王浩

在現(xiàn)代社會中，智庫（think tanks）這個詞可謂是眾所周知、耳熟能詳。智庫又稱為“腦盒”“智囊團” 或“思想工廠”，這一術(shù)語最早起源于第二次世界大戰(zhàn)時期，最初用以指代美方軍事專家擬定計劃時所處的保密空間，其后將它用以概稱政策專家所供職的政策研究和咨詢機構(gòu)。如今，提起智庫，人們首先想到的往往是美國傳統(tǒng)基金會、美國布魯金斯學會、德國康拉德·阿登納基金會、英國國際戰(zhàn)略研究所等來自歐美大國的全球知名機構(gòu)，而對于來自小國的智庫關(guān)注相對較少。其實，小國自有獨特的生存之道，瑞士就提供了一個很好的例子。2020年1月30日，由美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2019》指出，全球共有智庫8162家，其中，瑞士以78家智庫數(shù)位列榜單第17名。由此可見瑞士智庫的發(fā)展成效。

一、瑞士智庫的歷史淵源與當代發(fā)展

瑞士智庫蘊含著曲折而堅強的歷史傳承。在瑞士，最初形態(tài)的智庫或者說是智庫的雛形，是瑞士聯(lián)邦司法警察部，瑞士聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源和通信部，瑞士聯(lián)邦軍情局等部門下屬的情報機構(gòu)，這些機構(gòu)專注于國家經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的分析，為瑞士聯(lián)邦政府提供信息搜集與政策研究的理論支持，實際上這些機構(gòu)已經(jīng)在行使智庫的部分研究功能。

1963年9月1日成立的戈特利布·杜特雅勒研究所是瑞士早期的一個現(xiàn)代意義上的智庫，該所由瑞士最大的零售商Migros等機構(gòu)資助，其背后有瑞士聯(lián)邦政府的支持。成立伊始，該智庫就已具備獨立性、非營利性、以公共政策為研究對象、以影響政策為目的等特征。同樣值得關(guān)注的早期智庫，還有創(chuàng)立于1979年的自由研究所，該智庫著力分析瑞士傳統(tǒng)文化中的“個人和政治自由、和平、開放性和多樣性”等問題。

進入21世紀，瑞士的智庫發(fā)展日趨成熟和規(guī)范，已形成相當數(shù)量的側(cè)重于具體問題場域的智庫機構(gòu)。如今，瑞士的智庫大致可分為綜合型智庫、學術(shù)型智庫、平臺型智庫和社會經(jīng)濟型智庫等形式。

成立于1999年的綜合型智庫“瑞士未來”，是瑞士新型智庫的代表。該機構(gòu)號稱當今瑞士最大的智庫，擁有雄厚的財力物力、龐大的研究團隊和強大的綜合實力。該智庫致力于研究瑞士未來發(fā)展的重大問題，倡導開展跨學科、跨領(lǐng)域的深入研究，為持久維持和增強瑞士的經(jīng)濟繁榮提供有益的思想、對策和建議。成立于1988年的瑞士和平基金會， 在很多方面同樣體現(xiàn)出瑞士新型智庫水平。該智庫重點關(guān)注暴力沖突與和平轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，旨在預(yù)防和改善國際沖突，推動沖突研究的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，塑造國際和平政策話語，在2015年中國社會科學評價中心完成的全球智庫百強排行榜上，位居47位。

2004年成立的日內(nèi)瓦民主與發(fā)展研究所是典型的學術(shù)型智庫。該智庫致力于研究和平、民主、人權(quán)和社會經(jīng)濟問題，為決策者、研究人員、媒體和有興趣的公眾提供智庫數(shù)據(jù)和分析建議。類似的學術(shù)智庫還包括成立于1982年的洛桑高等教育研究所等。上述智庫也許并不直接隸屬于某一所大學，但能夠有效吸收大學聯(lián)盟的智力資源，整合重要的政治行動者利益，進而找到各方可以協(xié)商接受的方案。

1971年成立的世界經(jīng)濟論壇是著名的平臺型智庫。雖然名為“論壇”，但其不僅僅是一個全球性問題的討論平臺，而更多地表現(xiàn)為智庫形式。該論壇擁有良好的治理機制，研究人員精干，信息平臺強大，每年定期發(fā)布150份研究報告。與此類似的還有2005年成立的豪拉斯論壇。該智庫每年舉辦豪拉斯中國會議、豪拉斯印度會議和豪拉斯亞洲會議，為發(fā)達國家和新興市場之間的合作和知識共享提供平臺。豪拉斯每年還會出版一系列跟蹤性報告，匯總會議中出現(xiàn)的結(jié)果和意見。

成立于1973年的國際保險經(jīng)濟學研究協(xié)會，則是瑞士境內(nèi)最具代表性的社會經(jīng)濟型智庫。該協(xié)會和瑞士保險界乃至歐洲與全球保險行業(yè)聯(lián)系緊密，得到了來自國家與市場方面的雙重加持。該協(xié)會的宗旨是研究保險在全球經(jīng)濟領(lǐng)域中日益凸顯的重要性，分析保險業(yè)發(fā)展過程中的重大戰(zhàn)略問題。

二、瑞士智庫發(fā)展的主要趨勢和特色

瑞士智庫滲透著強烈的認同感與家國情懷，其發(fā)展背后有著強烈的政府影子。瑞士有影響力的智庫，往往得到聯(lián)邦政府以及各個州政府的資助和支持。比如“瑞士未來”、日內(nèi)瓦協(xié)會、豪拉斯智庫在發(fā)展初期都獲得來自瑞士聯(lián)邦政府層面的某種資助，而作為反饋回報，瑞士智庫也能夠做到積極主動融入民主政治體系，采取靈活舉措有效服務(wù)于瑞士國家戰(zhàn)略決策。

瑞士智庫務(wù)實低調(diào)，專業(yè)而不張揚。在發(fā)展過程中，瑞士智庫不追求大而全，而是各有其細分領(lǐng)域，學術(shù)為本，講究精益求精。一些智庫更是以“出大師”為發(fā)展導向，諸如洛桑高等教育研究所、日內(nèi)瓦民主與發(fā)展研究所等智庫的研究員，秉持一種對未知和完美的自我追求，深耕特定研究領(lǐng)域，一旦需要發(fā)聲，他們總是能及時在合適的場合向全球知識場輸送獨到見地，贏得學術(shù)話語權(quán)。

瑞士智庫勤于強化與世界著名智庫的合作，主動參與國際事務(wù)。日內(nèi)瓦武裝力量民主管制中心在全球有6個常設(shè)辦事處和63個成員國，能依托聯(lián)合國框架開展大量有影響力的國際研究。日內(nèi)瓦協(xié)會成員包括全球80名知名保險公司的首席執(zhí)行官。此外，一些瑞士智庫還利用特別的渠道，從駐外使館、聯(lián)合國等機構(gòu)廣泛獲取項目情報信息。比如，瑞士在世界各地設(shè)有一系列科技領(lǐng)事網(wǎng)絡(luò)，即瑞士屋，用以展示瑞士智庫及相關(guān)科技成果。

瑞士智庫注重培養(yǎng)和傳承，秉持工匠精神，打造“沒有學生的大學”。 近年來，瑞士智庫結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展，注重研究人員的流動性，在以重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略性問題為導向的研究項目中，往往把不同專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的人員召集在一起。這不僅加強了不同地區(qū)與文化親緣的鄰國之間的知識、技術(shù)和人才交流，使智庫產(chǎn)品能夠博采眾長，也使智庫人才能夠得到真正培養(yǎng)和充分鍛煉。

瑞士智庫“專業(yè)文化”特色明顯，成果轉(zhuǎn)化能力較強。瑞士智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制通暢，幾乎所有的智庫都與學術(shù)界有著或多或少的直接聯(lián)系。公私智庫產(chǎn)品能夠有效流動，以充分接受市場檢驗。在瑞士，公共職能外包方式多以市場化方式運營，智庫資金來源廣泛，能通過服務(wù)社會、影響公眾的方式等多渠道籌集機構(gòu)運行經(jīng)費。瑞士有1.5萬家公益基金會，在許多領(lǐng)域可以與智庫展開合作。

瑞士智庫重視運用創(chuàng)新技術(shù)推廣智庫研究成果。強調(diào)借助報紙、期刊、網(wǎng)站和社交平臺，解讀政策內(nèi)涵、傳播觀點主張、影響公共輿論。幾乎所有的瑞士智庫都建有網(wǎng)站，能提供多語種信息，及時發(fā)布、宣傳學術(shù)思想、研究成果和政策主張，擴大自身影響力，進而影響政府決策。

三、瑞士智庫發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

瑞士以其過硬的智庫人員素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，擁有與其規(guī)模不相稱的全球影響力，在世界智庫之林占有一席之地。瑞士智庫發(fā)展經(jīng)驗對于當前加快建設(shè)中國特色新型智庫，具有一定的啟示。

一要明確智庫發(fā)展的利益導向和服務(wù)目標。思想無邊界，但智庫產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者卻是有國籍、有“邊界”的。瑞士的情況表明，智庫所謂的“獨立性”只是相對而言，其背后的利益集團如同“隱形之手”，決定了智庫的研究領(lǐng)域和發(fā)展方向。基于此，中國智庫的發(fā)展必須旗幟鮮明地堅持黨管智庫原則，緊緊契合當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展要求，積極主動地開展前瞻性、針對性政策研究，創(chuàng)造出高質(zhì)量、專業(yè)化、可操作的決策方案。

二要求真務(wù)實，不搞形式。智庫發(fā)展不能圖虛名。對研究要有敬畏心，拒絕浮躁心態(tài)，講究學術(shù)深耕。要強調(diào)甘坐冷板凳，耐得住大寂寞。研究過程中要腳踏實地，尤其是要鼓勵以問題為導向，倡導實事求是和大膽探索，深入調(diào)查研究，進行扎實分析，真正搞清基層情況、了解國情，真正出思想出精品，不能坐而論道。在研究方向上，智庫須挖掘更多新議題，突破此前的范式桎梏，發(fā)掘更多新型的、以生態(tài)與生命為本的研究議題。

三要有效開拓國際交流與合作，廣交朋友，集思廣益。要調(diào)動內(nèi)外資源，更加自信地融入全球智庫網(wǎng)絡(luò)，主動走向國際智庫前沿。要培育戰(zhàn)略眼光、國際視野和原創(chuàng)能力，在參與中學習，掌握真本領(lǐng)。當下，智庫的對外發(fā)聲至關(guān)重要。自2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美歐國家不少輿論詬病中國，形成了對中國責難的國際輿論趨勢。中國似乎正遭遇30年來最惡劣的內(nèi)外部環(huán)境。智庫應(yīng)在后疫情時代有所作為，為國分憂，共克時艱，尤其是要鼓勵中國智庫加強與國際智庫的交流，加強城市間合作，運用現(xiàn)代信息技術(shù)舉辦在線研討會，分享疫情防控經(jīng)驗，有計劃地“請進來”“走出去”，講好中國抗疫故事，傳播人類命運共同體理念，有效提升自身智庫世界影響力。

四要發(fā)揮人的主體作用。要重視智庫型專家的培養(yǎng)、引進和傳承，打造有全球?qū)W術(shù)影響力的決策咨詢大家、政策宣講名家、智庫管理專家隊伍。在人員配置上，既要重視研究人員，對于輔助人員、營銷人員、保障人員等也應(yīng)通盤考慮。應(yīng)加快建立完善適合我國國情和發(fā)展需要的政府、企業(yè)、社會與智庫間的人才流動機制和通道。

五要重視知本市場和學術(shù)市場的培育、創(chuàng)新與發(fā)展。要有序推動智庫產(chǎn)品市場化，促進智庫研究的選題命題、研究方法和手段創(chuàng)新，增強智力市場的要素與產(chǎn)品流動性。需要強調(diào)的是，智庫產(chǎn)品是一種特殊的社會公益性產(chǎn)品，智力市場的開發(fā)需要特別謹慎。

六要打造強大的全球戰(zhàn)略傳播能力，把握網(wǎng)絡(luò)社會的主動權(quán)。要鼓勵智庫逐步增強多語種傳播能力，有效闡釋中國立場，傳播中國聲音，用實力爭取話語權(quán)。要在加大傳統(tǒng)媒體、智庫網(wǎng)站的多語種建設(shè)力度的同時，加強新媒體智庫發(fā)布平臺的信息全球滲透力。

作者系中央黨史和文獻研究院副研究員、經(jīng)濟學博士

責任編輯：雙艷珍