李赟

5月7日，美國《華盛頓郵報》曝光一份委內(nèi)瑞拉反對派與美國安保公司希爾威簽訂的“政變合同”，合同價值2.13億美元，希爾威公司老板、前美軍特種兵喬丹·古德羅說，他受雇幫委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多推翻馬杜羅政府。

相關(guān)各方“口水仗”持續(xù)之際，“雇傭兵”問題也成為外界關(guān)注焦點。2007年《華盛頓郵報》曾公布過一個調(diào)查，形形色色的雇傭兵已代替美國大兵沖到了戰(zhàn)爭第一線，再這樣下去，美國很可能“像羅馬帝國一樣被泛濫的雇傭兵所敗壞”。當然，近年來不時引發(fā)關(guān)注的雇傭兵話題不僅僅發(fā)生在美國。

從雇傭兵到私營軍事公司

在人類歷史上，特別是西方軍事史中，雇傭兵曾是一種普遍存在的現(xiàn)象，最遠可追溯至公元前5世紀的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭，當時馬其頓帝國軍隊中很多輕裝步兵均為雇傭兵。

冷戰(zhàn)時期至20世紀末，現(xiàn)代雇傭兵作為地區(qū)亂局的幫兇，日益引起國際社會反感，國際社會相繼通過一系列文件，視雇傭兵為非法。這促使現(xiàn)代雇傭兵轉(zhuǎn)型為商業(yè)色彩濃厚、以提供軍事行動支援為主的私營軍事公司，較為著名的有美國的黑水安全咨詢公司和軍事職業(yè)資源公司、英國G4S安保公司等。它們避免直接參與軍事行動，主要業(yè)務(wù)包括情報、武裝保衛(wèi)、工程和后勤支援、軍事顧問咨詢與訓(xùn)練、裝備使用和維護等。

“9·11”事件后，美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭為私營軍事公司提供了廣闊舞臺。截至2014年9月，美國國防部在阿富汗境內(nèi)約有9.1萬名合同人員，占總?cè)藬?shù)的64%。據(jù)美國“私營軍事公司”官方網(wǎng)站2015年統(tǒng)計，世界上現(xiàn)有7000多家私營軍事公司。

大國私營軍事公司對壘

隨著美軍逐漸撤離阿富汗和伊拉克，私營軍事公司失去了一個比較重要的市場。然而，近年來烏克蘭東部、敘利亞和委內(nèi)瑞拉等新出現(xiàn)的熱點地區(qū)為私營軍事公司提供了新空間，但在這些熱點地區(qū)，私營軍事公司領(lǐng)域的“老大”美國遇到了真正的對手——俄羅斯私營軍事公司。

據(jù)稱，因被西方媒體不斷曝光和揭秘而聲名鵲起的俄“瓦格納集團”已招募了數(shù)千名俄退役軍人，其中很多人來自空降部隊、俄軍和內(nèi)務(wù)部特種部隊，一些人具有兩次車臣戰(zhàn)爭等實戰(zhàn)經(jīng)驗。

烏克蘭聯(lián)合作戰(zhàn)司令部表示，截至4月底，烏軍在頓巴斯地區(qū)已擊斃143名俄羅斯雇傭軍，擊傷273人。西方媒體認為，烏克蘭獨立武裝正是因為得到了俄雇傭兵的支持，戰(zhàn)斗力才能強大到與正規(guī)軍對抗。

俄媒則透露，美歐的雇傭兵早已出現(xiàn)在烏克蘭戰(zhàn)場，他們都是曾經(jīng)在世界各地執(zhí)行任務(wù)軍人或特戰(zhàn)隊員，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，作戰(zhàn)風(fēng)格兇狠，在中東多場戰(zhàn)爭中對平民和俘虜造成“誤殺”。報道稱，2018年美國一家私人防務(wù)公司在招聘啟事中直接標明任務(wù)是“特種作戰(zhàn)”，同時招聘烏克蘭語和俄語翻譯。

早在上世紀末本世紀初，美國的私營軍事公司就以協(xié)助緝毒為名出現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉鄰國哥倫比亞。今年5月，一場蹩腳入侵失敗后，美官方雖矢口否認策劃和實施入侵的軍事公司受命于五角大樓，卻也不得不承認這家公司是美國公司。

重新活躍的三大原因

以私營軍事公司為代表的當代雇傭兵，本世紀初興起后近年來不斷發(fā)展，有著多方面的原因。

一方面，國際法的模糊限定為私營軍事公司的發(fā)展提供了空隙。雖然有不少國際文件明令禁止雇傭軍，但對私營軍事公司的法律地位并無明確界定。21世紀以來，《武裝沖突期間各國關(guān)于私人軍事和保安服務(wù)公司營業(yè)的相關(guān)國際法律義務(wù)和良好慣例》等國際文件，在呼吁各國加強對私營軍事公司規(guī)制的同時，反而賦予了這些公司“準合法”地位。

再則，軍事改革和軍事技術(shù)革命為私營軍事公司的發(fā)展提供了契機。一方面，各國大量裁軍分流出來的人才和技術(shù)裝備，給私營軍事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件;另一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒑颓閳蟮妮^量，更多依賴于信息、軟件等成熟的商業(yè)技術(shù)，私營軍事公司作為市場化主體通常更易于掌握和操作此類技術(shù)。同時，私營軍事公司不僅可以提供信息支援，還承擔(dān)了武器測試、空中加油、隱形戰(zhàn)機維護和智能武器操控等任務(wù)。

最后，私營軍事公司可成為某些軍事強國對外軍事干涉的白手套。如今公開軍事干預(yù)越來越多地受到制約和批評，某些軍事強國可利用私營軍事公司繞開內(nèi)部民主決策機制的制約，從而對外實施隱性“巧干涉”。在由所謂“阿拉伯之春”引發(fā)、至今尚未平息的中東亂局中，常見私營軍事力量的身影，它們大多是某些國家雇用的前沿打手。

未來影響

可以預(yù)見，私營軍事公司在未來可能會得到進一步發(fā)展，并對世界格局和戰(zhàn)爭形態(tài)產(chǎn)生影響。

首先，國際關(guān)系行為體更趨多元化，國家主權(quán)概念面臨新挑戰(zhàn)。私營軍事公司在母國以外開展業(yè)務(wù)，母國難以對其行為進行有效監(jiān)管和問責(zé)，而開展業(yè)務(wù)所在國又大多是戰(zhàn)亂沖突地區(qū)，司法薄弱。而智能化武器裝備等高技術(shù)武器的運用，使得軍隊人員數(shù)量優(yōu)勢在軍事對抗中的作用日趨縮小。裝備精良的大型私營軍事公司可對弱國的軍隊形成優(yōu)勢，為介入和左右弱國局勢提供更大可能，大型跨國私營軍事公司或?qū)⒊蔀樾碌膰H關(guān)系行為體。

其次，代理人戰(zhàn)爭獲得新形式，全球安全面臨新挑戰(zhàn)。私營軍事公司的壯大使之存在脫離母國控制的風(fēng)險，但與此同時某些執(zhí)行霸權(quán)主義的母國樂于將其用作發(fā)動代理人戰(zhàn)爭的新工具。經(jīng)濟利益至上的私營軍事公司甚至還可能與恐怖組織攪和在一起，受雇于販毒集團和恐怖組織等，使地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜。

如果加以適當引導(dǎo)，私營軍事公司或也能發(fā)揮一定積極作用，如為聯(lián)合國維和、人道主義救援等行動提供后勤、通訊、武裝護衛(wèi)等服務(wù)。在一些安全風(fēng)險高的動蕩地區(qū)，聯(lián)合國工作人員受到威脅和襲擊的事件時有發(fā)生，而聯(lián)合國保障人員和資產(chǎn)安全的能力仍有不足，這增加了對私營軍事公司的依賴。此外，近年來亞丁灣海域海盜襲擊事件相對減少，不僅是因為各國海軍加強了海上護航，也與私營軍事公司向不少船東提供安全護衛(wèi)有關(guān)。