趙義

中共中央政治局9月28日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)重大問題。中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍和網(wǎng)上征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十九屆五中全會審議。

十九屆五中全會將在10月26日至29日召開，這次全會將審議“十四五”規(guī)劃建議稿，以后將在第十三屆全國人大第四次會議上進行表決。

“十四五”時期從2021年開始，而這一年也將是中國在完成全面建成小康社會目標(biāo)之后，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。因此，“十四五”規(guī)劃可以說是開啟這個新征程的第一個篇章，具有特殊的意義。

從黨中央一段時間以來的決策部署看，構(gòu)建新發(fā)展格局將是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。前述中央政治局會議就指出，推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要做到五個“必須”，其中之一就是必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

構(gòu)建新發(fā)展格局是在百年未有之大變局下的主動戰(zhàn)略選擇。正如10月14日習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話指出的，當(dāng)今世界已經(jīng)進入動蕩變革期，我國也正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。

為了暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須加快完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，可以預(yù)計，“十四五”規(guī)劃將會有建立全國統(tǒng)一大市場的具體內(nèi)容。事實上，一段時間以來，領(lǐng)導(dǎo)人出席的各領(lǐng)域代表的座談會、黨中央和國務(wù)院召開的研究經(jīng)濟社會議題的重要會議非常密集，“國內(nèi)的統(tǒng)一市場”是一個高頻率出現(xiàn)的重要詞匯。這方面的重要部署，也將體現(xiàn)在即將問世的“十四五”規(guī)劃當(dāng)中。

統(tǒng)一市場為什么重要

改革開放40多年來，統(tǒng)一大市場一直處于完善的過程之中?？梢哉f，改革開放的過程也是地方保護不斷被消解、統(tǒng)一大市場逐漸形成的過程。地區(qū)之間貿(mào)易壁壘大幅度下降，地區(qū)之間貿(mào)易便利化程度大幅度提高。

今天，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式也讓我們直接感受到了統(tǒng)一市場的好處。身處廣州的人在一部手機或者電腦上下單，那么，過不了幾天，遠在浙江或者新疆的貨物包裹就會出現(xiàn)你家門口。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式幫助商品和服務(wù)能夠抵達范圍更廣的區(qū)域和消費人群。在互聯(lián)網(wǎng)大平臺這些基礎(chǔ)設(shè)施上，越來越多的全國各地的市場主體被納入一個更為統(tǒng)一、當(dāng)然競爭也更為激烈的市場環(huán)境之中。

國內(nèi)的統(tǒng)一市場，最明顯的作用當(dāng)然是提高經(jīng)濟效率。市場規(guī)模越大，分工越細(xì)，經(jīng)濟效率就越高。不過，這樣的說法過于籠統(tǒng)，必須結(jié)合新發(fā)展格局來具體理解。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。這些要求都與國內(nèi)的統(tǒng)一市場密不可分。

優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，不是局限于某個地方，而是在一個統(tǒng)一大市場內(nèi)進行的。比如分配，要擴大內(nèi)需，老百姓手里得有錢，而且還要比原來的更多一些。現(xiàn)在我國居民收入占GDP的比重較低，2018年約為42%，發(fā)達國家一般為60%。那么，怎么提高老百姓的收入？稅負(fù)、轉(zhuǎn)移支付、福利保障等方面都有很多工作要做，不過也離不開讓人從全國范圍內(nèi)的流動中獲得收入提高的機會，后者甚至更重要。

過去幾年，政府的公平競爭審查的力度顯然大大加強了?？梢灶A(yù)計，“十四五”規(guī)劃會進一步部署公平競爭審查等促進公平競爭的制度和政策。

高質(zhì)量發(fā)展離不開新興產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)對統(tǒng)一市場提出了越來越高的要求?；蛘哒f統(tǒng)一大市場已經(jīng)成為這些新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸的必要條件。

10月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。李克強總理強調(diào)說，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立新能源汽車全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

我們都知道，這些年來新能源汽車的發(fā)展是政策驅(qū)動模式，離不開政府補貼的支持。一個簡單的道理是，這個產(chǎn)業(yè)要走上可持續(xù)發(fā)展道路，就必須得把成本降下來，這樣才能有市場競爭力。而要把成本降下來，就不能不實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。這個規(guī)模經(jīng)濟不能通過政府之手，而必須通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)。事實上，新能源汽車一直受到各地市場準(zhǔn)入的地方保護的困擾（國家有大目錄，地方有小目錄）。新能源汽車采取哪種技術(shù)路線，同樣也不能是政府單方面決定，而必須通過市場競爭的檢驗。

這就涉及統(tǒng)一市場所需要的另一種基礎(chǔ)設(shè)施—競爭政策的基礎(chǔ)性作用。由于長期以來的區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭等原因，產(chǎn)業(yè)政策比競爭政策更受地方政府重視。正如2016年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》指出的，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，但同時也要看到，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。

不久前，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》。此前，獲批的自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)達到18個，加上此次獲批的地方，可以說已經(jīng)基本覆蓋了東西南北中以及陸海兩個方向。自由貿(mào)易試驗區(qū)肯定各有“個性”，承擔(dān)的國家戰(zhàn)略使命也有不同，但初衷都是要打造制度高地而不是政策洼地，打造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境?？梢哉f，自由貿(mào)易試驗區(qū)的最終目的是全國范圍內(nèi)日益向法治化、市場化、國際化營商環(huán)境趨同，讓各種市場要素能在全國范圍內(nèi)自由流動、各種市場主體在全國范圍內(nèi)自由競爭。

如果一直陷入過于分割的市場當(dāng)中，像新能源汽車這樣的新興產(chǎn)業(yè)恐怕會很難擺脫對政府扶持依賴，政府補貼帶來的道德風(fēng)險也警醒我們，必須加快強化競爭政策作用。這也是此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要推動建立新能源汽車全國統(tǒng)一市場的根本原因所在。

過去幾年，政府的公平競爭審查的力度顯然大大加強了。可以預(yù)計，“十四五”規(guī)劃會進一步部署公平競爭審查等促進公平競爭的制度和政策。

政策部署的密集出臺

“線上下單+物流配送”模式對我們?nèi)粘Ｉ畹臐B透已經(jīng)相當(dāng)深了。這背后離不開物流體系的支撐。但不能因此產(chǎn)生錯覺，實際上我們的物流體系離現(xiàn)代化要求還有很大距離。

一方面，據(jù)估算，我國物流總成本占GDP的比重約為14%，而發(fā)達國家是10%以下，GDP的4%不是個小數(shù)字，也就是說，用路貴的問題仍然存在，流通成本仍然有很大的下降空間。用路貴的問題顯然制約著整個國民經(jīng)濟的暢通。

另一方面是結(jié)構(gòu)性問題。9月9日的中央財經(jīng)委員會第八次會議在指出“要加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場”之后，具體強調(diào)要形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)。整個要求針對的就是，公路、鐵路、航空、管道運輸尚需要進一步有效連接。不同物流方式的進一步有效連接，才能降低費用，提高商品的周轉(zhuǎn)率。沒有現(xiàn)代化物流體系，統(tǒng)一市場對經(jīng)濟效率的提高就會受到極大制約。

需要注意的是，民眾在享受著統(tǒng)一市場的好處的同時，也仍然深受“不統(tǒng)一市場”的困擾。

需要注意的是，民眾在享受著統(tǒng)一市場的好處的同時，也仍然深受“不統(tǒng)一市場”的困擾。

要加快勞動力自由流動，就不能不首先解決涉及民眾切身利益問題上的“區(qū)域分割”。

比如，據(jù)估算，我國有2.8億人處于“人戶分離”狀態(tài)。人員異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營活動日益頻繁，群眾和企業(yè)辦事多地來回跑，花費了大量時間、精力和成本。國務(wù)院已經(jīng)明確要求，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，“今年要有所突破，明年年底前要基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋”。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，對140項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”給出具體時間表、路線圖。今年年底前，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等58項事項實現(xiàn)“跨省通辦”。明年年底前，有無犯罪記錄證明開具等74項事項實現(xiàn)“跨省通辦”。明年之后，新生兒入戶等8項事項也要實現(xiàn)。

并且，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理，不得強制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。

隨著“跨省通辦”的推進，各地仍然存在的各種制造“區(qū)域分割”的條條框框，將被極大打破。人的流動越自由，我們將越多享受到統(tǒng)一市場的好處。正如李克強總理說的，推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項“跨省通辦”，有利于各類要素自由流動、建立全國統(tǒng)一大市場。

也就是說，建立全國統(tǒng)一大市場與我們每一個人的福祉是密切相關(guān)的。從“十四五”時期開始，經(jīng)過努力攻關(guān)，我們將越來越接近一個自由的統(tǒng)一大市場。