方元

9月22日，2020中國仲裁高峰論壇成功舉辦。本次論壇由中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會（以下簡稱貿仲）、世界銀行下屬的國際投資爭端解決中心（ICSID）、中華全國律師協(xié)會共同主辦。中國貿促會會長高燕出席開幕式并致歡迎辭，最高人民法院副院長楊萬明、商務部部長助理李成鋼應邀在開幕式上致辭，中國貿促會副會長盧鵬起主持論壇開幕式。

此次論壇主會場設在北京，并首次通過線上直播平臺面向全球受眾播放。來自近40個國家和地區(qū)的主要仲裁機構代表、仲裁員、法官、學者、律師、工商界人士等超過140萬人通過全球直播平臺觀看了論壇。

新冠肺炎疫情在全球的蔓延令商事爭端解決面臨空前挑戰(zhàn)，正如貿仲副主任兼秘書長王承杰在閉幕式所言，在當前疫情蔓延給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊的新形勢下，貿易和投資爭端加劇，仲裁作為化解國際貿易投資爭端的重要方式，必將在當今時代發(fā)揮重要作用。

合作創(chuàng)新共迎挑戰(zhàn)

高燕在開幕式上致辭認為，本屆高峰論壇以“疫情下爭議解決的革新與發(fā)展”為主題，對推動國際仲裁發(fā)展、促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定將起到積極作用。高燕指出，中國正在推進全面深化改革和更高水平對外開放，法治建設和國際法治領域合作尤為重要，仲裁發(fā)揮著不可或缺的作用。貿仲60多年來始終致力于國際仲裁的發(fā)展，獨立公正地審理了國內外仲裁案件4萬余件，案件當事人涉及100多個國家和地區(qū)，仲裁裁決在世界范圍內得到廣泛執(zhí)行。2019年度受案數(shù)量達3333件，標的額超過1200億元人民幣，受理案件數(shù)量、標的額、當事人國別數(shù)均位居國際知名仲裁機構前列，仲裁服務贏得了中外當事人的普遍認可。

面向未來，高燕認為，中國仲裁要緊跟經(jīng)濟全球化、“一帶一路”建設的時代要求，在機遇中謀發(fā)展，在挑戰(zhàn)中求變革，逐步形成與國際先進規(guī)則相銜接的制度體系和要素供給體系，不斷改革創(chuàng)新，增進國際交流，打造合作新平臺，增添發(fā)展新動力，推動國際仲裁更廣泛的運用和更高質量的發(fā)展。為此，她提出，堅持國際仲裁抗疫合作，促進世界經(jīng)濟復蘇回暖。當前，全球范圍新冠疫情尚未得到全面控制，國際仲裁發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，團結協(xié)作、相互支持才能應對各種全球性風險危機。今年，在世界銀行國際投資爭端解決中心等國際仲裁機構共同倡議下，13家國際主要仲裁機構已聯(lián)合發(fā)起《國際仲裁與新冠疫情》倡議，中國貿仲委也應邀成為共同倡議方，這彰顯了國際仲裁界的遠見卓識和責任擔當。貿仲將積極支持國際組織和國際仲裁界發(fā)揮作用，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展作出積極的努力；加快仲裁科技創(chuàng)新，增強國際仲裁發(fā)展新動力。近年來，新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，帶動了數(shù)字技術強勢崛起，互聯(lián)網(wǎng)仲裁應運而生。新冠疫情全球暴發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)技術應用為國際仲裁創(chuàng)新發(fā)展賦予了新的動能。貿仲要加強互聯(lián)網(wǎng)仲裁理論性、制度性、安全性研究，不斷滿足不同法域仲裁程序的合法性合規(guī)性，提升仲裁數(shù)字化、智能化，推動國際仲裁高效率、低成本，互鑒各國比較優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)合國國際公約的統(tǒng)一性作用，促進國際仲裁融合發(fā)展，保障國際仲裁公平公正，努力構建更加穩(wěn)定公平透明可預期的全球治理環(huán)境；推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，開創(chuàng)國際仲裁廣闊前景。新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，推進“一帶一路”高質量發(fā)展將為世界經(jīng)濟注入新的活力，為國際仲裁發(fā)展提供廣闊市場空間。去年，中國貿仲委與40余家中外仲裁機構共同發(fā)起《“一帶一路”仲裁機構北京聯(lián)合宣言》，以共商共建共享為宗旨，搭建新型法治合作平臺，提升國際仲裁解決“一帶一路”商事爭議的功能作用，創(chuàng)新最佳實踐，促進國際仲裁發(fā)展。要繼續(xù)堅持《北京聯(lián)合宣言》的合作理念，細化合作措施，深化合作成果，形成更加包容、更為務實、有效的交流合作平臺。

高燕最后強調，國際仲裁法律界應共同推動國際仲裁爭議解決領域的合作，為完善全球治理體系，構建人類命運共同體作出更大的貢獻。

傳統(tǒng)商事爭議解決方式有變革的壓力

商務部部長助理李成鋼在致辭中指出，疫情給國際商事交易帶來巨大沖擊。各國紛紛對人員、貨物采取限制入境或隔離措施，一些企業(yè)被迫停工停產，給合同履行帶來很大的不確定性。各經(jīng)濟體在出臺經(jīng)濟刺激政策的同時，也采取了許多貿易和投資限制措施。有些措施出臺并非出于疫情防控原因，而是出于經(jīng)貿摩擦、地緣政治等方面的考慮。

李成鋼說，近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義盛行，有的國家動輒以所謂“國家安全”限制甚至是禁止正常的國際貿易、跨國投資活動開展。新冠肺炎疫情的流行讓這一局面雪上加霜。尤其值得關注的是，國際經(jīng)貿爭端解決機制的權威性受到嚴重挑戰(zhàn)，約束性受到很大減損，國際經(jīng)貿規(guī)則環(huán)境的不確定性明顯增大。李成鋼認為當前國際經(jīng)貿爭端解決機制面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是世貿組織上訴機構停擺。2017年以來，美國以存在所謂“體制性”關注為由，阻撓空缺上訴機構成員遴選。2019年12月，上訴機構因只剩一名法官而無法受理新案件。曾被譽為多邊貿易體制皇冠上明珠的上訴機制黯然失色，上訴機構“停擺”是多邊貿易體制遭受的最沉重打擊。二是投資者國家間爭端解決機制遭遇合法性危機。一方面，對投資仲裁的一些長期批評仍未找到有效的解決方案；另一方面，近年來，一些國家基于對國家主權權力和公共政策等方面的考慮，質疑投資仲裁的合法性，選擇拋棄投資者與國家間爭端解決機制，廢止已簽署的雙邊投資協(xié)定，退出《華盛頓公約》。國際投資爭端解決機制的未來走向撲朔迷離。三是完善多元化國際商事爭議解決制度任務艱巨。世界早已進入信息化時代，電子商務蓬勃發(fā)展，日新月異的信息技術催生的新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，參與商事交易活動的主體規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長。傳統(tǒng)的商事爭議解決模式顯然難以適應新的形勢變化和要求。

“時代呼吁變革和發(fā)展。傳統(tǒng)商事爭議解決方式有變革的壓力，新的爭議解決方式有發(fā)展的需要?！崩畛射搹娬{。他說，近年來，商事爭議網(wǎng)上解決規(guī)則的制定和實操的嘗試，《新加坡調解公約》的簽署和生效，都是為回應商事爭議解決實踐需求的積極努力和有效探索。在國際秩序深刻調整、地緣政治熱點不斷、國際經(jīng)貿規(guī)則面臨重塑壓力的形勢下，中國始終堅持深化改革擴大開放，積極推動經(jīng)濟全球化，堅持多邊主義，堅定維護多邊貿易體制。根據(jù)相關安排，在國際經(jīng)貿爭端解決領域，商務部積極推動達成世貿組織“多方臨時上訴仲裁安排”。針對世貿組織上訴機構陷入僵局的現(xiàn)實，中國與歐盟等世貿成員密切合作，共同建立了“多方臨時上訴仲裁安排”。截至目前，共有50個世貿組織成員參加了該項安排。7月31日，各參加方就仲裁員名單達成一致，成功組建了仲裁員庫。該安排作為一種過渡性機制，對于維護多邊貿易體制、維護WTO爭端解決機制的權威性和有效性具有重要意義。此外，商務部還積極推動國際投資爭端解決機制改革進程。商務部積極支持聯(lián)合國貿法會推動的投資者與國家間爭端解決機制改革進程，正式提交了中方改革建議文件，就下一步改革方向提出中方的建議方案。商務部也與解決投資爭端國際中心保持著緊密聯(lián)系和建設性的溝通，并積極支持正在進行的規(guī)則修改工作。他說，2020年8月7日，包括中國在內的46個國家簽署《新加坡調解公約》，解決了國際商事調解達成的和解協(xié)議的跨境執(zhí)行問題。目前，已有53個國家簽署了公約，已有6個國家完成了批準程序，公約已經(jīng)正式生效。中國政府正在積極研究推進批準公約的相關工作。

仲裁服務能力提升要順應時代

在今年的論壇上，“創(chuàng)新”一詞被多次提及。“聚焦當前疫情形勢下國際爭端解決的新形勢、新挑戰(zhàn)，研究探討國際仲裁合作與疫情應對，以及特殊形勢下仲裁實踐的創(chuàng)新發(fā)展，具有非同尋常的重要意義?！睏钊f明在致辭中表示。

楊萬明說，新冠肺炎疫情在全球的迅速蔓延給人們正常生產活動造成了極大沖擊。無論對國際商事仲裁還是國際商事訴訟而言，疫情的影響都是多方面的。疫情防控期間，全國各地法院堅持以“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享”為目標推動一站式訴訟服務體系建設，通過移動微法院等平臺暢通網(wǎng)上訴訟渠道，提供立案、交費、開庭、調解、送達等全方位服務，克服了疫情對審判執(zhí)行工作帶來的不利影響。數(shù)字化溝通帶來的庭審便捷性、低成本、高效率等優(yōu)勢被越來越多的司法機關、仲裁機構、律師和當事人所認可和接受。最高人民法院國際商事法庭也正在積極建設國際商事案件調解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”糾紛解決信息化平臺，通過與法院訴訟服務平臺、移動微法院和仲裁服務平臺數(shù)據(jù)的對接，打通訴訟與調解、仲裁有機銜接的線上渠道，逐步實現(xiàn)立案、送達、調解、庭前證據(jù)交換、開庭到宣判全流程的網(wǎng)上辦理?？梢灶A見，今后網(wǎng)上立案、視頻庭審、電話會議、線上材料提交和交換亦會成為商事仲裁和訴訟的新常態(tài)。

楊萬明強調，發(fā)揮仲裁化解爭議功能，著力加強研究創(chuàng)新。新冠肺炎疫情全球大流行是近百年來人類歷史上未有之大事件，因疫情引起的新糾紛、新現(xiàn)象，對涉外商事審判和仲裁都是一個巨大的挑戰(zhàn)。當前，疫情導致合同履行延誤或終止等爭議糾紛急劇增加，疫情所涉的生物技術、制藥、醫(yī)療衛(wèi)生等新問題此起彼伏。與此同時，境外仲裁組織在上海臨港新片區(qū)等地經(jīng)批準設立分支機構，也給中國國際商事仲裁格局帶來了新氣象。仲裁具有公正高效、快捷便利、程序靈活、保密性強等爭議解決方面的獨特優(yōu)勢，各仲裁機構應當結合新形勢加深交流、互相借鑒，發(fā)揮仲裁解決爭議的制度性優(yōu)勢，共同為人類應對疫情和恢復經(jīng)濟貢獻力量。他認為當前可以重點研究以下幾個問題：一是充分預估疫情結束后特定領域、特定行業(yè)案件大量增長可能給仲裁工作帶來的挑戰(zhàn)，提前制定工作預案，例如可以提前收集研究各國不可抗力和情勢變更的法律規(guī)定，提升外國法律查明的能力；二是研究疫情防控常態(tài)化趨勢下如何完善仲裁規(guī)則、優(yōu)化仲裁程序管理，例如在線仲裁如何保障當事人意思自治和程序公正；三是針對后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟所涉新領域、新業(yè)態(tài)糾紛出現(xiàn)的問題進行前瞻性研究，例如數(shù)據(jù)跨境流動所產生的隱私保護和國家安全等問題。楊萬明相信，國際國內仲裁界應該并且能夠實現(xiàn)更加緊密的協(xié)助、更具深度的合作，共同促進創(chuàng)新，推動仲裁事業(yè)與時俱進發(fā)展。

對于后疫情時代如何提升仲裁服務能力，楊萬明還提出，要順應合作共贏時代潮流。1958年《聯(lián)合國承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》即《紐約公約》的誕生，極大地促進了國際商事仲裁事業(yè)的發(fā)展，迄今為止該公約已有包括中國在內的165個成員國。海牙國際私法會議《選擇法院協(xié)議公約》于2015年10月1日生效；《聯(lián)合國關于調解所產生的國際和解協(xié)議公約》即《新加坡調解公約》于2020年9月12日生效，中國均簽署上述兩項公約但尚未批準。此外，2019年7月2日海牙國際私法會議第二十二屆外交大會通過了旨在促進民商事判決全球流通的《承認與執(zhí)行外國民商事判決公約》即《海牙判決公約》，中國代表團積極參與了該公約的談判。仲裁、調解、判決跨境承認和執(zhí)行領域多個公約在世界范圍內的締結和生效，反映了合作共贏的時代潮流，國際商事爭端解決機制得以不斷豐富和完善。中國仲裁機構應當順應潮流，充分發(fā)揮在處理國際貿易、投資糾紛中的爭議解決優(yōu)勢，遵循仲裁客觀規(guī)律，尊重仲裁規(guī)則，尊重當事人的自愿選擇；加強行業(yè)自律，健全制度機制，高水平參與國際合作；勇于改革創(chuàng)新，總結先行先試經(jīng)驗，打造具有國際影響力的仲裁品牌，不斷提升中國仲裁的國際競爭力、認知度和話語權，滿足中外當事人糾紛解決的多元需求。

此外，楊萬明還認為，要規(guī)范仲裁司法審查制度，有力保障仲裁發(fā)展。司法是仲裁堅強的支持者和守護者。仲裁程序的順利進行、仲裁協(xié)議和仲裁裁決的執(zhí)行均離不開司法的有力支持。司法對仲裁的支持，又體現(xiàn)為司法對仲裁的監(jiān)督。當事人在合意選擇仲裁解決爭議的同時，對于仲裁裁決受司法監(jiān)督制度的約束，有著同樣的合意與期待。司法依法對仲裁進行支持和監(jiān)督，是維護仲裁公正和裁決執(zhí)行力的堅強后盾，更是提高仲裁公信力、促進仲裁業(yè)健康長久發(fā)展的有力保障。最高人民法院始終高度重視仲裁工作，堅持支持仲裁發(fā)展的立場，特別是近年來密集發(fā)布了關于仲裁司法審查案件歸口辦理、報核問題、審理程序和法律適用、辦理仲裁裁決執(zhí)行案件等司法解釋和規(guī)范性文件，促進司法審查尺度的統(tǒng)一。最高人民法院還加強對地方法院仲裁司法審查工作的指導，每年對仲裁司法審查報核案件進行系統(tǒng)分析研究，及時發(fā)現(xiàn)地方法院在認定仲裁協(xié)議無效、不予執(zhí)行或者撤銷仲裁裁決案件中存在的普遍問題，及時予以指導。各級人民法院秉持支持與監(jiān)督并重的理念，一是盡可能對仲裁協(xié)議效力作有效解釋，充分尊重當事人的仲裁意愿；二是對撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決情形嚴格把關，在強調司法對仲裁依法監(jiān)督的基礎上保障仲裁公正；三是嚴格執(zhí)行《紐約公約》，切實履行公約義務，依法承認和執(zhí)行外國仲裁裁決，這些做法有力保障和促進了仲裁公信力的提升。下一步，最高法院將結合民法典司法解釋清理工作，對相關仲裁法司法解釋及規(guī)范性文件進行清理，通過清理和修改工作，建立了更加系統(tǒng)完備的仲裁司法審查制度體系，進一步營造仲裁友好型的法治環(huán)境。