崔建玲

從省內(nèi)追溯到跨省追溯，從各地追溯水平不協(xié)同到統(tǒng)一推進(jìn)全國(guó)追溯體系建設(shè)“一盤(pán)棋”，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體被動(dòng)接受到追溯效益提升主動(dòng)追溯……近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系逐步完善。2017年6月30日正式上線至今，國(guó)家追溯平臺(tái)入駐各類(lèi)企業(yè)主體達(dá)9.43萬(wàn)家，比今年初增長(zhǎng)3萬(wàn)家，可追溯產(chǎn)品種類(lèi)達(dá)981個(gè)。追溯已成為提高政府部門(mén)監(jiān)管效能、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管能力的有效途徑。

各省積極對(duì)接國(guó)家追溯平臺(tái)

黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)”。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在河南代表團(tuán)講話提出，“完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品”。同年9月，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋親自督辦“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”重點(diǎn)提案，要求穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)領(lǐng)域可先行先試，推動(dòng)相關(guān)部委達(dá)成了若干重要共識(shí)。同年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接總體實(shí)施方案》，加快推進(jìn)省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)互聯(lián)互通。

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系由國(guó)家平臺(tái)和地方平臺(tái)共同構(gòu)成。國(guó)家追溯平臺(tái)主要負(fù)責(zé)采集主體信息、產(chǎn)品批次信息和流向信息（外部追溯），擁有追溯鏈條長(zhǎng)、跟蹤流向、引領(lǐng)地方平臺(tái)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)采集生產(chǎn)過(guò)程信息（內(nèi)部追溯），二者有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)了我國(guó)可追溯體系的發(fā)展。

“省級(jí)平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域追溯，這個(gè)時(shí)候就需要一個(gè)中央平臺(tái)對(duì)接他們，將小范圍的信息在全國(guó)共享共認(rèn)，打破信息孤島，將所有的追溯信息實(shí)現(xiàn)共享?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)同志表示?！皣?guó)家追溯平臺(tái)還有一個(gè)重要作用是幫助一些經(jīng)濟(jì)或技術(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步開(kāi)展可追溯體系建設(shè)?！?據(jù)介紹，我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或一些沒(méi)有省級(jí)平臺(tái)的地方，可直接使用國(guó)家追溯平臺(tái)為其免費(fèi)提供追溯服務(wù)。

“國(guó)家與省級(jí)追溯平臺(tái)對(duì)接后，已實(shí)現(xiàn)部省平臺(tái)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息共享?！彼拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，四川省已率先在全國(guó)完成部省追溯平臺(tái)對(duì)接，有11620家主體入駐國(guó)家平臺(tái)?！捌髽I(yè)登錄國(guó)家追溯平臺(tái)后，點(diǎn)擊‘我要生產(chǎn)即可自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到省級(jí)追溯平臺(tái)，錄入產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息后，再點(diǎn)擊‘我要銷(xiāo)售即可自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到國(guó)家追溯平臺(tái)，展開(kāi)產(chǎn)品流通記錄?！?/p>

目前，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)已與四川、西藏、江蘇三省區(qū)完成全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。另有11個(gè)省已完成接口開(kāi)發(fā)，正在數(shù)據(jù)調(diào)試。其他15省仍在抓緊開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)今年底能實(shí)現(xiàn)15個(gè)省對(duì)接。

新冠肺炎疫情緊張時(shí)期，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)大數(shù)據(jù)資料發(fā)揮了重要作用。監(jiān)督抽查時(shí)，幫助各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握入駐企業(yè)主體信息（產(chǎn)品、位置）等；農(nóng)資打假動(dòng)員時(shí)，幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)開(kāi)展電話調(diào)查；例行檢測(cè)工作時(shí)可通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)進(jìn)行任務(wù)發(fā)布、數(shù)據(jù)上傳等。

可以說(shuō)，促進(jìn)省平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，是現(xiàn)階段符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的追溯體系。

近年來(lái)，各省不斷加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)追溯體系建設(shè)。四川省今年?duì)幦∝?cái)政資金1000萬(wàn)元，支持20個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設(shè)，全年計(jì)劃建設(shè)200家追溯示范企業(yè)。江蘇省今年財(cái)政計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付追溯補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元左右。

由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)行可追溯過(guò)程中，存在設(shè)施設(shè)備、人員等成本，各省針對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了不同程度的補(bǔ)貼。重慶市每年給予追溯示范企業(yè)1？2萬(wàn)元補(bǔ)貼，轄下石柱縣每個(gè)追溯注冊(cè)企業(yè)5000元補(bǔ)助，注冊(cè)并使用二維碼進(jìn)行實(shí)質(zhì)追溯的給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼。

培訓(xùn)也是各地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)的重要方式?！拔覀?cè)瓉?lái)用的是企業(yè)自己的追溯平臺(tái)，現(xiàn)在想加入省平臺(tái)，如何加入？”南京溧水愛(ài)生專(zhuān)業(yè)合作社人員問(wèn)道。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息學(xué)院院長(zhǎng)徐冬印第一時(shí)間予以了解答。今年以來(lái)，在當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼支持下，江蘇省農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、監(jiān)管人員等群體參加追溯培訓(xùn)30場(chǎng)，為追溯工作培養(yǎng)了一批實(shí)用人才。

全國(guó)各省均開(kāi)展可追溯相關(guān)培訓(xùn)工作。云南全省16個(gè)州（市）通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、州（市）間互幫等方式，完成了對(duì)129個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)家追溯平臺(tái)培訓(xùn)任務(wù)。

各顯其能，創(chuàng)新追溯辦法

“我們要從幫助企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)的角度推進(jìn)追溯，而不只是監(jiān)管、執(zhí)法，企業(yè)才更容易接受追溯。”廣州農(nóng)聯(lián)科創(chuàng)有限公司總經(jīng)理傅學(xué)鋒在為廣東省追溯平臺(tái)的推廣應(yīng)用與培訓(xùn)服務(wù)中，深有感觸。

廣東省采取了兩種方式鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加入追溯隊(duì)伍。一是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)組織企業(yè)對(duì)接目前流行的直播帶貨等營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，幫助企業(yè)擴(kuò)充銷(xiāo)售渠道，在這個(gè)過(guò)程中，促進(jìn)企業(yè)加入追溯系統(tǒng)。二是將追溯與保險(xiǎn)相結(jié)合，與保險(xiǎn)公司對(duì)接“溯源險(xiǎn)”，既防偽，確保溯源產(chǎn)品信息和本身對(duì)應(yīng)，又可作為傳統(tǒng)食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

“大部分產(chǎn)品每包裝僅需0.1 元即可享受最高500萬(wàn)保額的食品安全責(zé)任險(xiǎn)?！贬槍?duì)中小企業(yè)推出的溯源險(xiǎn)，既能為企業(yè)提供抗風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，又能讓企業(yè)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)即可利用追溯標(biāo)簽開(kāi)展自己的電商業(yè)務(wù)，“因此通過(guò)溯源險(xiǎn)可以減少企業(yè)加入追溯體系的擔(dān)憂，同時(shí)提升企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)出證的積極性?！?傅學(xué)鋒表示。

海南省引入第三方服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供追溯信息采集錄入等服務(wù)，方便中小企業(yè)使用追溯平臺(tái)，降低企業(yè)管理成本。

“從8月3日開(kāi)始，海南省開(kāi)展追溯‘半年攻堅(jiān)戰(zhàn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳帶隊(duì)第三方服務(wù)組織和技術(shù)員深入各個(gè)市縣，一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地推廣追溯?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳質(zhì)量處譚超良告訴記者。

“從8月到10月，采取百分比方式排名，每個(gè)月通報(bào)排名，促進(jìn)各地積極開(kāi)展追溯。” 譚超良表示，“為鼓勵(lì)各地開(kāi)展追溯，我們實(shí)行與追溯‘五掛鉤的要求，比國(guó)家規(guī)定的‘四掛鉤還多一個(gè)，將追溯與農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展資金申報(bào)掛鉤?！?/p>

四川省部分縣（市、區(qū)）通過(guò)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂追溯管理協(xié)議，明確追溯任務(wù)、制定考核管理辦法，充分運(yùn)用考核結(jié)果，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯管理的積極性。

追溯效益逐漸顯現(xiàn)

杭州良渚麟海蔬果專(zhuān)業(yè)合作社每天生產(chǎn)4萬(wàn)多斤蔬菜，運(yùn)往長(zhǎng)三角各大商超，為了讓消費(fèi)者吃得放心，專(zhuān)門(mén)安排7人負(fù)責(zé)追溯工作?！皞}(cāng)庫(kù)有2人主要負(fù)責(zé)農(nóng)資、用藥、進(jìn)出檔案記錄等工作，4人分別劃區(qū)進(jìn)行農(nóng)事記錄，還有1人負(fù)責(zé)上市前檢測(cè)和信息輸入電腦，這一套追溯體系一年的成本大約60萬(wàn)元。”浙江杭州良渚麟海蔬果專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)何林海告訴記者。

盡管追溯給合作社帶來(lái)了一定程度的成本上升，但何林海對(duì)追溯的決心非常堅(jiān)定，“我們對(duì)追溯絕不動(dòng)搖?！焙瘟趾１硎?，實(shí)施溯源后，雖然成本上升了，但產(chǎn)品復(fù)購(gòu)率和附加值提升了，種植面積和銷(xiāo)量有了大增長(zhǎng)。

浙江世紀(jì)聯(lián)華超市是合作社最大的采購(gòu)商，采購(gòu)量從2013年每天5000斤到現(xiàn)在的20000多斤。超市采購(gòu)經(jīng)理何建明表示：“從合作社采購(gòu)的每一批蔬菜都有可追溯碼，我們很放心。”

日銷(xiāo)量從2萬(wàn)斤左右到4萬(wàn)多斤，年銷(xiāo)售額從1000多萬(wàn)元到3700萬(wàn)元，今年有望超過(guò)3800萬(wàn)元，種植面積從700多畝到現(xiàn)在的1450多畝……杭州良渚麟海蔬果專(zhuān)業(yè)合作社用鮮活的數(shù)字體現(xiàn)了納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)后帶來(lái)的變化。

不得不說(shuō)，追溯促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。與此同時(shí)，多個(gè)省份充分借助區(qū)域性博覽會(huì)、推介會(huì)等展銷(xiāo)活動(dòng)，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)知度，推進(jìn)追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

廣東梅州市強(qiáng)惠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合南方日?qǐng)?bào)、梅州電視臺(tái)舉辦梅江白宮苦瓜直播活動(dòng)，所有產(chǎn)品帶碼銷(xiāo)售，直播觀看58萬(wàn)人次，帶證銷(xiāo)售苦瓜產(chǎn)品3070噸。

在全國(guó)，可追溯產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。甘肅省企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在全面實(shí)施質(zhì)量追溯制度后，從產(chǎn)品采摘、分級(jí)、包裝、冷藏各個(gè)環(huán)節(jié)入手確保產(chǎn)品質(zhì)量，在市場(chǎng)上樹(shù)立了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。“追溯產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，形成了質(zhì)量與效益共贏的良好發(fā)展局面?！?甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臨澤縣祁連紅棗業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司追溯產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格平均上浮15%，目前看，雖然產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)，銷(xiāo)量卻并未下降。臨澤縣佳鑫蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從原來(lái)蔬菜銷(xiāo)售按噸算價(jià)，現(xiàn)在按斤論價(jià)，每畝效益提高了1000元。

可追溯農(nóng)產(chǎn)品的品牌響了。廣東省惠州市吳波畜牧水產(chǎn)有限公司利用電子合格證（吊牌）或追溯，實(shí)現(xiàn)每一條魚(yú)帶證（碼）入市，放苗時(shí)間、投喂時(shí)間、投喂量、用藥情況、飼養(yǎng)捕撈時(shí)間等生產(chǎn)管理過(guò)程全程追溯記錄，實(shí)現(xiàn)了“吃得放心、吃出健康”理念，不斷滿足消費(fèi)者需求，走出了自己的品牌之路。

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作正在全國(guó)如火如荼地開(kāi)展，2020—2021年，我國(guó)將完成所有省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)的對(duì)接。盡管未來(lái)還面臨消費(fèi)環(huán)境不成熟、消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不足和企業(yè)積極性等問(wèn)題，但在政府部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)和可追溯效益充分顯現(xiàn)下，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)主體主動(dòng)加入可追溯隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)同志表示：“下一步，我們將與商務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)接，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息，一直延伸到流通環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全程可追溯?！?/p>