武漢市武昌區(qū)委組織部課題組

2019年以來(lái)，武昌區(qū)委、區(qū)政府將“民呼我應(yīng)”改革試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以黨建引領(lǐng)為主軸，以街道改革為重點(diǎn)，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以信息化為手段，圍繞建立工作體系、工作機(jī)制、信息化工作平臺(tái)等3個(gè)核心任務(wù)，對(duì)基層治理的體制機(jī)制進(jìn)行改革完善，進(jìn)一步提升城市基層治理能力和水平，為武漢市改革提供了實(shí)踐支撐，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)武昌高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

武昌區(qū)推進(jìn)“民呼我應(yīng)”改革試點(diǎn)工作的具體做法

（一）針對(duì)基層治理效能不高、基層社會(huì)活力不夠等問(wèn)題，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)體系。

一是建立區(qū)級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)制度。在區(qū)委牽頭組織下，按照黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)效益好、行業(yè)代表性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合40家不同類(lèi)型的轄區(qū)大單位成立武昌區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，在區(qū)級(jí)層面明確了區(qū)域化黨建工作的載體和平臺(tái)，為轄區(qū)單位與區(qū)委攜手共進(jìn)、共建共享提供組織保證。制定《武昌區(qū)區(qū)域化黨建工作規(guī)范（試行）》《武昌區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)章程（試行）》，推動(dòng)武昌區(qū)域化黨建工作步入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。以邀請(qǐng)各成員單位常態(tài)化列席區(qū)委全會(huì)的方式，推動(dòng)轄區(qū)大單位、大企業(yè)深度參與武昌區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)，共同促進(jìn)黨的決策在基層有力落實(shí)。

二是健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制。制定《武昌區(qū)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作運(yùn)行辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)—街道“大工委”—社區(qū)“大黨委”三級(jí)區(qū)域化組織統(tǒng)籌。在街道，著眼整合資源、凝聚力量，建立駐區(qū)單位責(zé)任約束、考核評(píng)價(jià)制度，形成共駐共建、共商共議的穩(wěn)固機(jī)制。在社區(qū)，完善以社區(qū)黨組織為核心的“1+6”治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作“縱向到底、橫向到邊”。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制定需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，打破區(qū)域資源力量體制、條塊、地域局限，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織參與共建共治共享，使居民群眾成為區(qū)域化黨建的最大受益者。

三是激發(fā)黨員群眾參與基層治理熱情?？椕芙M織體系，推進(jìn)網(wǎng)格支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，激活黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)單元。深入實(shí)施“我是黨員”活動(dòng)，在全區(qū)黨員中選樹(shù)52名黨員先鋒，通過(guò)多種形式，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部向黨員先鋒學(xué)習(xí)，立足本職崗位、更好地服務(wù)群眾。選派135名黨員民警兼任社區(qū)“大黨委”副書(shū)記，以“雙進(jìn)雙服務(wù)”活動(dòng)為載體，以507個(gè)基層黨支部和1.3萬(wàn)名在職黨員壯大服務(wù)力量，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管理服務(wù)有效發(fā)揮離退休流動(dòng)黨員先鋒模范作用的意見(jiàn)（試行）》，探索打造“銀發(fā)先鋒”流動(dòng)老黨員服務(wù)品牌，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，吸引更多居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和治理。

（二）針對(duì)街道職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等、協(xié)調(diào)部門(mén)難等問(wèn)題，改革街道工作體系。

一是明責(zé)，讓街道呼應(yīng)有據(jù)。取消街道招商引資職能，明確抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。全面梳理街道168項(xiàng)職責(zé)清單，明確負(fù)責(zé)事項(xiàng)61項(xiàng)，其他為組織和協(xié)助事項(xiàng)。

二是賦權(quán)，讓街道呼應(yīng)有威。賦予街道6項(xiàng)權(quán)力，一權(quán)一文制定實(shí)施辦法。統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，街道一鍵呼叫，部門(mén)限時(shí)響應(yīng)，街道變以前的協(xié)調(diào)者為調(diào)度者，實(shí)現(xiàn)既看得見(jiàn)又管得了。考核評(píng)價(jià)權(quán)，調(diào)整全區(qū)績(jī)效考評(píng)體系，街道按照一定比例，對(duì)呼應(yīng)事項(xiàng)實(shí)行一事一評(píng)、網(wǎng)上直評(píng)，考核權(quán)重占部門(mén)績(jī)效30%，變以前“部門(mén)考核街道”為“街道考核部門(mén)”。人事任免建議權(quán)，明確部門(mén)派駐街道人員的考核、獎(jiǎng)懲、提拔必須征求街道意見(jiàn)，將派出機(jī)構(gòu)和派駐人員的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼與街道掛鉤，街道對(duì)派駐人員由以前的“調(diào)不動(dòng)”變?yōu)椤肮艿米　薄Ｍ瑫r(shí)，還賦予資金統(tǒng)籌權(quán)、決策建議權(quán)和規(guī)劃參與權(quán)，確保街道有權(quán)、有人、有錢(qián)辦事。

三是增效，讓街道呼應(yīng)有力。在2015年街道大部制改革的基礎(chǔ)上，深化街道體制改革。按照“6+4+3”模式，綜合設(shè)置黨政辦、黨建辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦、區(qū)域建設(shè)辦6個(gè)科室，體現(xiàn)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能。重構(gòu)街道事業(yè)單位，撤銷(xiāo)原財(cái)政所、計(jì)生服務(wù)站等，組建黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、綜治、建設(shè)事務(wù)等4個(gè)中心，調(diào)劑102個(gè)事業(yè)編充實(shí)街道，全區(qū)街道事業(yè)編達(dá)到293個(gè)，增強(qiáng)工作力量。配套建設(shè)街道民呼我應(yīng)指揮調(diào)度中心、信息中心、綜合執(zhí)法中心3個(gè)工作平臺(tái)，強(qiáng)化工作支撐。為了保證統(tǒng)籌調(diào)度、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，安排街道黨政“一把手”擔(dān)任民呼我應(yīng)指揮調(diào)度中心指揮長(zhǎng)，將指揮中心辦公室設(shè)在黨政辦，由人大街道工委主任分管，負(fù)責(zé)各類(lèi)問(wèn)題投訴的日常收集匯總和分析研判，對(duì)內(nèi)調(diào)度各部室中心、對(duì)外呼叫各區(qū)直單位，進(jìn)行分派處置督辦。實(shí)現(xiàn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置，變“向上對(duì)口條線”為“向下對(duì)應(yīng)群眾企業(yè)”。

（三）針對(duì)社區(qū)負(fù)擔(dān)重、忙應(yīng)付、“報(bào)上去踢回來(lái)”等問(wèn)題，改革社區(qū)工作體系。

一是調(diào)整工作體系。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，在2015年社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將300戶一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)提高到500戶，全區(qū)共劃分1279個(gè)綜合網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多格合一”。進(jìn)一步理清社區(qū)“兩委”與網(wǎng)格員的關(guān)系，明確社區(qū)委員不再兼任網(wǎng)格員，主要承擔(dān)社區(qū)自治和網(wǎng)格片長(zhǎng)職責(zé)。按照“一格一員”配備網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格員“一情三事”職責(zé)（人房事物情，報(bào)事、辦事、管事），細(xì)化職責(zé)清單，推進(jìn)全責(zé)、全科網(wǎng)格員建設(shè)，確保居民服務(wù)、城市管理“一網(wǎng)打盡”。實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兩委”的職能回歸，初步形成了既相對(duì)剝離又緊密聯(lián)系的自治體系和服務(wù)體系。

二是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)。依據(jù)法律、法規(guī)和政策，梳理18項(xiàng)社區(qū)依法自治（監(jiān)督）主要工作事項(xiàng)，形成社區(qū)依法自治（監(jiān)督）事項(xiàng)清單，明確將29項(xiàng)工作事項(xiàng)列入社區(qū)依法協(xié)助政府（群團(tuán)）工作事項(xiàng)清單，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，杜絕向社區(qū)濫壓任務(wù)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，集中力量做好自治。開(kāi)發(fā)網(wǎng)格信息采集標(biāo)準(zhǔn)化模板，推進(jìn)網(wǎng)格信息采集模塊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一采集區(qū)直各單位所需各類(lèi)數(shù)據(jù)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一次集成，并動(dòng)態(tài)匯聚更新，避免重復(fù)采集錄入，網(wǎng)格員數(shù)據(jù)采集任務(wù)減輕20%以上。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。拓寬優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的通道。完善社區(qū)工作者考評(píng)體系，嚴(yán)格管理考評(píng)，促進(jìn)社區(qū)工作者履職盡責(zé)，切實(shí)把社區(qū)網(wǎng)格打造成精準(zhǔn)服務(wù)基層群眾、高效解決社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)平臺(tái)，把社區(qū)工作者隊(duì)伍打造成黨委政府在群眾身邊的強(qiáng)有力工作隊(duì)。

（四）針對(duì)企業(yè)、群眾“辦事慢、辦事繁、辦事難”等問(wèn)題，改革政務(wù)服務(wù)體系。

一是深化“四辦”改革。在服務(wù)民生、行政審批等政務(wù)服務(wù)中，減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)加速度。開(kāi)辦企業(yè)、工程項(xiàng)目建設(shè)報(bào)建等7項(xiàng)指標(biāo)在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提速10%。

二是下沉服務(wù)事項(xiàng)。轉(zhuǎn)換服務(wù)者角色體驗(yàn)，提出了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免申幫你辦、全程網(wǎng)上辦、現(xiàn)場(chǎng)一次辦”的新思路，對(duì)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)審批事項(xiàng)逐項(xiàng)攻堅(jiān)，優(yōu)化流程，給政府做“加法”，為群眾、基層和企業(yè)做“減法”，將131項(xiàng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)下放至街道行政事務(wù)服務(wù)中心，逐項(xiàng)再造流程，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)、網(wǎng)格員代辦等方式，實(shí)現(xiàn)35項(xiàng)服務(wù)“免申幫你辦”，21項(xiàng)服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”，75項(xiàng)服務(wù)“現(xiàn)場(chǎng)一次辦”;通過(guò)共享資料、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦等途徑，實(shí)現(xiàn)11項(xiàng)服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)“免申不用辦”、8項(xiàng)“省內(nèi)免申請(qǐng)”、225項(xiàng)“現(xiàn)場(chǎng)一次辦”、324項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均在法定時(shí)限基礎(chǔ)上提速10%以上。

（五）針對(duì)數(shù)據(jù)孤島、問(wèn)題分級(jí)解決渠道不暢等痛點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建呼應(yīng)運(yùn)行體系。

一是實(shí)現(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)全收集。在“武漢微鄰里”拓展設(shè)置群眾、基層、企業(yè)報(bào)事端口，加強(qiáng)網(wǎng)格員巡查、入戶、群聊主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題力度，打造自下而上問(wèn)題訴求收集主渠道。依托“民呼我應(yīng)”調(diào)度指揮平臺(tái)，全面承接市長(zhǎng)熱線、城市留言板、陽(yáng)光信訪等市級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件，收集武昌市民熱線、媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)輿情、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研接訪批示、督辦件等區(qū)級(jí)平臺(tái)交辦的問(wèn)題訴求，打通“微鄰里”和“民呼我應(yīng)”系統(tǒng)平臺(tái)的連接，按照統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行梳理匯總、分派處置。

二是實(shí)現(xiàn)力量分層全進(jìn)入。根據(jù)各層級(jí)解決問(wèn)題訴求的資源需求，按照能下盡下、應(yīng)下盡下的原則，全面梳理整合低保、醫(yī)保、住房、勞動(dòng)保障等行政服務(wù)力量;公安、城管、司法、交通等行政執(zhí)法力量;機(jī)關(guān)黨組織、在職黨員、工青婦等黨群力量;轄區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量;水、電、氣、暖等公共服務(wù)力量，進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在“民呼我應(yīng)”區(qū)街社區(qū)三級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)亮身份、亮服務(wù)，統(tǒng)籌解決好基層治理重難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

三是實(shí)現(xiàn)訴求分級(jí)全解決。建立運(yùn)行問(wèn)題訴求ABCD四級(jí)分級(jí)處置機(jī)制，分別由社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)、市級(jí)依托民呼我應(yīng)指揮調(diào)度信息平臺(tái)分級(jí)研判調(diào)度解決。建立運(yùn)行三級(jí)呼應(yīng)工作機(jī)制，社區(qū)對(duì)需街道力量解決的問(wèn)題，呼叫街道及時(shí)調(diào)度處置;街道對(duì)需部門(mén)共同解決的問(wèn)題，呼叫部門(mén)及時(shí)響應(yīng)處置;區(qū)級(jí)層面解決的問(wèn)題呼請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理，需市級(jí)層面解決的問(wèn)題呼請(qǐng)市直部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

四是實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)上全直評(píng)。按照訴求回應(yīng)、事件辦理、結(jié)果評(píng)價(jià)，制定響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率量化計(jì)分考核辦法。按照“誰(shuí)訴求誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)呼叫誰(shuí)評(píng)價(jià)”原則，通過(guò)民呼我應(yīng)指揮調(diào)度信息平臺(tái)、“武漢微鄰里”、IP電話回訪等方式，實(shí)現(xiàn)“一事一評(píng)、一事一訪、網(wǎng)上直評(píng)”，評(píng)價(jià)過(guò)程全程留痕，評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)生成。

工作思考與下一步工作舉措

民呼我應(yīng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，很多具體問(wèn)題得到有效解決，為了實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效，健全治理能力體系，下一步，武昌區(qū)將著眼提升城市基層治理的協(xié)同性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性，從碎片化的問(wèn)題中挖掘和分析工作短板、機(jī)制漏洞、風(fēng)險(xiǎn)隱患，從根本上提升治理能力和水平。

（一）堅(jiān)持整體施策，著力提升協(xié)同響應(yīng)能力?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道”既不是空喊口號(hào)，也不是能隨隨便便實(shí)現(xiàn)的。需要加強(qiáng)對(duì)基層治理的理論研究，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善工作機(jī)制制度，扎緊社區(qū)-街道-區(qū)分級(jí)協(xié)作紐帶，強(qiáng)化社區(qū)組織引導(dǎo)社會(huì)力量和群眾參與的能力，優(yōu)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的街道綜合執(zhí)法平臺(tái)，深化區(qū)相關(guān)部門(mén)按照職能分工的密切協(xié)作。讓行政力量、執(zhí)法力量、社會(huì)力量不斷地靈活組合、迸發(fā)活力，形成共推問(wèn)題解決的合力，有效解決“五指分散不成拳”的問(wèn)題，做到簡(jiǎn)單問(wèn)題提前管，重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題“呼應(yīng)”管，不斷提高處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的精準(zhǔn)度、時(shí)效性，提升基層治理的整體水平。

（二）堅(jiān)持由表及里，著力提升系統(tǒng)治理能力。針對(duì)高發(fā)頻發(fā)和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，與其被動(dòng)地應(yīng)接不暇，不如主動(dòng)地分析查找共性癥結(jié)，倒查服務(wù)治理中存在的短板，從制度機(jī)制上補(bǔ)齊工作短板，從根本上實(shí)現(xiàn)破解問(wèn)題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。近些年探索形成的“物業(yè)十法”、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金制度、電梯專(zhuān)項(xiàng)維修基金等，抓住了當(dāng)前社區(qū)治理的痛點(diǎn)，產(chǎn)生的效果也都是居民群眾可以直接、切身感受得到的，在工作的繼續(xù)推進(jìn)中也可以得到群眾更廣泛的支持，從而進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。因此，在“民呼我應(yīng)”基層治理工作中，不僅要做解決問(wèn)題的能手，更要做用制度批量解決零散問(wèn)題的專(zhuān)家。

（三）堅(jiān)持由點(diǎn)及面，著力提升主動(dòng)防控能力?！跋戎眨毁F十年”，凡事未雨綢繆、先知先覺(jué)，才能把握主動(dòng)權(quán)，化隱患于萌芽，大幅降低治理成本和精力投入。建立潛在隱患排查處置機(jī)制，從巡查隨訪中發(fā)現(xiàn)潛在訴求不滿，從典型個(gè)案中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾，及時(shí)主動(dòng)預(yù)警，積極有效防范，重構(gòu)治理模式，避免類(lèi)似問(wèn)題擴(kuò)散蔓延，增強(qiáng)工作前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，從根本上降低事故發(fā)生率、群眾報(bào)事率。要積極分析研究社情民意，圍繞群眾對(duì)美好生活的期待，進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)、適度超前的工作設(shè)計(jì)和安排，既當(dāng)好解決問(wèn)題、化解矛盾的救火員，也做好適應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)善治趨勢(shì)的指導(dǎo)員，通過(guò)提升服務(wù)供給水平更好對(duì)接和滿足群眾需求。

（課題組組長(zhǎng)：胡太榮，成員：趙牧、張晶、劉健濤、何騰琪，此文系2019年度湖北省黨的建設(shè)調(diào)研課題優(yōu)秀成果）