黃道先 覃尊兵

（慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南慈利 427200）

1 耕地土壤與主要農(nóng)產(chǎn)品污染狀況及存在的主要問題

1.1 耕地土壤污染狀況 根據(jù)2012 年對全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查調(diào)查，和2017 年農(nóng)用地土壤詳查477 個(gè)點(diǎn)位土壤檢測結(jié)果分析，縣域耕地土壤存在不同程度的重金屬污染，主要污染風(fēng)險(xiǎn)元素為鎘，其次是砷和汞，且部分為復(fù)合污染。1.1.1 耕地土壤鎘污染現(xiàn)狀 在全縣已檢測的477個(gè)點(diǎn)位中，292 個(gè)點(diǎn)位土壤總鎘含量低于風(fēng)險(xiǎn)評估值，未受污染或輕度污染的占比為61.33%；176 個(gè)點(diǎn)位土壤鎘含量介于風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值之間，為輕中度污染，占比為36.78%；9 個(gè)點(diǎn)位土壤全鎘含量大于風(fēng)險(xiǎn)管制值，為重度污染，占比1.89%。縣域耕地土壤鎘污染總體處于低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，需采取農(nóng)藝調(diào)控和污染風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的措施，遏制土壤鎘污染的惡化趨勢，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.2 耕地砷污染現(xiàn)狀 在全縣已檢測的477 個(gè)點(diǎn)位中，391個(gè)點(diǎn)位土壤總砷含量低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，為未污染或輕度污染，占比81.97%；79 個(gè)點(diǎn)位土壤全砷含量介于風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值之間，為輕中度污染，占比為16.56%；7 個(gè)點(diǎn)位土壤全砷含量大于風(fēng)險(xiǎn)控制值，為重度污染，占1.47%。縣域部分地區(qū)耕地土壤砷污染存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.3 耕地土壤汞污染現(xiàn)狀 在全縣已檢測的477個(gè)點(diǎn)位中，431 個(gè)點(diǎn)位土壤全汞含量低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，為未污染或輕微污染，占比90.39%；43 個(gè)點(diǎn)位土壤全汞含量介于風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值之間，為輕中度污染，占比8.98%；3 個(gè)土壤全汞含量大于風(fēng)險(xiǎn)管制值，為重度污染，占0.63%?？h域耕地土壤汞污染與砷污染情況類似，僅在部分地區(qū)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 大宗農(nóng)產(chǎn)品污染狀況 根據(jù)2016年對132個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加密監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，在鎘、砷、汞、鉛、鉻5 種風(fēng)險(xiǎn)因子中，慈利縣部分稻谷存在重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)因子為鎘、砷、汞等，其他因子均不存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。其農(nóng)產(chǎn)品鎘、砷污染風(fēng)險(xiǎn)情況詳見表1。

表1 農(nóng)產(chǎn)品鎘污染情況表

1.3 耕地土壤污染存在的主要問題 慈利縣耕地土壤重金屬污染主要來源于鎳鉬礦等廢棄礦山污染及由鐵礦、煤礦、雄黃礦尾渣礦區(qū)的廢水污灌和畜禽養(yǎng)殖污染。在耕地土壤治理方面存在以下3 個(gè)主要問題。一是廢棄礦山污染比較嚴(yán)重；二是歷史污灌已造成土壤污染；三是農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范。必須從根本上解決這3 個(gè)問題，才能起到有效治理的效果。

2 治理對策

2.1 控制農(nóng)業(yè)面源污染

2.1.1 大力推進(jìn) “一控兩減三基本” 行動 實(shí)施節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等一系列措施，用配方肥、有機(jī)肥替代原來的化肥。推廣應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收與推廣利用，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，形成適合慈利縣特點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

2.1.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治 在畜禽養(yǎng)殖過程中，要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染的治理。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料添加劑中的微量元素含量。探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，完善畜禽糞便處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，降低畜禽糞便對環(huán)境的影響。

2.1.3 加強(qiáng)灌溉水質(zhì)管理 對灌溉水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確保灌溉水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止工礦企業(yè)排放的廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。在灌溉用水不足或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 防止新增土壤污染

2.2.1 加強(qiáng)對閑置土地的環(huán)境監(jiān)管 閑置的土地應(yīng)按照科學(xué)、有序的原則進(jìn)行開發(fā)利用，防止土壤污染。凡開發(fā)土地為農(nóng)業(yè)用途的，由縣政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)。不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植糧食作物及相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)對納入耕地后備資源的未利用地的保護(hù)，定期進(jìn)行巡查。依法嚴(yán)厲查處非法傾倒廢水、廢渣和有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對受礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，及時(shí)督促企業(yè)采取防治措施。

2.2.2 防止建設(shè)用地的新增污染 對建設(shè)用地提出土壤污染防治的具體措施，擬建的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?？h政府應(yīng)與重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確措施和責(zé)任，并將責(zé)任書向社會公開。

2.3 強(qiáng)化土壤和環(huán)境監(jiān)管

2.3.1 促進(jìn)制度建設(shè) 積極配合省、市有關(guān)部門做好推進(jìn)地方環(huán)境立法、污染土壤和農(nóng)田的利用、轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。按照相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)并治理污染地塊。建立農(nóng)用地污染防治技術(shù)規(guī)范體系，推進(jìn)污染土壤修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

2.3.2 加強(qiáng)全面監(jiān)督 重點(diǎn)監(jiān)測縣域土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物。將重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)域 “三品一標(biāo)” 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域，建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管臺賬，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控治辦建設(shè)。

2.3.3 實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)措施 嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)農(nóng)用地，建立土壤質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)秸稈還田，增加有機(jī)肥料的使用，少耕和免耕，合理輪作，減少農(nóng)藥農(nóng)膜和化肥的使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥負(fù)增長，建立農(nóng)業(yè)安全使用制度，確保慈利縣農(nóng)業(yè)用地不減少、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

2.4 全面推行安全利用模式

2.4.1 鎘輕中度污染耕地安全利用技術(shù) 推廣鎘積累量低的作物品種、施用石灰、土壤鈍化劑、葉面阻控劑，優(yōu)化水分管理等措施。推廣使用有機(jī)肥和綠肥，降低水稻土壤中鎘的有效性，有效減少水稻對鎘的吸收。

2.4.2 砷輕度污染耕地安全利用技術(shù) 推廣低砷富集的植物品種，以減少農(nóng)產(chǎn)品中砷的積累。推廣玉米—大豆、玉米—油菜、玉米—紅薯等間套種、輪作制度，因地制宜選擇種植地塊、地莖、瓜果和豆類等蔬菜品種。

（1）優(yōu)化田間水分管理。通過改變田間的水分管理，降低土壤中砷的有效性，減少砷進(jìn)入植物可食部分。水稻田可采取增加曬田時(shí)間、其他作物選擇起壟栽培等技術(shù)模式，提高土壤氧化還原電位，降低砷的有效性。

（2）施用土壤鈍化劑。施用土壤鈍化劑降低土壤中砷的活性，選擇砷活性降低能力較強(qiáng)的，以鐵、硅功能材料為主的鈍化劑。

2.4.3 汞輕中度污染耕地 對汞輕中度污染耕地，主要推廣種植低汞積累能力的食用農(nóng)作物品種，結(jié)合相應(yīng)安全利用技術(shù)措施確保其安全使用。避免種植集汞能力強(qiáng)的豆類和塊莖類作物，選擇儲汞能力低的茄子和瓜類作物。此外，還可采用葉面噴施含硒肥料、施用生石灰提高土壤pH 值、施用商品有機(jī)肥、種植綠肥等技術(shù)措施，降低土壤中汞的有效性，減少汞在農(nóng)作物可食部分中的積累。

2.4.4 重金屬超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)管控 實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理，一是以糧食收儲點(diǎn)為基本單元，定期開展糧食的質(zhì)量檢測；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為單元，對嚴(yán)格管控地區(qū)實(shí)行到戶、到丘塊的監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管責(zé)任人，建立監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)禁種植口糧作物；三是建立超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)管控，對未達(dá)到食品安全指標(biāo)的稻谷由企業(yè)收購，分類儲存和專用處理，嚴(yán)防超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，而作為生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)的農(nóng)田地土壤環(huán)境質(zhì)量顯得尤其重要，土壤環(huán)境狀況對社會管控的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有的土壤資源，著力解決受污染耕地的安全利用問題。