黃道先 覃尊兵

（慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南慈利 427200）

1 耕地土壤與主要農(nóng)產(chǎn)品污染狀況及存在的主要問(wèn)題

1.1 耕地土壤污染狀況 根據(jù)2012 年對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查調(diào)查，和2017 年農(nóng)用地土壤詳查477 個(gè)點(diǎn)位土壤檢測(cè)結(jié)果分析，縣域耕地土壤存在不同程度的重金屬污染，主要污染風(fēng)險(xiǎn)元素為鎘，其次是砷和汞，且部分為復(fù)合污染。1.1.1 耕地土壤鎘污染現(xiàn)狀 在全縣已檢測(cè)的477個(gè)點(diǎn)位中，292 個(gè)點(diǎn)位土壤總鎘含量低于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，未受污染或輕度污染的占比為61.33%；176 個(gè)點(diǎn)位土壤鎘含量介于風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值之間，為輕中度污染，占比為36.78%；9 個(gè)點(diǎn)位土壤全鎘含量大于風(fēng)險(xiǎn)管制值，為重度污染，占比1.89%?？h域耕地土壤鎘污染總體處于低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，需采取農(nóng)藝調(diào)控和污染風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的措施，遏制土壤鎘污染的惡化趨勢(shì)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.2 耕地砷污染現(xiàn)狀 在全縣已檢測(cè)的477 個(gè)點(diǎn)位中，391個(gè)點(diǎn)位土壤總砷含量低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，為未污染或輕度污染，占比81.97%；79 個(gè)點(diǎn)位土壤全砷含量介于風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值之間，為輕中度污染，占比為16.56%；7 個(gè)點(diǎn)位土壤全砷含量大于風(fēng)險(xiǎn)控制值，為重度污染，占1.47%?？h域部分地區(qū)耕地土壤砷污染存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.3 耕地土壤汞污染現(xiàn)狀 在全縣已檢測(cè)的477個(gè)點(diǎn)位中，431 個(gè)點(diǎn)位土壤全汞含量低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，為未污染或輕微污染，占比90.39%；43 個(gè)點(diǎn)位土壤全汞含量介于風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值之間，為輕中度污染，占比8.98%；3 個(gè)土壤全汞含量大于風(fēng)險(xiǎn)管制值，為重度污染，占0.63%?？h域耕地土壤汞污染與砷污染情況類(lèi)似，僅在部分地區(qū)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 大宗農(nóng)產(chǎn)品污染狀況 根據(jù)2016年對(duì)132個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加密監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，在鎘、砷、汞、鉛、鉻5 種風(fēng)險(xiǎn)因子中，慈利縣部分稻谷存在重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)因子為鎘、砷、汞等，其他因子均不存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。其農(nóng)產(chǎn)品鎘、砷污染風(fēng)險(xiǎn)情況詳見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)產(chǎn)品鎘污染情況表

1.3 耕地土壤污染存在的主要問(wèn)題 慈利縣耕地土壤重金屬污染主要來(lái)源于鎳鉬礦等廢棄礦山污染及由鐵礦、煤礦、雄黃礦尾渣礦區(qū)的廢水污灌和畜禽養(yǎng)殖污染。在耕地土壤治理方面存在以下3 個(gè)主要問(wèn)題。一是廢棄礦山污染比較嚴(yán)重；二是歷史污灌已造成土壤污染；三是農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范。必須從根本上解決這3 個(gè)問(wèn)題，才能起到有效治理的效果。

2 治理對(duì)策

2.1 控制農(nóng)業(yè)面源污染

2.1.1 大力推進(jìn) “一控兩減三基本” 行動(dòng) 實(shí)施節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等一系列措施，用配方肥、有機(jī)肥替代原來(lái)的化肥。推廣應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收與推廣利用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，形成適合慈利縣特點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

2.1.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治 在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料添加劑中的微量元素含量。探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，完善畜禽糞便處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，降低畜禽糞便對(duì)環(huán)境的影響。

2.1.3 加強(qiáng)灌溉水質(zhì)管理 對(duì)灌溉水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保灌溉水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止工礦企業(yè)排放的廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。在灌溉用水不足或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 防止新增土壤污染

2.2.1 加強(qiáng)對(duì)閑置土地的環(huán)境監(jiān)管 閑置的土地應(yīng)按照科學(xué)、有序的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，防止土壤污染。凡開(kāi)發(fā)土地為農(nóng)業(yè)用途的，由縣政府組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)。不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植糧食作物及相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)納入耕地后備資源的未利用地的保護(hù)，定期進(jìn)行巡查。依法嚴(yán)厲查處非法傾倒廢水、廢渣和有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)受礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，及時(shí)督促企業(yè)采取防治措施。

2.2.2 防止建設(shè)用地的新增污染 對(duì)建設(shè)用地提出土壤污染防治的具體措施，擬建的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?？h政府應(yīng)與重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確措施和責(zé)任，并將責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。

2.3 強(qiáng)化土壤和環(huán)境監(jiān)管

2.3.1 促進(jìn)制度建設(shè) 積極配合省、市有關(guān)部門(mén)做好推進(jìn)地方環(huán)境立法、污染土壤和農(nóng)田的利用、轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。按照相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)并治理污染地塊。建立農(nóng)用地污染防治技術(shù)規(guī)范體系，推進(jìn)污染土壤修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

2.3.2 加強(qiáng)全面監(jiān)督 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣域土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物。將重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)域 “三品一標(biāo)” 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控治辦建設(shè)。

2.3.3 實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)措施 嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)農(nóng)用地，建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)秸稈還田，增加有機(jī)肥料的使用，少耕和免耕，合理輪作，減少農(nóng)藥農(nóng)膜和化肥的使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥負(fù)增長(zhǎng)，建立農(nóng)業(yè)安全使用制度，確保慈利縣農(nóng)業(yè)用地不減少、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

2.4 全面推行安全利用模式

2.4.1 鎘輕中度污染耕地安全利用技術(shù) 推廣鎘積累量低的作物品種、施用石灰、土壤鈍化劑、葉面阻控劑，優(yōu)化水分管理等措施。推廣使用有機(jī)肥和綠肥，降低水稻土壤中鎘的有效性，有效減少水稻對(duì)鎘的吸收。

2.4.2 砷輕度污染耕地安全利用技術(shù) 推廣低砷富集的植物品種，以減少農(nóng)產(chǎn)品中砷的積累。推廣玉米—大豆、玉米—油菜、玉米—紅薯等間套種、輪作制度，因地制宜選擇種植地塊、地莖、瓜果和豆類(lèi)等蔬菜品種。

（1）優(yōu)化田間水分管理。通過(guò)改變田間的水分管理，降低土壤中砷的有效性，減少砷進(jìn)入植物可食部分。水稻田可采取增加曬田時(shí)間、其他作物選擇起壟栽培等技術(shù)模式，提高土壤氧化還原電位，降低砷的有效性。

（2）施用土壤鈍化劑。施用土壤鈍化劑降低土壤中砷的活性，選擇砷活性降低能力較強(qiáng)的，以鐵、硅功能材料為主的鈍化劑。

2.4.3 汞輕中度污染耕地 對(duì)汞輕中度污染耕地，主要推廣種植低汞積累能力的食用農(nóng)作物品種，結(jié)合相應(yīng)安全利用技術(shù)措施確保其安全使用。避免種植集汞能力強(qiáng)的豆類(lèi)和塊莖類(lèi)作物，選擇儲(chǔ)汞能力低的茄子和瓜類(lèi)作物。此外，還可采用葉面噴施含硒肥料、施用生石灰提高土壤pH 值、施用商品有機(jī)肥、種植綠肥等技術(shù)措施，降低土壤中汞的有效性，減少汞在農(nóng)作物可食部分中的積累。

2.4.4 重金屬超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)管控 實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理，一是以糧食收儲(chǔ)點(diǎn)為基本單元，定期開(kāi)展糧食的質(zhì)量檢測(cè)；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為單元，對(duì)嚴(yán)格管控地區(qū)實(shí)行到戶(hù)、到丘塊的監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管責(zé)任人，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁種植口糧作物；三是建立超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)未達(dá)到食品安全指標(biāo)的稻谷由企業(yè)收購(gòu)，分類(lèi)儲(chǔ)存和專(zhuān)用處理，嚴(yán)防超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，而作為生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)的農(nóng)田地土壤環(huán)境質(zhì)量顯得尤其重要，土壤環(huán)境狀況對(duì)社會(huì)管控的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有的土壤資源，著力解決受污染耕地的安全利用問(wèn)題。