蘇杰德

住房公積金制度在我國城鎮(zhèn)住房制度改革和居民住房條件改善過程中，發(fā)揮的作用有目共睹，其存在的問題和缺陷也一直引人關(guān)注。5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）公布，《意見》提出改革住房公積金制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽也在《人民日報》上發(fā)表文章，將“修訂《住房公積金管理條例》，改革完善住房公積金制度”列為今年的重點工作之一。

住房公積金制度要改革，而不是廢除。

如何讓城市新市民受益？

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文撰文稱，建立公積金制度以來，累計發(fā)放個人住房貸款3335萬筆（含2套2次以上貸款），合計大約有5500萬人受益，在1.44億實繳職工中，38%的人成為住房貸款人。

不過，住建部原副部長劉志峰在一次會議上提到：“需求群體錯配。目前繳存住房公積金的主要是國家機關(guān)、事業(yè)單位及國企員工，這些職工多數(shù)已解決住房問題。而需要解決住房問題的私企職工、年輕職工和農(nóng)民工等群體，很多都沒有納入制度覆蓋范圍。”

在中國社會科學(xué)院金融研究所研究員汪利娜看來，當(dāng)下真正住房短缺的人是城市新市民——剛就業(yè)的年輕人，以及在城市間流動的農(nóng)民工。這筆龐大的專項住房儲蓄資金，對解決未來城市化中城市新市民的住房問題仍至關(guān)重要，住房公積金業(yè)務(wù)應(yīng)從單一地發(fā)放個貸向租賃住房和保障房建設(shè)轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)末，城鎮(zhèn)居民面臨無錢無房難題，住房公積金制度應(yīng)運而生。類似的場景，今天發(fā)生在城市新市民身上。時任國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司司長張其光在2015年撰文稱，住建部調(diào)查，進(jìn)城農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)購房比例不到1%，絕大部分居住在棚戶區(qū)、城中村和建筑工地，居住條件惡劣。

“很多新進(jìn)城的農(nóng)民，只要愿意并有穩(wěn)定的工作，個人也可以交納公積金?！蓖衾雀嬖V記者，公積金管理部門也接受了這個建議。但是，在實際推行中，住房公積金制度仍難以將進(jìn)城農(nóng)民等群體覆蓋。

張其光認(rèn)為，這個群體規(guī)模巨大，僅靠財政投入難以支撐，需要農(nóng)民工、就業(yè)單位和國家“三家抬”：將農(nóng)民工納入住房公積金制度，個人繳存一部分，單位補助一部分，國家支持一部分，積累在城鎮(zhèn)購房首期付款，再由國家住房銀行提供低息貸款，后續(xù)還款用住房公積金支付。

屬地化行政管理的制度困境

住房公積金制度涉及個人、企業(yè)和政府，牽一發(fā)而動全身，改革步履維艱。其中，部門利益如何協(xié)調(diào)是改革的最大難關(guān)。

由于住房公積金采取屬地化管理，各地將其視為自己的一畝三分地，難以像社保一樣實現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理?！澳阈枰牡胤藉X不夠，不需要的地方過剩。我們曾提交了改革的課題方案，但一直沒有取得突破?！?上海交通大學(xué)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰說。

為了打破這種條塊分割的現(xiàn)狀，住建部在2017年組織開發(fā)全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，將使得異地提取公積金成為可能。不過，政策執(zhí)行過程中，各地一度出臺措施增加異地提取難度，條塊割據(jù)問題仍難以化解。

實際上，2011—2014年間，住建部幾乎每年都提出修改《住房公積金管理條例》，多次表態(tài)年內(nèi)完成草案稿修訂工作，不過均以爽約告終。去年，住建部等部門曾醞釀新的改革政策，最終也沒有出臺。陳杰介紹，按照新政設(shè)想，至少要加強區(qū)域統(tǒng)籌，方案不少，問題卻沒有解決。陳杰說：“住房公積金，至少要像個金融的樣子;像社保也行，它都可以做到全國統(tǒng)籌?！睙o論哪種改革方案，這個掌管資金數(shù)以萬億計的機構(gòu)，金融化是難以回避的方向。