吳旭晗 汪彤珊 胡亞君

摘 要：國家通過多年的扶貧工作實踐逐步認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富的非常有效的一個途徑。而鄉(xiāng)村旅游扶貧的目標(biāo)不僅在于提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加宏觀經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是讓貧困人口享受到旅游發(fā)展帶來的紅利，真正帶動貧困人口脫貧致富。但是在實際情況中，由于貧困人口的文化水平、從業(yè)素質(zhì)、掌握資源等方面相對處于弱勢，特別是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對從業(yè)者能力的要求不斷提高，貧困人口從鄉(xiāng)村旅游中的參與度和獲利會越來越低。在實際操作中，我們應(yīng)該更多關(guān)注鄉(xiāng)村旅游扶貧是否達(dá)到真正目的，也就是貧困人口到底能夠獲得多大的收益這個最實際的問題。從貧困人口怎樣參與鄉(xiāng)村旅游和從鄉(xiāng)村旅游中的獲利方式具體分析存在問題，并通過改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、增強村民自治、提升村民參與力度，來真正發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧的成效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 扶貧 利益

從山東省的旅游需求上來看，多年處于全國旅游人口涌入的最大省份。特別是鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、發(fā)展后勁很大。山東省許多貧困鄉(xiāng)村擁有豐富的旅游資源，有優(yōu)美的自然景觀、豐富多彩的民族文化和鄉(xiāng)村文化，但還未得到充分利用。如果能夠科學(xué)合理地開發(fā)利用，必將對鄉(xiāng)村發(fā)展和扶貧脫困起到積極的作用。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一種重要的造血式扶貧方式便應(yīng)運而生了。在目前的發(fā)展態(tài)勢下，鄉(xiāng)村旅游是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村面貌的重要途徑，對社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生態(tài)綜合效應(yīng)十分顯著。特別是對于扶貧來說，鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。面對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好機(jī)遇以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)脫貧的迫切需要，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展，帶動貧困人口脫貧致富，特別是關(guān)注貧困人口的收益成為一個值得深入研究的問題。

一、鄉(xiāng)村旅游在扶貧中發(fā)揮重要作用

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展已成為農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的重要力量。旅游扶貧是黨中央在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》確定的十項關(guān)鍵任務(wù)之一，也是《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中大力促進(jìn)的項目內(nèi)容。2018年的中央一號文件提出了要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的部署要求，在“十三五”期間，計劃通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動17%的貧困人口脫貧?？梢?，旅游扶貧受到國家的高度重視，已成為重要的脫貧路徑。

鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，可以將旅游開發(fā)與脫貧相結(jié)合，在鄉(xiāng)村旅游資源豐富的貧困地區(qū)，通過貧困人口參與相關(guān)經(jīng)營，帶動貧困人口脫貧致富，同時其更加關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和扶貧的持續(xù)性。所以，簡單來說，鄉(xiāng)村旅游扶貧就是在擁有鄉(xiāng)村旅游資源且適宜發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。而它的目標(biāo)不能僅限于帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。換句話說，鄉(xiāng)村旅游扶貧是否取得成效，其中真正的關(guān)鍵是讓貧困人口脫貧致富。鄉(xiāng)村旅游扶貧要重視貧困人口的參與和利益分配，處理好鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者之間的關(guān)系，破除制約貧困人口積極參與的條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

二、貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)狀問題分析

鄉(xiāng)村旅游扶貧涉及貧困村民、村委會、政府、民間組織、開發(fā)商等諸多利益相關(guān)者，貧困村民作為旅游目的地的主人，更加關(guān)注收入和就業(yè)機(jī)會的增加。但隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，利益相關(guān)者矛盾日益突出，如何真正讓村民參與到鄉(xiāng)村旅游中來，獲得相應(yīng)的利益收入，就要認(rèn)識到村民參與的現(xiàn)狀與困境，找到制約因素，增強村民參與深入度和利益獲得能力。

（一）參與者多為老弱群體，發(fā)展動力不足

從鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的構(gòu)成上來看，參與者更多的是老弱群體，幾乎沒有年輕群體。所以造成的現(xiàn)象就是在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的參與工作層次較低，相對收入也低，使得鄉(xiāng)村旅游沒有真正發(fā)揮脫貧功效。究其原因在于鄉(xiāng)村大量的年輕勞動力常年外出打工，造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏中堅力量的支撐，沒有辦法真正發(fā)展壯大。特別是當(dāng)年輕人把在外打工的收入與從事鄉(xiāng)村旅游的收入進(jìn)行對比后，發(fā)現(xiàn)在外的收入要高出兩三倍，這種收入落差導(dǎo)致村里的年輕勞動力還是選擇外出打工。鄉(xiāng)村旅游想要真正發(fā)展需要吸收青年人才，從資金、技術(shù)、規(guī)模、創(chuàng)意、活力等各方面注入新鮮血液和力量，但由于一開始鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起步較慢，工資待遇不高，無法吸引年輕勞動力，年輕勞動力的缺乏使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展更加緩慢，留在鄉(xiāng)村的人收入增長更慢，逐漸形成惡性循環(huán)。

（二）村民話語權(quán)丟失，自身利益受損

村民失去土地，但并沒有獲得豐厚收益。村民在參與鄉(xiāng)村旅游過程中，由于貧困村民文化水平低、能力弱、對政策不了解等原因，除了在鄉(xiāng)村旅游中從事的簡單工作，比如保安、保潔、餐飲服務(wù)員等，工資收入低以外，更重要的是他們賴以生存的土地租給開發(fā)商后，僅僅拿到了比較少的開發(fā)商給予的土地資金和政府的補助款，他們的收入來源就是工資和租金、補助款，失去了在土地上勞作能夠獲得的收益，實際上增長的部分并不多，甚至碰到旅游收入不好，還會減少他們的收入，更不用說那些沒有參與到鄉(xiāng)村旅游中來的村民，收益更是少之又少。而大多村民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游幾乎不了解，甚至部分村民對此毫不關(guān)注，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏熱情，底層的村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲益并不明顯。明明作為鄉(xiāng)村旅游最重要的參與者，卻展現(xiàn)出話語權(quán)丟失、在旅游開發(fā)中處于弱勢地位等特征，在重要決策中，他們幾乎很少能夠發(fā)表自己的意見，被村委會和開發(fā)商忽視，以至于在利益分配時他們處于劣勢，反而在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶貧的局面下出現(xiàn)了貧富的進(jìn)一步分化，底層貧者越貧，上層富者越富，利益相關(guān)者之間的利益分配出現(xiàn)更大差距。

（三）村民參與程度不深，意愿不強

一是村民在鄉(xiāng)村旅游工作中從事的工作層次是比較低的，都是比較簡單的體力勞動，幾乎沒有機(jī)會參與到管理層中去，工資收入上不去。而且在鄉(xiāng)村旅游中也缺乏對村民水平和能力的培訓(xùn)，使得他們一直在鄉(xiāng)村旅游中處于低端的服務(wù)，沒有提升的路徑。二是在鄉(xiāng)村旅游中很多地方?jīng)]有形成自己的獨特品牌，只是最簡單的初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏包裝和新意，不能吸引游客大量購買，這就使得一部分沒有參與到鄉(xiāng)村旅游工作中的村民沒有辦法獲得出土地租金和政府補貼外的收益，沒有發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧的功效。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧提升村民收入路徑探索

（一）依靠政策和環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游注入新鮮血液

鄉(xiāng)村振興最重要的一環(huán)是人才振興。青年人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的中間力量，對于鄉(xiāng)村旅游來說更是重要的人才儲備。特別是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，從事主體主要是老弱群體，急需注入新鮮血液，加強發(fā)展活力。首先，政府應(yīng)按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的要求，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等政策，想方設(shè)法在政策和資金上給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的年輕人大力支持。其次，要推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，從發(fā)展?jié)摿ι衔贻p人回鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游本身屬于第三產(chǎn)業(yè)，但它又有獨特性，能夠與第一第二產(chǎn)業(yè)有效融合。利用本地有特色的農(nóng)業(yè)資源，可以大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將本地較有名氣和特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)開發(fā)，進(jìn)行深加工并形成獨創(chuàng)的品牌，擴(kuò)大品牌效應(yīng)等。逐步構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展的合理布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)的吸引力。只有農(nóng)村真正有發(fā)展?jié)摿?，讓年輕人有發(fā)揮的價值并且能獲得相應(yīng)的酬勞，就一定能吸引更多年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正把鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)做起來，幫助村民脫貧致富。

（二）加強村民自治，公平利益分配

隨著鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，貧困村民、開發(fā)商、村委會（或者是村里的精英群體）之間利益沖突日益明顯，這其中貧困村民處于利益鏈最低端，作為鄉(xiāng)村最大的主人，卻沒有在鄉(xiāng)村旅游中更多獲利，鄉(xiāng)村旅游扶貧的功效能不能發(fā)揮就要看貧困村民的獲利程度。首先，看貧困村民與開發(fā)商的矛盾主要集中在村民土地或房屋被租用后，卻沒有讓人滿意的經(jīng)濟(jì)收益，也就是并沒有一個合理的利益分配模式。村民對收入不滿意，就會形成很多“工地悲劇”現(xiàn)象?；谶@一點，開發(fā)商要積極承擔(dān)社會責(zé)任，改變利益分配模式，可以采用年終分紅等形式來增加村民收入。政府也要真正關(guān)注底層村民的生活困境，一方面出臺相關(guān)政策對他們進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，另一方面也要監(jiān)督開發(fā)商的行為，防止開發(fā)商侵害村民合法權(quán)益，緩和矛盾。其次，看貧困村民和村里精英群體之間的矛盾。大多數(shù)底層村民在關(guān)乎村居未來發(fā)展的重大決策中并沒有決策權(quán)和話語權(quán)，自身權(quán)利意識淡薄，鄉(xiāng)村旅游紅利逐漸向開發(fā)商和村里精英群體傾斜，使得村民獲利進(jìn)一步降低，打擊村民參加鄉(xiāng)村旅游工作的積極性，甚至排斥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。針對這個問題，應(yīng)不斷加強村民自治力度，建立完善的村民代表大會議事制度和村民監(jiān)督制度，給予村民平等的參與和決策權(quán)力，加大村民在關(guān)乎村莊發(fā)展的事務(wù)中能夠擁有話語權(quán)，防止村內(nèi)精英群體與開發(fā)商利益重合而損害底層村民的利益。村民話語權(quán)的增加，能夠遏制村民精英群體攫取不當(dāng)利益增權(quán)，而且集體決策有助于防止村內(nèi)共有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失，村民公平享有發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，真正實現(xiàn)共同脫貧富裕。

（三）提升村民參與能力，增強旅游扶貧效果

鄉(xiāng)村旅游扶貧能否成功的關(guān)鍵在于村民充分參與到旅游產(chǎn)業(yè)中并獲得相應(yīng)利益。由于貧困村民在鄉(xiāng)村旅游工作中基本處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，參與深度低、參與能力不強，使得村民參與意愿不斷降低，獲利更少。首先，要提高村民參與的意愿。這方面需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，從資金政策上給予村民大力支持，比如通過無息貸款等多種方式，給村民提供參與的資本，能夠更加深入地參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，或者是在由開發(fā)商鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中資本入股或者是和其他村民聯(lián)合做一些鄉(xiāng)村旅游延伸鏈條上的產(chǎn)業(yè)，從中獲得更多收入。其次，針對村民由于認(rèn)知水平、技術(shù)能力等造成的參與能力不強的問題，政府和開發(fā)商應(yīng)采取相應(yīng)措施提升村民參與旅游工作的能力。比如進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升村民服務(wù)意識和水平，包括一些管理能力的提升，這才能真正提升村民的工作能力和服務(wù)水平。只有通過對村民參與旅游能力的全方位提升，才能更好地增加村民收益，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧作用。