陳晨　姚亞奇

武警戰(zhàn)士在江西省鄱陽鎮(zhèn)江家?guī)X村搬運(yùn)沙袋。新華社周密攝

這是一個(gè)不同尋常的汛期——雨幕提早拉開，暴雨密集“登場(chǎng)”。6月以來全國平均降雨量為1961年以來最多;長江、黃河等主要江河共發(fā)生21次編號(hào)洪水，超過1998年，為近23年以來最多;827條河流發(fā)生超警以上洪水，其中，266條超保證、77條超歷史。庚子之夏，我國遭遇1998年以來最嚴(yán)重的汛情。

這是一場(chǎng)不容有失的大考——黨中央、國務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門聞汛而動(dòng)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，在“防”和“救”上下足功夫，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。

這是一份來之不易的成績——截至目前，全國大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險(xiǎn)情;災(zāi)情明顯偏重的情況下，全國因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量較近5年同期均值分別下降51%和58%，防汛救災(zāi)工作取得階段性重大勝利。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門聯(lián)動(dòng)形成強(qiáng)大合力

今年我國氣候年景總體偏差，雨情汛情多年罕見。汛情吹響“集結(jié)號(hào)”，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門聞令而動(dòng)，在國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng)，投入防汛救災(zāi)“戰(zhàn)場(chǎng)”。

各地全力以赴、眾志成城，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)部署，靠前指揮，深入一線組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)。安徽省防指調(diào)派專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)緊急前置重點(diǎn)區(qū)域，全力開展巡堤查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)救助;湖北省防指組織各地做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等前置準(zhǔn)備，調(diào)派力量分赴防汛抗災(zāi)一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查;湖南省防指連續(xù)調(diào)度部署各地防汛救災(zāi)工作，進(jìn)一步安排應(yīng)急響應(yīng)、水庫調(diào)蓄、除險(xiǎn)巡查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作，重點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，防汛救災(zāi)物資和搶險(xiǎn)救援力量均前置到一線……

國家防總、應(yīng)急管理部堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，使各部門在防汛救災(zāi)中擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力——

應(yīng)急管理部履行國家防辦牽頭抓總職能，組織氣象、水利、自然資源等部門會(huì)商研判雨情汛情，開展24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，視頻連線重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，幫助地方解決具體問題;水利部門密切監(jiān)測(cè)汛情，精細(xì)調(diào)度大中型水庫全力攔蓄洪水，多年建設(shè)形成的防洪工程體系發(fā)揮重要作用;氣象部門及時(shí)滾動(dòng)提供雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù);自然資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，為防汛搶險(xiǎn)救援提供有力支持。

提前謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，國家防總在汛情關(guān)鍵階段，滾動(dòng)聯(lián)合會(huì)商調(diào)度，先后啟動(dòng)防汛四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)13次，及時(shí)派出63個(gè)工作組，全力以赴指導(dǎo)協(xié)助地方做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。入汛以來，水利部共派出89個(gè)工作組赴防汛抗洪一線，協(xié)助指導(dǎo)地方做好水旱災(zāi)害防御工作。

2、“耳目”靠前，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升

提前兩天預(yù)報(bào)三峽水庫出現(xiàn)2003年建庫以來最大入庫洪水，入庫洪峰達(dá)74000立方米每秒左右;每6分鐘測(cè)報(bào)一次王家壩站水位和流量，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)王家壩最高水位將突破保證水位;提前5天預(yù)報(bào)太湖水位將超保證水位……

在與洪水的較量中，贏得這些時(shí)間并不容易。為了這些“提前幾天”，汛期的每一天，水利部水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心副主任劉志雨和他的同事們都在爭(zhēng)分奪秒地“打仗”：分析各地各渠道匯集來的雨水情數(shù)據(jù)、審核重要分析預(yù)測(cè)材料、參加防汛會(huì)商討論、組織做好水文情報(bào)預(yù)報(bào)服務(wù)、形成洪水預(yù)報(bào)。

“汛期，我們組建洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)專班，加密會(huì)商，努力提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期;啟動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、定性預(yù)警、定量預(yù)報(bào)模式;提前24小時(shí)在水利行業(yè)內(nèi)發(fā)布強(qiáng)降雨過程預(yù)報(bào)預(yù)警，為部署洪水防御贏得先機(jī);對(duì)暴雨洪水進(jìn)行全過程監(jiān)視，及時(shí)提醒防御部門;指導(dǎo)各地水文部門發(fā)布洪水預(yù)警，為公眾防災(zāi)避險(xiǎn)提供水情信息支撐。”劉志雨告訴記者。

汛期，全國共發(fā)布1184條河流1933個(gè)斷面作業(yè)預(yù)報(bào)35.07萬站次，發(fā)布水情預(yù)警1904次，創(chuàng)造了跑贏洪水的底氣。

3、“硬牌”在握，水利工程筑牢防洪“銅墻鐵壁”

75000立方米每秒！8月20日，“長江2020年第5號(hào)洪水”洪峰抵達(dá)三峽水利樞紐工程，這是三峽建庫以來遭遇的最大洪峰。

11孔全開泄洪！三峽水庫出庫流量按49200立方米每秒下泄，削峰率達(dá)34.4%。

彼時(shí)，三峽水庫剛剛迎戰(zhàn)完“長江2020年第4號(hào)洪水”。8月11日～17日，長江上游發(fā)生持續(xù)強(qiáng)降雨，總雨量超過2013年、1981年暴雨過程，總降水量相當(dāng)于6000個(gè)西湖，岷江、沱江、嘉陵江流域“三洪齊發(fā)”，長江第4、5號(hào)洪水短時(shí)間內(nèi)相繼生成。在防汛最為關(guān)鍵的時(shí)刻，“長江流域最強(qiáng)防洪軍團(tuán)”——以三峽為主的水庫群聯(lián)合出擊、攔蓄洪水。

這一過程中，三峽及上游水庫群累計(jì)攔蓄洪水約190億立方米，避免了荊江分洪區(qū)的啟用，使荊江分洪區(qū)內(nèi)60萬人口避免轉(zhuǎn)移，49.3萬畝耕地以及10余萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖面積避免被淹沒，發(fā)揮了重要的防洪減災(zāi)效益。

全國范圍看，汛期3852座次大中型水庫共攔洪1680億立方米，減淹城鎮(zhèn)1310個(gè)次、減淹耕地3392萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移2148萬人。

水庫大壩只是防洪“銅墻鐵壁”的一個(gè)縮影。在全國各地，由南而北，自東向西，應(yīng)對(duì)洪澇的工程防御之“網(wǎng)”織得越來越密——目前，我國有5級(jí)以上堤防30多萬公里，98000多座水庫，10萬多座閘壩。長江流域基本形成以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程配套的防汛抗旱體系;黃河流域，龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐巍然矗立，下游兩岸臨黃大堤加高培厚、放淤固堤，基本形成“上攔下排、兩岸分滯”體系;淮河流域行洪不暢、出海無路的局面逐步改變;海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆结?，形成各河系分區(qū)防守、分流入海的防洪格局;太湖流域，北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣并利用太湖調(diào)蓄的防洪與水資源調(diào)控工程體系初步形成……

水庫攔洪削峰、堤防更加堅(jiān)固，這些點(diǎn)綴在我國水系之上的水利工程，成為水旱災(zāi)害防御的一張張“硬牌”，守護(hù)萬里安瀾。

4、高效救援，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

入汛以來，江西鄱陽湖各水文站全面超警，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。

7月8日，洪水向江西九江鹽田中學(xué)襲來，校園20多米長的圍墻轟然倒下。危急時(shí)刻，江西省九江市消防救援支隊(duì)消防救援指戰(zhàn)員們?cè)诤樗洗钇鹨粭l條“生命通道”，把師生們接上橡皮艇，拖拽出危險(xiǎn)地帶。40余次往返，5個(gè)多小時(shí)奮戰(zhàn)，400余名師生被成功轉(zhuǎn)移。

在今年的抗洪搶險(xiǎn)中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍發(fā)揮國家隊(duì)和主力軍作用，營救、轉(zhuǎn)移和疏散群眾21萬余人，成為“生命的擺渡人”。

與此同時(shí)，各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍也充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)——

解放軍、武警部隊(duì)出動(dòng)5.9萬余人，在汛期重大險(xiǎn)情搶護(hù)時(shí)發(fā)揮了突擊隊(duì)和中流砥柱的作用;中國安能、中國電建、中國能建等央企組織10.6萬余人承擔(dān)防汛工程搶險(xiǎn)任務(wù);社會(huì)應(yīng)急力量1.8萬人積極參與防汛搶險(xiǎn)救援救災(zāi)的各項(xiàng)工作;汛情最緊張時(shí)，長江中下游5省每天有70多萬人24小時(shí)進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)，保障群眾生命安全。

國家防總和各級(jí)防指始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)放在最突出位置，汛期共緊急轉(zhuǎn)移安置群眾469.5萬人次，較近5年同期均值上升47.3%，轉(zhuǎn)移人數(shù)為近年來最多，有效地避免了人員傷亡。

做好防汛搶險(xiǎn)工作的同時(shí)，受災(zāi)群眾的安置、救助及災(zāi)后重建工作已在各地推進(jìn)。目前，中央救災(zāi)資金累計(jì)下?lián)?5.75億元。應(yīng)急管理部已緊急調(diào)撥19.5萬件中央救災(zāi)物資和總價(jià)值1.34億元的防汛物資，重點(diǎn)支持前期受災(zāi)嚴(yán)重的安徽、江西、湖北、湖南、四川等?。▍^(qū)、市）恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

一次次全力防御、一場(chǎng)場(chǎng)高效救援，凝聚的是戰(zhàn)勝洪水的強(qiáng)大力量，見證的是人民至上、生命至上的永恒信念。