè)，其貢獻(xiàn)率也處于逐年遞減的趨勢，到2018年已經(jīng)降到12.3%，失去了以往的主導(dǎo)地位。最后，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率恰恰與第一、二產(chǎn)業(yè)變化趨勢相悖，呈現(xiàn)出逐年趨高態(tài)勢，由1982年的38.4%提高到2018年的87.9%，其絕對優(yōu)勢地位不言而喻，對北京的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。對比歷年數(shù)據(jù)不難得出，從1995年開始，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”排布，且未來很長一段時期都將保持如此。另一方面，從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增速來看，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是趨于平穩(wěn)。從1978—2018年北京各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化狀況顯然可見，1992年以前的產(chǎn)業(yè)波動幅度較大，之后則逐漸趨于平穩(wěn)，二三產(chǎn)業(yè)增速大體接近并明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，顯然未來北京發(fā)展仍然是“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢。

總而言之，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本定型為“三二一”，即第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到絕對的控制作用，在產(chǎn)業(yè)中處于主導(dǎo)地位或支配地位，并且在長期內(nèi)這種地位將會保持不變?？梢酝茢喑?，今后北京會更把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心放在第三產(chǎn)業(yè)上，積極主動發(fā)展資本和技術(shù)密集的高新產(chǎn)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)向更好層次發(fā)展。

（二）天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

在三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率方面，數(shù)據(jù)顯示第二產(chǎn)業(yè)長期居于天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。自1990年以后，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)出“二三一”的排布順序。在整個過程中大致可以看出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占天津GDP的比例逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在大部分時間內(nèi)保持相對平穩(wěn)比重，且前者明顯高于后者，所以第二產(chǎn)業(yè)是天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在增長率方面，2000年以后天津第一、三產(chǎn)業(yè)波動較為平緩，第二產(chǎn)業(yè)相比較于一、三產(chǎn)業(yè)來說起伏略大，在1998—2016年間，第二產(chǎn)業(yè)的增長率壓制了第三產(chǎn)業(yè)，但是最近兩三年來，雖然二、三產(chǎn)業(yè)增速有所放緩，但是第三產(chǎn)業(yè)顯然已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，從長期時間趨勢上看，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了有利地位，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來可期，特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)有無限可能。

綜合來看，天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自1978年以來大致保持了“二三一”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，但是在未來長時間的發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)很有可能趕超第二產(chǎn)業(yè)。目前為止，天津第二產(chǎn)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更大，隨著區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天津有望能在優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時兼顧第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

（三）京津地區(qū)重點(diǎn)疏散產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前“非首都功能”歸納起來大致包含這四個方面：一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能，以及部分行政性和事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無非圍繞這四個方面，對京津地區(qū)的“非首都功能”進(jìn)行疏解。京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，其中北京在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上具有絕對優(yōu)勢，天津則是以制造業(yè)為主，在高端電子、汽車等制造業(yè)方面處于絕對優(yōu)勢地位。由于京津地區(qū)發(fā)展的同構(gòu)性，加之考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，北京和天津選擇將部分央企國企的產(chǎn)業(yè)基地、勞動力密集型企業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏散，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和公共部門也向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移[3]。

三、山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析

上文分別分析研究了山東省與京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀歷程，從中可以看出，在宏觀視角上兩個地區(qū)之間的確存在明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。在山東省與京津地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，能夠有效解決兩地各自面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，因此接下來本文從以下三個角度進(jìn)一步論述研究問題的可行性。

（一）資源稟賦角度

京津地區(qū)為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏解城市功能，必然將高能耗高污染且發(fā)展層次較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。山東省作為產(chǎn)業(yè)承接地，目前正處于一個以重工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，恰好能夠依托其原有工業(yè)基礎(chǔ)來承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從自然資源角度來講，山東省的地理空間布局相對于京津地區(qū)來說具有空間優(yōu)勢，能容納多個產(chǎn)業(yè)，土地資源豐富。此外，山東省工業(yè)設(shè)施配套完整，各產(chǎn)業(yè)門類齊全、有色金屬等工業(yè)品供給豐富，并且制造業(yè)發(fā)展層次較高，項目承載能力強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在山東省內(nèi)較多。根據(jù)現(xiàn)存的稟賦特點(diǎn)，山東省具備差異化承接京津地區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐，京津地區(qū)的一般性制造業(yè)和加工業(yè)可完成高效對接。從人口資源的角度講，京津地區(qū)待疏解產(chǎn)業(yè)中包含了大量勞動性能不足的產(chǎn)業(yè)，山東省作為第二人口大省，改革開放后很長一段時間釋放人口紅利，集聚了勞動力優(yōu)勢，要素成本較之于京津地區(qū)占據(jù)了比較優(yōu)勢，可承接京津地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加之山東省與京津地區(qū)的距離近，海洋、港口、農(nóng)業(yè)等良好的基礎(chǔ)條件為山東發(fā)展提供了重要支撐，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方面，山東省在承接物流、批發(fā)等產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)匹配角度

北京市要建設(shè)成我國的政治經(jīng)濟(jì)文化中心與世界資源配置中心，必然地要轉(zhuǎn)移一些正處于生命衰退期的企業(yè)，同時天津作為次發(fā)展中心，為建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈，自然與北京地區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。京津地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)高梯度區(qū)域，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主要發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，自然將高能耗高污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)向類似山東的低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。在一定程度上，山東省的產(chǎn)業(yè)配套是不夠完善的，并且產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度也不高，但成本優(yōu)勢和勞動化分工優(yōu)勢更為明顯，且山東至今為止都以重工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，對于京津地區(qū)的同構(gòu)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如紡織業(yè)、一般性加工制造業(yè)、金屬加工制造等行業(yè)在資本對接、品牌對接、技術(shù)對接、渠道對接和市場對接方面有契合度，這也為京津地區(qū)轉(zhuǎn)出企業(yè)、優(yōu)勢資本與先進(jìn)模式流向山東提供了可能。并且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，京津地區(qū)一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，山東省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也能更好更快地加快本省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，這也是山東省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）制度環(huán)境角度

很大程度上，制度環(huán)境的塑造取決于政府政策的支持。隨著城市化進(jìn)程和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要，2015年國家正式印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。”為打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣踩χС稚綎|承接京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合同一時期山東省出臺的“十三五”規(guī)劃，這將大大增強(qiáng)山東省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性?！渡綎|省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2015—2020年）》提出，要堅定不移地貫徹改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)新型民營企業(yè)的扶持力度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系的基本形成。京津地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移恰好能夠帶動山東省工業(yè)體系的完善，改善粗放型工業(yè)制造業(yè)。除此之外，山東省已承接大量國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是日韓等國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而具備強(qiáng)有力的經(jīng)驗和商業(yè)營運(yùn)環(huán)境支撐。

綜上所述，本文在分別論述山東省以及京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)匹配與制度環(huán)境這三個角度論述研究了山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性，結(jié)論是肯定且迫切的。山東省經(jīng)濟(jì)地位突出，對中國全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化意義重大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面，應(yīng)加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，這是符合本省實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。山東省應(yīng)該抓住此次發(fā)展的契機(jī)，做到精準(zhǔn)承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推動新舊動能轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 張孝鋒.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論與實(shí)證研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2006.

[2]? 國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)[EB/OL].中央人民政府門戶網(wǎng)站，2018-01-10.

[3]? 鄧仲良，張可云.北京非首都功能中制造業(yè)的疏解承接地研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2016，（9）：94-102.

收稿日期：2020-03-26

基金項目：山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度課題“山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究”階段性成果（2019S031）

作者簡介：張維昊（1988-），男，山東泰安人，講師，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。