李存玲 陳兵民

摘 要：該文闡述了2017—2019年商洛市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施和成效，分析了糧食生產(chǎn)中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí);強(qiáng)化政策支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性;加強(qiáng)耕地保護(hù)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基;強(qiáng)化部門溝通，做好防災(zāi)減災(zāi)等穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);問題;對(duì)策;商洛市

中圖分類號(hào) F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）19-0042-02

糧食生產(chǎn)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，始終把解決14億人的吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。2019年4月20—23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)明確要求“保糧食能源安全”;5月23日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界座談時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”。

陜西省商洛市地處秦嶺東段南麓，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)。如何在有限的耕地資源上生產(chǎn)出可以滿足全市人民生活需要的糧食，是當(dāng)前商洛必須面對(duì)的重大民生問題。為全面了解商洛市糧食生產(chǎn)情況，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，筆者深入商州、洛南、山陽(yáng)3個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)縣，對(duì)部分糧食生產(chǎn)基地、種糧大戶糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

1 糧食生產(chǎn)基本情況

2017年以來，商洛以確保糧食有效供給為目標(biāo)，按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，堅(jiān)持“穩(wěn)麥擴(kuò)薯優(yōu)玉米”戰(zhàn)略，集成推廣高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)，有效穩(wěn)定了糧食產(chǎn)能。2017—2019年全市糧食作物播種面積分別為1.61×105、1.59×105、1.59×105hm2，糧食總產(chǎn)分別為4.87×105、5.01×105、4.92×105t，糧食播種面積、總產(chǎn)基本保持穩(wěn)定。商洛屬糧食消費(fèi)依賴型地區(qū)，2019年全市人均糧食占有量196kg，比全國(guó)471kg、全省324kg的平均水平分別低了275、128kg，也比400kg的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線低204kg。人均口糧占有量更低，為27.9kg，僅為全國(guó)、全省平均水平的11.3%和22.3%。按每人每天0.5kg口糧計(jì)算，全市每年需外調(diào)口糧3.82×105t，口糧自給能力嚴(yán)重不足。

2019年全市認(rèn)真貫徹中省決策部署，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，把抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全作為頭等大事，千方百計(jì)穩(wěn)面積，多措并舉穩(wěn)產(chǎn)能，春耕春播有序開展，“三夏”生產(chǎn)進(jìn)展順利。全市春播糧食面積達(dá)到1.06×105hm2，其中馬鈴薯0.4×105hm2、春玉米0.52×105hm2、豆類0.07×105hm2、甘薯0.07×105hm2，全面完成計(jì)劃播種任務(wù)。全市夏糧播種面積0.71×105hm2，總產(chǎn)2.01×105t，較2018年分別增加0.12×105hm2、0.20×105t，增幅17.7%和11.1%，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。夏播秋糧面積0.37×105hm2，完成既定播種任務(wù)。

2 穩(wěn)糧措施與成效

商洛市委、市政府高度重視糧食生產(chǎn)工作，將糧食生產(chǎn)納入目標(biāo)責(zé)任制考核。市政府印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知》，召開了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)全市糧食生產(chǎn)進(jìn)行安排部署，并針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響制定了13條措施;建立了聯(lián)縣包抓工作機(jī)制，對(duì)全市7縣區(qū)糧食生產(chǎn)開展指導(dǎo)督導(dǎo)，確保了糧食生產(chǎn)安全。

2.1 農(nóng)田建設(shè)促穩(wěn)糧 商洛山大溝深，耕地面積1.99×105hm2，人均0.08hm2。2016年全市劃定永久基本農(nóng)田面積1.38×105hm2。2017年全市以永久基本農(nóng)田為依托，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目74個(gè)0.32×105hm2，累計(jì)投入資金5.87億元，項(xiàng)目田塊覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目實(shí)施后耕地質(zhì)量等級(jí)提高0.7個(gè)等級(jí)，為保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，推廣秸稈綜合利用、施用配方肥和商品有機(jī)肥等技術(shù)，不斷提升耕地質(zhì)量。扎實(shí)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，實(shí)行分類管理，確保糧食生產(chǎn)土壤安全。實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，提高了糧食生產(chǎn)能力。

2.2 科技推廣促穩(wěn)糧 2017年全市農(nóng)機(jī)化率為21.59%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力6.86×105kW;2018年全市農(nóng)機(jī)化率為25.99%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力6.96×105kW;2019年全市農(nóng)機(jī)化率為26.93%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力7.04×105kW，3年間全市農(nóng)機(jī)化率提高5.34%、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增加0.18×105kW。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，開展新品種試驗(yàn)示范，為農(nóng)作物增產(chǎn)增效提供良種支撐。持續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、化肥農(nóng)藥減量施用等綠色高效增產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測(cè)防控，扎實(shí)開展以小麥條銹病、玉米草地貪夜蛾、馬鈴薯晚疫病為主的病蟲害監(jiān)測(cè)防控工作，努力將主要農(nóng)作物病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，成立市級(jí)專家服務(wù)團(tuán)，開展線上培訓(xùn)、線下指導(dǎo)“雙線”服務(wù)，通過開通“12316”專家咨詢熱線解答群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，切實(shí)提升科技服務(wù)水平。

2.3 防災(zāi)減災(zāi)促穩(wěn)糧 針對(duì)條銹病早發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，及時(shí)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加大調(diào)查頻次，擴(kuò)大調(diào)查范圍，全面落實(shí)“帶藥偵查、打點(diǎn)保面、發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)、防治一片”策略，組織開展“一噴三防”，有效降低了病害損失。扎實(shí)做好草地貪夜蛾防控工作，對(duì)商南、鎮(zhèn)安2縣發(fā)現(xiàn)的草地貪夜蛾為害玉米情況，及時(shí)組織植保部門開展防治，保障了秋糧生產(chǎn)安全。

2.4 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)促穩(wěn)糧 多渠道、多維度宣傳中央一號(hào)文件，向廣大干部和農(nóng)民群眾傳遞黨的聲音，將黨中央決策部署傳達(dá)到基層一線，傳送到千家萬戶。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)全市擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及時(shí)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1.6億元，調(diào)動(dòng)了群眾種糧積極性。積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大糧食種植面積，提高種糧比重。商洛市洛南縣籌措資金1000萬元對(duì)全縣糧食生產(chǎn)實(shí)行良種補(bǔ)貼，并制定促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)一定面積土地用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)等進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。

3 存在的問題

一是政策調(diào)控手段有限。市、縣缺乏穩(wěn)定糧食生產(chǎn)相關(guān)政策，資金投入不足，基層干部群眾對(duì)糧食生產(chǎn)重視程度不夠。二是農(nóng)民種糧積極性不高。種糧比較效益低，種糧呈現(xiàn)出副業(yè)化、兼職化現(xiàn)象。三是自然災(zāi)害影響較大。商洛地處秦嶺腹地，位置特殊，地形復(fù)雜，干旱、水澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，氣象不確定因素對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大。四是野生動(dòng)物為害嚴(yán)重。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，野豬等野生動(dòng)物數(shù)量越來越多，而山中食物有限，大量野豬下山進(jìn)村入田覓食，對(duì)玉米、紅薯等糧食作物踐踏取食較多，致使部分地方糧食減產(chǎn)甚至絕收。

4 對(duì)策建議

4.1 學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)中央一號(hào)文件和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣講，讓干部群眾充分認(rèn)識(shí)到做好糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系到人民的生存安全，更關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全，從思想上充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重大意義。

4.2 政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)種糧積極性 強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，市縣設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金，出臺(tái)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，通過政策激勵(lì)、綜合施策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺種糧的積極性，推動(dòng)糧食生產(chǎn)。

4.3 保護(hù)耕地，夯實(shí)穩(wěn)糧根基 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，進(jìn)一步落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”，確保耕地保護(hù)責(zé)任橫向到邊、縱向到底全覆蓋。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的各類種植活動(dòng)。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。

4.4 多措并舉，助農(nóng)防災(zāi)減災(zāi) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、氣象、水利、應(yīng)急等部門加強(qiáng)聯(lián)系，高度關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)雨情、旱情和汛情分析，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，科學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)。積極爭(zhēng)取狩獵保田計(jì)劃和指標(biāo)，由政府有計(jì)劃地對(duì)野豬等組織捕殺，在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)盡最大努力保護(hù)糧食生產(chǎn)。

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（責(zé)編：徐世紅）