李琭璐

為更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要部署，促進農(nóng)民工能順暢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，近期，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門印發(fā)《關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2020〕61號，以下簡稱《意見》）。為讓廣大農(nóng)民工了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《意見》是在何種背景下提出的？意義何在？

答：農(nóng)村的就業(yè)問題，事關(guān)經(jīng)濟社會全局和億萬農(nóng)民福祉。我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.91億人，其中，1.74億是外出農(nóng)民工，1.17億是本地農(nóng)民工，這是特殊的勞動大軍，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要貢獻。

今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻。一方面，農(nóng)民工外出務(wù)工普遍延遲。常年，約有90%的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)過春節(jié)，節(jié)后部分農(nóng)民工選擇留鄉(xiāng)就業(yè)，同時又有部分農(nóng)民工加入外出隊伍。今年，農(nóng)民工外出務(wù)工普遍推遲1個月，且與往年相比，就業(yè)不穩(wěn)定性上升、收入有所下降。另一方面，本地就業(yè)壓力增加。主要是，一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村較多，一批返崗農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”，與本地農(nóng)民工就業(yè)壓力增大形成“三碰頭”。同時還應(yīng)看到，新冠肺炎疫情在全球蔓延，將對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來深度影響，波及我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，農(nóng)民工就業(yè)不確定因素增多。

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決得好不好，直接影響這一目標的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求把農(nóng)民工作為就業(yè)工作的重點群體，強化外出就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。《意見》的出臺，主要是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署、細化實化國務(wù)院常務(wù)會議精神，對農(nóng)民工這一重點群體，針對性解決他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。

問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面做了哪些工作？

答：為了有效解決返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央部署，會同人力資源社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模的實施方案》，同時召開了視頻調(diào)度會，全面部署促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的工作，主要采取了以下幾項措施：

一是全力推動政策落實。重點是落細落準援企穩(wěn)崗政策。設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)補助資金和一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金，落實支農(nóng)支小政策，開發(fā)“惠農(nóng)”產(chǎn)品包、“勸耕貸”等金融產(chǎn)品。

二是著力拓展就業(yè)渠道。以“回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、工程項目吸納一批、創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批”為重點，采取多種形式增加崗位。

三是合力開展指導(dǎo)服務(wù)。通過監(jiān)測調(diào)度、大數(shù)據(jù)對比等手段，摸清返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)，了解本地用工需求，搞好用工信息對接。

四是聚力加強技能培訓(xùn)。依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項目，通過互聯(lián)網(wǎng)開展線上培訓(xùn)等，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗技能，向小店主、新農(nóng)商、配送員、導(dǎo)游員等方向轉(zhuǎn)崗。

從調(diào)度情況看，促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，已取得積極進展。截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300萬。其中，除在本地企業(yè)就業(yè)及務(wù)農(nóng)外，有5%的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過云視頻、直播直銷、民俗特色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。同時，增設(shè)了一批鄉(xiāng)村保潔員、護路員、生態(tài)護林員、防疫消殺員等公益性崗位。

問：農(nóng)民工在家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的難點在哪？農(nóng)民工自身應(yīng)該如何做？

答：當前農(nóng)民工在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨不少困難和問題。主要體現(xiàn)在五個方面。

一是就業(yè)穩(wěn)定性較差。多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷較低，接受新事物較慢，仍只是低廉的勞動力，就業(yè)崗位專屬性差、替代性強、流動性強，農(nóng)村就業(yè)的穩(wěn)定性更不高，大多處在低端崗位。

二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息不對稱。不少農(nóng)民工對用工單位崗位信息和所需技能不清楚，不少用工單位也招不到合適員工，農(nóng)民工“找不到工作”和用人單位“招不到人”現(xiàn)象在一些地方并存。

三是員工權(quán)益保障明顯不足。目前，農(nóng)民工的社會保障問題仍然突出，在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得的保障較少。勞資糾紛、侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難較多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨項目難選、資金難籌、人才難聘、用地難拿、風險難控等問題。

五是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工長期在外務(wù)工，回到家鄉(xiāng)后很難“重操舊業(yè)”下地干活，也缺乏技術(shù)支撐。一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市干的都是施工建筑工作，不懂得怎么利用新媒體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，處于“高不成低不就”的狀態(tài)。

為切實解決這些困難，雖然不少地方做了大量工作，出臺政策措施、狠抓貫徹落實、強化指導(dǎo)服務(wù)，但農(nóng)民工自身也要主動起來，才能更好地克服困難，上崗就業(yè)。我們在以下四個方面開展工作。

一是主動獲取用工信息。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已對促進就地就近就業(yè)工作進行部署，指導(dǎo)地方開展“一窗口、一門戶、一站式”服務(wù)。返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工也要行動起來，主動到縣鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳就業(yè)服務(wù)窗口，了解就業(yè)政策清單、申辦流程等信息，登陸當?shù)卣T戶網(wǎng)站或微信公眾號，及時了解就業(yè)信息。

二是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。積極關(guān)注本地政府部門組織的技能培訓(xùn)項目，確定符合自己情況的就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標，有選擇、有目的地參加培訓(xùn)。

三是開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司策劃組織了“農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)云課堂”系列講座，將在農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、快手短視頻、“鄉(xiāng)產(chǎn)天下”公眾號、百度網(wǎng)盤等渠道遠程提供培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)民工朋友屆時可以免費參與學(xué)習。

四是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)系，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商直銷等。

問：《意見》中提到的拓展農(nóng)民工就業(yè)新領(lǐng)域，支持農(nóng)民工從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。其中提到的新就業(yè)形態(tài)都有哪些？

答：鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是創(chuàng)造農(nóng)民工就地就近就業(yè)新崗位的重要渠道?！兑庖姟分赋觯嘤?jīng)濟發(fā)展新動能，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進共享出行、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)端電子商務(wù)發(fā)展，促進產(chǎn)銷對接，拓展農(nóng)民工就業(yè)新領(lǐng)域。

近年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民工在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。尤其是在今年農(nóng)民工就業(yè)形勢比較嚴峻的形勢下，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用更加突出。

大體來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)主要包括以下幾個方面，一是農(nóng)林牧漁的交叉重組“內(nèi)向”融合，促進了種植與林牧漁交叉重組，催生鴨稻共生、蟹稻共生、漁稻共生等業(yè)態(tài)。二是產(chǎn)加銷服的產(chǎn)業(yè)延伸“順向”融合，催生中央廚房、直供直銷等外部延伸型農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)教文旅的功能拓展“橫向”融合，推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)重組，催生鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。四是科工貿(mào)技的新技術(shù)滲透“逆向”融合，促進農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)交互，催生在線農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等智慧型農(nóng)業(yè)。五是農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)的“萬向”融合，催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體，形成了鄉(xiāng)村多種業(yè)態(tài)互促互進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通、多元主體競相發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)監(jiān)測，當前的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中，80%以上屬于上面列舉的產(chǎn)業(yè)融合類型。這些經(jīng)營主體主要是農(nóng)民工，很多是返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，注重發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，在農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、電子商務(wù)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

問：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，是否意味著對農(nóng)民工的素養(yǎng)要求提高了？

答：確實是這樣。近年來，運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多。據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式的項目超過了一半，比例高達55%。這一方面與當下信息技術(shù)高速發(fā)展，國家出臺一系列支持“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的政策密切相關(guān)；另一方面，也與一大批具有超前眼光、創(chuàng)新理念和敢于打拼的農(nóng)民工主動返回家鄉(xiāng)，興辦實業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)個人理想抱負有關(guān)。

順應(yīng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的需求，政府部門也加強了相關(guān)的教育培訓(xùn)和政策扶持?！兑庖姟访鞔_指出，要強化教育培訓(xùn)，用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，實施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。這其中，就將有大量與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營等相關(guān)的培訓(xùn)。同時，農(nóng)民工可按規(guī)定在培訓(xùn)地申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補貼、培訓(xùn)期間生活費補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合相關(guān)部門，開展了一系列工作，著力強化農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部每年安排23億元資金用于高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，這些培訓(xùn)中基本都有運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)展改革委等19部門印發(fā)《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“持續(xù)實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非常重視農(nóng)民應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)的能力培訓(xùn)。比如近期組織開展的農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)周活動，以手機助力農(nóng)產(chǎn)品出村進城為主題，對農(nóng)民應(yīng)用手機進行大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)操作，在電商平臺和短視頻平臺進行產(chǎn)品營銷和推廣，查找農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)和市場行情、氣象災(zāi)情信息等方面，開展線上和線下培訓(xùn)，深受農(nóng)民朋友歡迎。

問：《意見》提出，支持發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和物流、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，將帶動就業(yè)情況作為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要考量。地方政府應(yīng)該在哪些方面著力為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持？

答：發(fā)揮地方政府扶持引導(dǎo)作用，是做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵。地方政府需要進一步深化“放管服”改革，通過開通綠色通道，加強審批管理服務(wù)，取消部分相關(guān)行政事業(yè)性收費，減免房租提供低成本場地支持等措施，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，在“錢、地、人”等方面給予大力扶持。

一是在“錢”的方面，《意見》強調(diào)，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，對其中首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，正常經(jīng)營6個月以上的可先行申領(lǐng)補貼資金的50%。地方要落實好這項很實的政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。此外，各地可以結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，因地制宜出臺支持性的財稅、金融、保險、貸款貼息補助等政策。

二是在“地”的方面，各地在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留10%、省級制定土地利用年度計劃時預(yù)留5%，做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地的保障工作。結(jié)合實際開展農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索省市縣聯(lián)動“點狀供地”等做法，保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地需求。

三是在“人”的方面，《意見》強調(diào)，要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團隊和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。地方政府應(yīng)充分利用好國家安排的各類農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，合理安排當?shù)氐呐嘤?xùn)內(nèi)容，強化培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。

此外，《意見》明確要求，要加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體可安排一定比例的場地，免費向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供，支持高質(zhì)量建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、集聚區(qū)，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。地方政府要加強宣傳引導(dǎo)，大力宣傳促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，提高政策知曉度。廣泛挖掘農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例，講好就業(yè)故事，營造有利于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。