古麗扎爾·艾斯克爾 張玉玲

[摘 要] 南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。黨中央高度重視南疆工作。對(duì)此，從國(guó)家層面采取了特殊扶持措施，目前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的南疆四地州脫貧攻堅(jiān)面臨一個(gè)超常規(guī)的政策戰(zhàn)略機(jī)遇?；诖?，本文通過(guò)調(diào)查南疆四地州貧困現(xiàn)狀及導(dǎo)致貧困的主要因素，對(duì)南疆四地州的貧困問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為解決南疆四地州貧困問(wèn)題提供參考。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)貧困;精神貧困;南疆

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）26-14-4

黨的十九大報(bào)告中提出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)[1]。對(duì)此，要充分發(fā)揮南疆四地州特殊政策優(yōu)勢(shì)、向西開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略屏障等重要作用，開(kāi)創(chuàng)南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，在全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段取得新的勝利。

1 調(diào)查概述

南疆貧困四地州分別是阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、和田地區(qū)。調(diào)查對(duì)象是南疆四地州城鄉(xiāng)居民。于2019年7—10月，共對(duì)150個(gè)貧困戶樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷150份，回收136份，有效回收率90.7%。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 描述性統(tǒng)計(jì)

將調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)信息性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷等進(jìn)行匯總分析。據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，在性別方面，男多女少，但男女比例差異不大;年齡比例分布比較平均;80%以上為低學(xué)歷人員;無(wú)工作的人占絕大多數(shù)，具體如表1所示。

統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查數(shù)據(jù)可知，導(dǎo)致貧困的原因諸多，既有經(jīng)濟(jì)收入水平的制約，也有天災(zāi)人禍的影響，同時(shí)還有文化水平的限制。具體來(lái)說(shuō)，造成四地州人員貧困的原因主要有以下幾項(xiàng)：超生致貧、事故致貧、子女教育致貧、建房致貧、耕地少及自然災(zāi)害致貧等。其中，“子女教育致貧”和“建房致貧”是導(dǎo)致貧困的最主要因素，均占13.93%的比例，這兩項(xiàng)也是政府一直關(guān)注的問(wèn)題。要想解決這兩項(xiàng)造成的貧困問(wèn)題，仍需政府進(jìn)一步加大扶持力度。

2.2 模型檢驗(yàn)

本文在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研之前，主要了解了相關(guān)數(shù)據(jù)，具體包括駐村工作隊(duì)入戶以及貧困戶建檔卡信息等。與此同時(shí)，參考訪談?dòng)涗?，根?jù)研究?jī)?nèi)容確定16個(gè)主要指標(biāo)，從3個(gè)角度具體分析影響扶貧效果的主要因素——微觀個(gè)體特征。對(duì)理論分析進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，運(yùn)用的模型為離散型二元選擇模型，其中變量0、1分別代表未脫貧、脫貧，統(tǒng)計(jì)方法使用的Logit。由于樣板中的個(gè)體互不相同，所以這個(gè)樣本的對(duì)數(shù)似然函數(shù)為：

式（1）中，相關(guān)系數(shù)βj的取值，代表每種因素和扶貧的匹配性。以顯著性檢驗(yàn)為前提，如果回歸系數(shù)是正數(shù)，則這一因素對(duì)扶貧有積極作用，相反則說(shuō)明有消極作用。表2列舉了所有解釋變量并給出具體定義。

2.3 實(shí)證分析

在對(duì)研究的136個(gè)貧困戶指標(biāo)做Logit回歸過(guò)程中，運(yùn)用的分析軟件為Eviews 8.0，研究影響貧困戶脫貧的相關(guān)因素。具體步驟為：第一步導(dǎo)入相關(guān)變量，然后利用軟件作回歸，為便于對(duì)各變量指標(biāo)顯著性進(jìn)行觀察，主要依據(jù)是Z統(tǒng)計(jì)值、P概率（模型一）;第二步對(duì)年齡這一實(shí)際變量加以平方，在此作個(gè)假設(shè)，即脫貧概率、戶主年齡兩者之間為倒U型非線性關(guān)系（模型二）。二次回歸的結(jié)果波動(dòng)頻率較低，詳細(xì)結(jié)果如表3所示。

由表3可以看出，對(duì)于參與回歸Logit模型的所有相關(guān)變量來(lái)講，其結(jié)果具有較高的顯著性水平的統(tǒng)計(jì)量包括2個(gè)。本文選取的樣本實(shí)際上屬于截面數(shù)據(jù)，因此，對(duì)于模型一、二中的McFadden R2統(tǒng)計(jì)值而言，表示令人滿意的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。為分析影響貧困戶脫貧因素——年齡產(chǎn)生的實(shí)際影響，本文在對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，以模型二為主。

據(jù)分析結(jié)果可知，年齡與扶貧成效的相關(guān)性顯著為正相關(guān)，但年齡平方項(xiàng)呈負(fù)相關(guān)，說(shuō)明年齡越大，越不利于脫貧，一定程度后對(duì)扶貧成效具有消極影響。教育程度與扶貧成效的關(guān)系說(shuō)明，受教育程度越高，脫貧的概率越高，通過(guò)教育水平的提高，可阻止和改善貧困代際傳遞，能破壞傳統(tǒng)生產(chǎn)路徑依靠，加強(qiáng)貧困區(qū)域“益貧式”發(fā)展。就業(yè)情況與扶貧成效顯著為正相關(guān)，說(shuō)明就業(yè)能帶動(dòng)致富。對(duì)貧困戶進(jìn)行專業(yè)職能培訓(xùn)，一方面可以提高自身素質(zhì)，另一方面可以學(xué)會(huì)專業(yè)知識(shí)找到合適自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。家庭年收入、個(gè)人收入與扶貧成效的相關(guān)性顯著呈負(fù)相關(guān)，說(shuō)明家庭收入高或者個(gè)人收入高，均不利于脫貧。這也說(shuō)明家庭收入高，本就屬于富裕階層，因此會(huì)對(duì)整體的脫貧產(chǎn)生負(fù)影響。牲畜情況與扶貧成效相關(guān)性顯著為正，說(shuō)明農(nóng)業(yè)為主的貧困家庭通過(guò)飼養(yǎng)牲畜可以有效帶動(dòng)家庭收入增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)快速脫貧。家庭開(kāi)支與扶貧成效相關(guān)性顯著負(fù)相關(guān)，說(shuō)明生活必需品的需求增加，不利于脫貧。此外，在模型二中性別未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這說(shuō)明性別對(duì)扶貧成效并沒(méi)有顯著影響。樣本中民族沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明民族之間不存在差異，脫貧方面一致。繳納保險(xiǎn)類別未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。雖然樣本中參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及自己購(gòu)買的其他商業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)繳納的貧困戶占比高達(dá)89%，但保險(xiǎn)類別多，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用對(duì)降低因病返貧的概率作用大，對(duì)幫助貧困戶脫貧作用較小。生產(chǎn)資本未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。雖然政府提供機(jī)會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)幫助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但是由于大齡人數(shù)次數(shù)多，且不具備基本專業(yè)知識(shí)，難以有效參加政府提供的各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幫扶，因此，生產(chǎn)資本實(shí)際上對(duì)扶貧的影響不大。另外，“勞動(dòng)力”不顯著，說(shuō)明勞動(dòng)力不是脫貧的主要因素。因?yàn)閯趧?dòng)力越大，就會(huì)出現(xiàn)人口增量，這導(dǎo)致每個(gè)家庭應(yīng)承受的負(fù)擔(dān)更多?！爸饕杖雭?lái)源”不顯著。原因在于該地區(qū)填寫問(wèn)卷的主要是農(nóng)民，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，所以收入來(lái)源對(duì)扶貧的影響不大。“危房戶”不顯著。由于政府搬遷政策的原因，現(xiàn)危房戶基本上已搬遷到樓房或者安全房子，危房戶較少，因此危房戶基本上不對(duì)扶貧產(chǎn)生影響。

3 討論與總結(jié)

由以上分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)四地州貧困問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)。

3.1 四地州扶貧存在的問(wèn)題

3.1.1 粗放型扶貧帶來(lái)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，南疆四地州扶貧工作已獲得一定成效，但仍尚存諸多問(wèn)題不容忽視。例如，無(wú)法精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)貧困人口戶的數(shù)量，具體貧困狀況不夠明確，貧困戶的扶持針對(duì)性較弱、落實(shí)上級(jí)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目力度不夠等。雖然每年南疆四地州扶貧辦均會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨竭M(jìn)行調(diào)研，并統(tǒng)計(jì)管轄區(qū)域的貧困人口數(shù)，但是并未徹底解決上面提到的問(wèn)題。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)貧困與精神貧困共存。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的關(guān)鍵是努力改變傳統(tǒng)扶貧模式的缺陷，調(diào)動(dòng)貧困群體的積極性，找出真正致窮的根本因素，從而擺脫貧困。但扶貧過(guò)程中往往會(huì)忽視，貧困群體有其自身的利益追求。在精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施過(guò)程中貧困群體偏向于追求自身利益，渴望從中獲得好處，同時(shí)存在于貧困群體腦中已久的思想也在一定程度上阻礙了精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展。南疆四地州地處偏僻，其精神貧瘠遠(yuǎn)超于經(jīng)濟(jì)貧困。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)貧困在精神貧瘠的推波助瀾下顯得更為嚴(yán)重，造成社會(huì)治理與脫貧致富難度增加。

3.2 四地州扶貧的有效對(duì)策

3.2.1 完善精準(zhǔn)扶貧措施。一方面要培養(yǎng)輿論宣傳氣氛。輿論宣傳是在扶貧工作中形成輿論宣傳熱點(diǎn)的有力武器，其可營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)的統(tǒng)一，促進(jìn)扶貧工作穩(wěn)扎穩(wěn)打。扶貧的精確宣傳和指導(dǎo)，有利于思想的統(tǒng)一，強(qiáng)化共識(shí)、凝聚力量[2]。宣傳過(guò)程中，要使宣傳重點(diǎn)得到凸顯，做好貧困村扶貧開(kāi)發(fā)惠民政策的前期宣傳，增強(qiáng)對(duì)輿情的扶持;要選擇圍繞群眾的扶貧實(shí)際案例，大力宣揚(yáng)其經(jīng)驗(yàn)、工作方法和流程等，促使貧困戶對(duì)扶貧充滿信心。另一方面應(yīng)改善扶貧政策實(shí)施過(guò)程。扶貧政策是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的必要保障，也是打贏貧困的根本。

3.2.2 物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展。貧困是一個(gè)有地區(qū)差異的、有歷史發(fā)展過(guò)程的不息變化著的歸納概念，在對(duì)貧困家庭實(shí)施物質(zhì)援助的同時(shí)，更不能忽視關(guān)心貧困戶的精神狀況[3]。貧困家庭是弱勢(shì)群體，他們不單單需要物質(zhì)上的幫扶，還需要精神上的撫慰。為此，南疆四地州促進(jìn)物質(zhì)與精神扶貧的均衡發(fā)展，主要從以下3個(gè)方面開(kāi)展。①開(kāi)展志愿服務(wù)、下鄉(xiāng)文化等活動(dòng)，給予他們溫暖和愛(ài)心，充裕貧困家庭的精神文化活動(dòng)。②針對(duì)高齡群體、病人和無(wú)助的窮人，志愿服務(wù)工作人員應(yīng)把更多的關(guān)注放在他們身上，給予他們更多的陪伴和激勵(lì)，讓他們充分體會(huì)到社會(huì)的溫暖，黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心，促使他們恢復(fù)熱情、相信生活。③對(duì)于有工作能力的貧困戶，應(yīng)制定措施和優(yōu)惠政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)自力更生和自我發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供平臺(tái)。

本文以精準(zhǔn)扶貧為理論依據(jù)，結(jié)合模型分析，探索各方面因素對(duì)南疆貧困現(xiàn)狀的作用，以精準(zhǔn)扶貧理論為依據(jù)，提出了南疆四地州完善精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)措施，并提出要確保物質(zhì)扶貧與精神扶貧均衡發(fā)展。

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