李世軍
[摘 要] 2019年,河南省建成千噸萬人規(guī)?;r(nóng)村飲水安全工程1 420處,受益人口占集中式供水工程受益人口的51%,在保障農(nóng)村飲水有效供給、降低供水成本、提高水質(zhì)標準、提升農(nóng)村居民飲水服務(wù)均等化水平等方面發(fā)揮了骨干作用。然而,由于供水環(huán)境變化、經(jīng)營管理水平不高及政策扶持力度不夠等,導(dǎo)致供水工程長效運行存在一定的問題,亟待創(chuàng)新建設(shè)管理方式,著力推動水源地表化,提升農(nóng)村供水公共服務(wù)均等化水平,提高農(nóng)村規(guī)?;嬎こ炭沙掷m(xù)保障能力,推動農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 飲水安全工程;規(guī)模化;河南省
[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)26-119-2
農(nóng)村飲水安全工程是事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的重大民生水利工程,是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。為解決農(nóng)村飲水問題,2005—2019年,河南省歷時15年累計投資334億元,建成農(nóng)村集中式供水工程1.995萬處,受益人口7 645萬人,占農(nóng)村供水人口的95%。截至2019年8月,河南省已建成并投入運行的千噸萬人規(guī)?;r(nóng)村飲水工程1 420處,覆蓋1 176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19 916個行政村,受益人口3 868萬人,占全省集中式供水工程供水受益人口7 645萬人的51%。這部分工程在提高農(nóng)村居民飲水服務(wù)均等化水平等方面發(fā)揮了骨干作用。然而,由于供水環(huán)境變化、經(jīng)營管理水平不高及政策扶持方面存在的不足,給供水工程長效運行帶來了問題,亟待通過經(jīng)營管理體制改革創(chuàng)新,發(fā)揮政府的扶持作用,促進供水工程良性運行。
1 河南省規(guī)模化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀
1.1 建設(shè)現(xiàn)狀
從工程分布來看,地處平原地區(qū)的工程有1 097處,占總數(shù)的77%;地處丘陵地區(qū)的工程有269處,約占總數(shù)的19%;地處山區(qū)的工程有54處,約占總數(shù)的4%。
從供水規(guī)模來看,設(shè)計供水規(guī)模284.28萬m3/d,實際供水規(guī)模158.88萬m3/d,僅占供水能力的56%。其中,地表水源設(shè)計供水規(guī)模23萬m3/d;地下水源設(shè)計供水規(guī)模261萬m3/d。
從水質(zhì)檢驗設(shè)施配套來看,按照規(guī)定配套建設(shè)水質(zhì)化驗室的水廠950處,約占總數(shù)的67%;配備快檢設(shè)備、具備9項檢測能力[1]的水廠470處,約占總數(shù)的33%。
從信息化設(shè)施來看,在規(guī)模化供水工程中,配套建設(shè)信息化管理設(shè)施的約占規(guī)?;こ炭倲?shù)的95%,其中信息化全覆蓋的工程占5%左右,僅在廠區(qū)范圍內(nèi)管理使用的工程占95%。
從供水水源來看,以地表水為水源的工程有97處,約占規(guī)?;┧こ趟纯倲?shù)的7%;以地下水為水源的工程有1 319處,約占92%;以地表水和地下水聯(lián)合運用的水廠有4處,約占總數(shù)的0.3%。全省規(guī)?;┧こ讨杏袡C電井3 784眼,其中井深≥150 m的中深層機電井3 120眼,約占總井數(shù)的83%。
1.2 經(jīng)營管理現(xiàn)狀
從經(jīng)營管理方式來看,在河南省1 420處規(guī)模化供水工程中,由縣級統(tǒng)一經(jīng)營管理的約占60%,由全縣統(tǒng)一委托專業(yè)化公司經(jīng)營管理的約占5%,由鄉(xiāng)級實行承包管理的約占30%,其他形式經(jīng)營管理的約占5%(包括多渠道投資或拍賣承包權(quán)實行業(yè)主經(jīng)營管理)。
從服務(wù)用水人數(shù)來看,在規(guī)模化集中式供水工程中,實際用水人數(shù)占設(shè)計供水人數(shù)75%以上的約占5%,實際用水人數(shù)占設(shè)計供水人數(shù)50%~75%的約占90%,實際用水人數(shù)占設(shè)計供水人數(shù)50%以下的約占5%。
從運行管理人員能力來看,在河南省規(guī)?;r(nóng)村飲水工程中,直接從事運行管理的從業(yè)人員約5 700人,其中持證上崗的人員約占總?cè)藬?shù)的15%左右,規(guī)?;┧こ讨嘘P(guān)鍵崗位持證上崗率約為50%。有近80%的從業(yè)人員沒有經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。
從供水水價來看,由政府定價的約795處,約占總處數(shù)的56%;由供需雙方協(xié)商定價的625處,約占總處數(shù)的44%;實行單一水價的水廠1 400處,占總處數(shù)的99%;實行兩部制水價的水廠20處,占總處數(shù)的1%。供水價格在1.0~1.5元的57處,約占總處數(shù)的4%;供水價格在1.5~2.0元的724處,占總處數(shù)的51%;供水價格在2.0~2.5元的568處,占總處數(shù)的40%;供水價格在2.5元以上的71處,占總處數(shù)的5%。
從運行維護經(jīng)費籌措情況來看,縣級財政專項安排維修經(jīng)費或維修基金的水廠約1 200處,約占規(guī)?;惺焦┧こ炭偺帞?shù)的84%。其中納入預(yù)算管理且持續(xù)安排3年以上經(jīng)費的水廠約348處,約占工程總處數(shù)的25%。
從水源保護區(qū)設(shè)置來看,已經(jīng)完成水源保護區(qū)劃分的水廠1 400處,占總處數(shù)的99%。其中,按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 338—2018)[2]和《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南(試行)》要求,規(guī)范化設(shè)置標識的923處;標識設(shè)置不規(guī)范的約497處。
2 河南省規(guī)模化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的主要問題
2.1 建設(shè)方面存在的問題
一是以地下水為水源的工程占比大,特別是開采中深層地下水水源,取水點源降深速率過快,降幅偏大。中深層地下水井工程中運行10年以上的水井靜水位降深速率平均每年0.7~1.0 m,運行5年以內(nèi)平均每年0.3~0.5 m[3,4],水源供給的安全性問題日益顯現(xiàn),可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。二是水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)不足。配套建設(shè)水質(zhì)化驗室的水廠950處;配備快檢設(shè)備,具備九項檢測能力的水廠470處。三是雖然配套建設(shè)信息化管理設(shè)施的水廠數(shù)量較多,但是水平較低,覆蓋全部供水系統(tǒng)的工程僅占5%左右,大部分設(shè)施簡陋。
2.2 運行管理方面存在的問題
一是經(jīng)營管理模式多樣,特別是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營或聯(lián)營的供水單位,偏重利益取向,管理不規(guī)范、供水服務(wù)水平普遍不高,受益農(nóng)民不能享有均等化的公共服務(wù)。二是因供水對象、供水量不穩(wěn)定等導(dǎo)致供水成本偏高,缺乏更多資金用于設(shè)備的維護及更新?lián)Q代。三是供水水質(zhì)不穩(wěn)定。由于水質(zhì)消毒、凈化需要增加運行成本,擠占供水單位的利潤空間,部分供水單位對配備的消毒和水質(zhì)凈化設(shè)備或遇到故障不進行維修或閑置不用。四是運行管理人員普遍素質(zhì)不高,關(guān)鍵崗位持證上崗率不足50%。
3 河南省規(guī)模化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理對策
基于河南省規(guī)?;r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題,緊緊圍繞水利部關(guān)于水利“工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調(diào),打好鞏固提升和運行管護雙攻堅戰(zhàn),加快補齊農(nóng)村飲水短板。以“農(nóng)村飲水工程建設(shè)集中化、經(jīng)營管理市場化、供水水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化”四化為主攻方向,構(gòu)建“集中供水、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”的農(nóng)村飲水安全工程建管長效機制,保障農(nóng)村居民及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的飲用水,滿足農(nóng)村居民日益增長的高質(zhì)量供水服務(wù)需求[5]。
為此,要著重抓好以下工作。一是把解決飲用水水源可持續(xù)利用和安全保障問題作為工程建設(shè)的重點任務(wù),通過擴大城鎮(zhèn)供水工程管網(wǎng)覆蓋范圍、有計劃地謀劃一批水源替代工程等主要措施,解決地下水源可持續(xù)保障能力不足的問題;二是創(chuàng)新運行管理方式,以最大限度地體現(xiàn)農(nóng)村飲水公共服務(wù)均等化為重點任務(wù),構(gòu)建以縣級為單元的統(tǒng)一經(jīng)營管理模式,或縣級專管機構(gòu)直接經(jīng)營管理,或整體委托經(jīng)營管理,或?qū)嵤┕煞葜七\營等[6],解決散亂經(jīng)營管理方式帶來的管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差、水價偏高、長效運行后備資金乏力等問題;三是加強供水單位的成本核算,對那些供水對象不穩(wěn)定、受益農(nóng)民經(jīng)濟條件較差的地區(qū),可采取政府購買服務(wù)的方式,間接補貼,降低終端用水價格;四是加強對水質(zhì)消毒和凈化設(shè)施的運行管理,不斷加大監(jiān)管力度,確保出廠水、末梢水穩(wěn)定達標;五是加強能力建設(shè),有計劃地安排關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費,對規(guī)模化供水單位的經(jīng)營管理崗位人員和運行維護的關(guān)鍵崗位人員實施輪訓(xùn)[7]。
4 結(jié)語
展望未來,在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的同時,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進入全面推進的階段。預(yù)測隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居工程的深入實施,農(nóng)村飲水需求旺盛的勢頭將持續(xù)增長,保障美麗宜居鄉(xiāng)村飲水供給質(zhì)量的任務(wù)越發(fā)繁重。對此,必須站在2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、2050年鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略高度,超前謀劃,以全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化為突破口,積極謀劃推進城鄉(xiāng)供水一體化的重點飲水工程,著重解決供水水源安全的突出問題,以地表水置換地下水為抓手,科學構(gòu)建同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò),全面提高農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展和安全保障能力。
參考文獻
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