2020年美國(guó)大選的特殊性及其影響

本文節(jié)選自《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第8期

比較而言，2020年大選對(duì)美國(guó)政治發(fā)展的意義，可能要大于其對(duì)美國(guó)內(nèi)外政策的影響。大選極可能構(gòu)成美國(guó)政治發(fā)展中的某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為進(jìn)一步確定某些政治發(fā)展趨勢(shì)的分水嶺。同時(shí)，本次大選雖為華盛頓決策圈的一次重新洗牌，但難以改變府會(huì)對(duì)峙等政治環(huán)境，其引發(fā)的內(nèi)外政策調(diào)整可能有限。它在以下幾方面的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性意義，仍有待驗(yàn)證。

（一）是否塑造總統(tǒng)政治的新形態(tài)。自20世紀(jì)90年代政黨極化加劇以來(lái)，通過強(qiáng)化憲政框架，美國(guó)兩黨不斷地捍衛(wèi)或順從本黨總統(tǒng)、制約非本黨總統(tǒng)。因而，總統(tǒng)的權(quán)力取決于能否有效控制本黨精英與民眾，以及能否有效抵御另一黨的制衡與攻擊。在總統(tǒng)權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張、社交媒體在競(jìng)選動(dòng)員中被普遍使用的今天，特朗普的崛起再次強(qiáng)化了“話語(yǔ)權(quán)總統(tǒng)”作為總統(tǒng)政治新形態(tài)的上升趨勢(shì)。

必須看到，由于疫情的影響，網(wǎng)絡(luò)及社交媒體已從以往可選擇的途徑，轉(zhuǎn)換為本次選舉的最主要平臺(tái)，考驗(yàn)著兩黨候選人的“話語(yǔ)權(quán)”特質(zhì)。特朗普正在通過社交媒體和不得不對(duì)其進(jìn)行報(bào)道的傳統(tǒng)媒體影響輿論議程，在維持一定民意支持的同時(shí)也引發(fā)了新爭(zhēng)議。拜登如果要?jiǎng)俪觯脖仨氃O(shè)法通過傳統(tǒng)媒體與社交媒體手段盡可能參與、控制乃至主導(dǎo)輿論，該策略的本質(zhì)是對(duì)“話語(yǔ)權(quán)總統(tǒng)”的接受與延續(xù)。雖然這種總統(tǒng)政治形態(tài)被認(rèn)為具有加劇極化、煽動(dòng)仇視、撕裂社會(huì)、降低政治話語(yǔ)水準(zhǔn)、助推所謂“后真相時(shí)代”、回避政治責(zé)任并降低政治回應(yīng)性等風(fēng)險(xiǎn)，但其會(huì)否延續(xù)，或?qū)⒃诙啻蟪潭壬嫌诒徽{(diào)整后繼續(xù)成為一種趨勢(shì)，將在本次大選中得到確認(rèn)。

（二）是否強(qiáng)化兩黨政治的新趨勢(shì)。就兩黨政治路線而言，作為對(duì)“身份政治”的不同回應(yīng)，共和黨“特朗普化”與民主黨“多元化”將在本次選舉中強(qiáng)化。從目前選情觀察，疫情對(duì)白人與少數(shù)族裔的差異化影響，加深了兩黨的種族鴻溝。非洲裔等少數(shù)族裔群體對(duì)拜登的支持，也成為民主黨初選得以快速明朗化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，而反種族歧視的抗議活動(dòng)則強(qiáng)化了兩黨關(guān)于“身份政治”的已有選擇。本次大選的結(jié)果，將決定兩黨在“身份政治”上的選擇會(huì)否保持，并成為固化趨勢(shì)：如果特朗普連任，“白人至上”路線將在共和黨中得到更長(zhǎng)時(shí)間鞏固，民主黨也會(huì)相應(yīng)加速倒向多元文化主義立場(chǎng)；如果拜登當(dāng)選，其政策則可能向著更為“平衡”的方向調(diào)整，而敗選的共和黨也將重新審視“特朗普化”，不排除如馬里蘭州州長(zhǎng)拉里·霍根等溫和派力量獲得發(fā)言權(quán)的可能。

（三）是否開啟政治發(fā)展的新周期。從美國(guó)政治周期角度觀察，由于藍(lán)領(lǐng)中下層群體和中西部區(qū)域在價(jià)值觀而非利益驅(qū)動(dòng)下轉(zhuǎn)向共和黨，2016年大選極可能是一次觸發(fā)新周期的“關(guān)鍵性選舉”，但該判斷需要2020年大選來(lái)進(jìn)一步驗(yàn)證。如果2020年大選的結(jié)果最終是兩黨在藍(lán)領(lǐng)中下層群體和中西部區(qū)域的實(shí)力對(duì)比有限回調(diào)，但未達(dá)到民主黨以往占據(jù)大幅度優(yōu)勢(shì)的地步，美國(guó)政治發(fā)展將呈現(xiàn)出一種所謂“半周期”形態(tài)，關(guān)于政治周期的相關(guān)判斷就需要在現(xiàn)實(shí)中加以修正。

（四）內(nèi)外政策是否有限調(diào)整。特朗普和拜登已展現(xiàn)出頗具分歧的內(nèi)外政策傾向。在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，與特朗普所謂“保持美國(guó)強(qiáng)大”的延續(xù)性不同，拜登的議程聚焦于對(duì)特朗普政府政策的糾正與對(duì)奧巴馬政府政策的恢復(fù)，尤其在移民、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、族裔平權(quán)、住房、環(huán)境保護(hù)與能源政策以及諸多社會(huì)事務(wù)等議題上，拜登都計(jì)劃以相對(duì)溫和或“溫和偏進(jìn)步”的主張，取代當(dāng)前特朗普極端保守的做法。

中國(guó)省際無(wú)形資本存量估算：2000-2016年

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院 鄭世林，廈門大學(xué)鄒至莊經(jīng)濟(jì)研究中心 楊夢(mèng)俊本文節(jié)選自《管理世界》2020年第9期

無(wú)形資本是驅(qū)動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?，但中?guó)目前仍缺乏對(duì)省際無(wú)形資本存量的科學(xué)估算。為此，本文基于CHS分類框架估計(jì)了2000-2016年各省（市、區(qū)）無(wú)形資本存量。

測(cè)算發(fā)現(xiàn)，第一，中國(guó)無(wú)形資本存量增長(zhǎng)迅速，但無(wú)形資本投資占GDP比重、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力資本投資占無(wú)形資本比重，均低于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家。第二，各省份普遍存在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力資本存量占比過低的問題，且這種無(wú)形資本結(jié)構(gòu)不合理問題日益嚴(yán)峻。第三，無(wú)形資本在區(qū)域間分布極不均衡，東南沿海的快速發(fā)展主要得益于無(wú)形資本的增長(zhǎng)，東北和能源密集地區(qū)無(wú)形資本存量與全要素生產(chǎn)率增速下滑，共同導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難?；诖耍疚奶岢鲆韵抡呓ㄗh。

第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由物質(zhì)資本為主要驅(qū)動(dòng)向無(wú)形資本為主要驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)形資本投資額已經(jīng)超過物質(zhì)資本，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能，而中國(guó)無(wú)形資本投資額僅占物質(zhì)資本的1/4左右，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位并不相符。各級(jí)政府要從觀念上重新認(rèn)識(shí)無(wú)形資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵作用，在抓好“看得見”的物質(zhì)資本投資的同時(shí)，更要抓好“看不見”的無(wú)形資本，聚焦發(fā)展無(wú)形資本含量更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和新業(yè)態(tài)，不斷提升無(wú)形資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能技術(shù)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二，縮小地區(qū)間無(wú)形資本差距。首先，要加大中西部無(wú)形資本投資。中西部不僅要發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、云計(jì)算、5G通訊、互聯(lián)網(wǎng)金融、軟件等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域R&D支出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高新產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計(jì)投入。其次，東北老工業(yè)基地應(yīng)當(dāng)加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革步伐，加大企業(yè)技術(shù)改造提升力度，深化互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)的融合，促進(jìn)計(jì)算機(jī)信息、生物制藥和裝備制造等高技術(shù)行業(yè)發(fā)展。最后，能源密集地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，加快培育區(qū)域創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展企業(yè)家培訓(xùn)項(xiàng)目，通過加快無(wú)形資本投入實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。

第三，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力資本投入不足的結(jié)構(gòu)性短板。從無(wú)形資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力資本投資占比近年來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2016年為16.25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家2006年占比基本在40%以上。從競(jìng)爭(zhēng)力資本投資內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，中國(guó)企業(yè)特定人力資本和組織資本投資額過低。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力資本具有較大的提升空間，未來(lái)要在企業(yè)特定人力資本和組織資本上加大投入，才能夯實(shí)中國(guó)企業(yè)的核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從地域來(lái)看，東南沿海省份同樣存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力資本投入不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)廣東、江蘇、浙江等省份在政策上先行先試，加快全球企業(yè)高端人才的吸引步伐，提升企業(yè)組織資本，以及促進(jìn)企業(yè)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)研究能力的提高，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力資本不足的短板，以率先實(shí)現(xiàn)無(wú)形資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡。