鮑崢諭

摘 要：近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市積極落實(shí)“最多跑一次”改革要求，通過(guò)“內(nèi)外兼修，雙向聯(lián)合”打通整個(gè)政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，消除群眾和企業(yè)辦事煩惱，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理方式，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：政府 服務(wù) 模式升級(jí)

一、內(nèi)部打通部門壁壘，統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)

根據(jù)省委改革要求，要積極推動(dòng)“最多跑一次”改革向黨政群等機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸，到年底前，90%以上機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，部門之間一般文件會(huì)簽的時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，力爭(zhēng)辦事材料精簡(jiǎn)40%以上、辦事時(shí)間壓減50%以上。其中高頻辦事事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，且60%以上部門間非涉密辦事事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。由線下轉(zhuǎn)為線上，破解信息共享難題。優(yōu)化辦事流程，建成全市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦事“網(wǎng)上辦”“掌上辦”則是推動(dòng)該項(xiàng)改革工作的關(guān)鍵一環(huán)。因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將數(shù)據(jù)和信息共享由線下改為線上尤為重要。桐鄉(xiāng)市同時(shí)運(yùn)用機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”在線服務(wù)平臺(tái)，打通機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛使用的“浙政釘”和“機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)”。“浙政釘”平臺(tái)已在桐鄉(xiāng)的機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員中鋪開使用。相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員在“機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)”注冊(cè)賬號(hào)，并于2019年9月在市編辦的牽頭下，統(tǒng)一進(jìn)行具體業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。提高時(shí)效，加強(qiáng)執(zhí)行力度。將以前政府部門間的線下來(lái)回跑轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的線上跑辦公新模式。借助機(jī)關(guān)內(nèi)部“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，切實(shí)減少辦事材料，有效解決簽字耗費(fèi)時(shí)間，紙質(zhì)材料傳遞遺失、錯(cuò)漏、時(shí)效性等問題。通過(guò)該平臺(tái)直接用鼠標(biāo)點(diǎn)擊就能一鍵轉(zhuǎn)發(fā)至其他部門，實(shí)現(xiàn)“一次推送，多部門聯(lián)動(dòng)”模式，讓數(shù)據(jù)調(diào)用時(shí)間統(tǒng)一、快捷，大大提升部門間辦事效率，減少推諉現(xiàn)象。通過(guò)使用機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”在線服務(wù)平臺(tái)明確分工和辦理人員名單，并且詳細(xì)列出部門間審批流轉(zhuǎn)程序。做到每辦一件事都有跡可循，職責(zé)明確，利于事后監(jiān)管。

二、外部開發(fā)多服務(wù)窗口，提高辦事便捷度

深化投資項(xiàng)目審批改革，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，投資項(xiàng)目實(shí)施一窗受理，綜合應(yīng)用“模擬審批”“多評(píng)合一”“施工圖聯(lián)審”等審改措施，為項(xiàng)目提供容缺受理、全程代辦、“VIP組團(tuán)式”等審批服務(wù)，項(xiàng)目從立項(xiàng)至開工實(shí)現(xiàn)“最多100天”，再縮減時(shí)間一半以上。推行網(wǎng)上辦事“浙江政務(wù)網(wǎng)”一網(wǎng)通辦。大力推進(jìn)事項(xiàng)全集中，我市已實(shí)現(xiàn)除省公布不宜進(jìn)駐審批中心的事項(xiàng)外全部進(jìn)駐市行政審批中心，取消所有非行政許可審批事項(xiàng)24項(xiàng)，承接省級(jí)嘉興市級(jí)下放事項(xiàng)117項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署取消27項(xiàng)行政審批中介服務(wù)和證明材料，群眾和企業(yè)到政府部門辦事事項(xiàng)1525個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。自2017年開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我市堅(jiān)持“凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件依據(jù)的一律取消，凡是能通過(guò)部門之間信息共享或采用承諾制解決的一律取消，凡是能采用非證明形式替代的一律取消”的原則，對(duì)全市近千余項(xiàng)證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面的梳理。在《浙江省各級(jí)各部門需要辦事群眾（企業(yè)）提供的證明目錄》（浙跑改辦字〔2018〕22號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，編制完成了《桐鄉(xiāng)市各部門需要辦事群眾（企業(yè)）提供的證明目錄》，截至2018年5月，我市《證明目錄》中證明事項(xiàng)僅余277項(xiàng)，清理比例高達(dá)70%，被取消的證明事項(xiàng)，涉及養(yǎng)老醫(yī)療、戶籍婚姻、交通出行、勞動(dòng)就業(yè)、技能認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)許可、變更備案、資質(zhì)確認(rèn)等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)上級(jí)文件要求，我市各部門結(jié)合實(shí)際情況對(duì)《證明目錄》重新進(jìn)行梳理，目前該項(xiàng)清理工作正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)證明事項(xiàng)將進(jìn)一步大幅減少。不斷縮短企業(yè)開辦時(shí)間，于2019年上半年基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦（從受理到領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票）當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

三、存在的困難和需要預(yù)防的問題

一是基層共享數(shù)據(jù)“獲取難”。基層部門陷入上級(jí)部門要求取消證明事項(xiàng)不能向辦事群眾獲取，而自身卻又無(wú)法通過(guò)部門間信息共享而獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的尷尬境遇。二是電子檔案存檔“認(rèn)可難”。在推進(jìn)“最多跑一次”改革過(guò)程中，迫切需要解決電子檔案存檔的法律問題。通過(guò)部門間數(shù)據(jù)查詢獲得的電子檔案，如何發(fā)揮電子共享檔案最大的作用，解決電子檔案法律效力認(rèn)定難的問題，避免紙質(zhì)檔案電子化共享后，使用部門又不得不重新打印成紙質(zhì)存檔的“倒退”。三是打破信息孤島“攻堅(jiān)難”。省級(jí)將縣市區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到省級(jí)后沒有將屬于本縣市區(qū)的數(shù)據(jù)及時(shí)批量下發(fā)，導(dǎo)致各縣市區(qū)無(wú)法開展具有本地?cái)?shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)。目前全省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)只提供單條數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)，功能相對(duì)簡(jiǎn)單，不能滿足縣市區(qū)的個(gè)性化應(yīng)用需求。