徐林

近日，住建部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)范》），對“智慧社區(qū)”進行了明確的定義，尤其是詳細制定了“公共服務(wù)板塊”的建設(shè)規(guī)范和服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)智慧社區(qū)終于有章可循。然而，現(xiàn)實中的社區(qū)千差萬別，整齊劃一的標準化服務(wù)不可能滿足居民多樣化的需求。本文認為，《規(guī)范》中定義的“公共服務(wù)板塊”所涉及的內(nèi)容應(yīng)該既有規(guī)定動作，也有自選動作，那么如何確定板塊中的自選動作呢？并且，社區(qū)是居民的生活場域，社區(qū)公共事務(wù)應(yīng)遵循民主協(xié)商的規(guī)則，這也是十九屆四中全會強調(diào)的，那么智慧社區(qū)可以搭建怎樣的平臺使居民更有效率、更有成效地民主協(xié)商呢？深入思考和探討這些問題或可更好地完善《規(guī)范》，并對未來社區(qū)建設(shè)中面臨的一些困惑提供借鑒。

可深化或細化的問題

《規(guī)范》對智慧社區(qū)的定義歸納起來主要有三點：其一，數(shù)字治理。數(shù)字治理的前提是能夠充分獲取“社區(qū)場景下的人、事、地、物、情、組織等多種數(shù)據(jù)資源”，因此建設(shè)足夠的硬件設(shè)施是智慧社區(qū)的基礎(chǔ)，這些設(shè)施不僅要有“感知”能力以獲取各類數(shù)據(jù)和信息，而且應(yīng)能匯聚接入、存儲、計算分析以及共享交換這些原始數(shù)據(jù)和信息。

其二，精準服務(wù)?！兑?guī)范》要求“提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)的社區(qū)管理與服務(wù)類應(yīng)用”，且服務(wù)應(yīng)是科學化、智能化和精準化的，可見，精準化、智能化服務(wù)應(yīng)是智慧社區(qū)的重要特征。這就需要不斷對數(shù)據(jù)和信息進行科學分析和研判，實時、動態(tài)、精準地把握社情、民情，使服務(wù)更加靶向精準，并且通過對數(shù)據(jù)和信息的科學計算達至“預(yù)警+預(yù)判”，使社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)更有前瞻性。

其三，民主協(xié)商?！兑?guī)范》提出了智慧社區(qū)建設(shè)的目標，即實現(xiàn)共建、共治、共享的管理模式，這體現(xiàn)了十九屆四中全會提出的民主協(xié)商的社會治理原則。居民應(yīng)能充分利用智慧社區(qū)提供的數(shù)字平臺共商共議大家共同關(guān)心的問題，因此，智慧社區(qū)系統(tǒng)應(yīng)能提供一個民主協(xié)商的平臺或渠道，充分調(diào)動居民的參與積極性，為社區(qū)居民自治提供平臺和空間。

綜上，本文認為《規(guī)范》闡述的3個主要議題體現(xiàn)了智慧社區(qū)的本質(zhì)，同時也說明智慧社區(qū)不同于當前很多地方正在興建的“安防小區(qū)”，后者以平安防控為目的，而智慧社區(qū)以提供精準、智能化的公共服務(wù)為目標，實現(xiàn)政府、社會、居民的共建共治共享。

如何深化和完善《規(guī)范》

《規(guī)范》為智慧社區(qū)建設(shè)提供藍本，使其有章可循，具有非常重要的意義，但在落實《規(guī)范》的過程中需要進一步完善和深化一些細節(jié)部分，使“智慧社區(qū)”系統(tǒng)提供的服務(wù)既能因地制宜地滿足社區(qū)的差異化需求，同時也能成為社區(qū)居民民主協(xié)商的“共治”平臺。

成都智慧社區(qū)建設(shè)，興元綠洲小區(qū)人臉識別門禁。圖/CFP

一、整合分屬于各部門的信息采集系統(tǒng)，在智慧社區(qū)的平臺上一網(wǎng)匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)資源，夯實數(shù)字治理的基石。在社區(qū)中早已布滿了監(jiān)控探頭及其他各類前端感知設(shè)備，然而它們分屬于公安、城管、綜治等部門，形成了一個個“數(shù)據(jù)孤島”。因此，首先需要打破壁壘，使各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和功能互聯(lián)互通。換言之，智慧社區(qū)系統(tǒng)應(yīng)能打破壁壘、一網(wǎng)整合轄區(qū)內(nèi)全部的數(shù)字資源，實現(xiàn)全域治理。

二、根據(jù)本社區(qū)居民特點和實際需求，因地制宜地在“公共服務(wù)模塊”中增設(shè)自選模塊，或在預(yù)設(shè)的模塊中增加自選項目。智慧社區(qū)系統(tǒng)中應(yīng)開設(shè)政府和居民之間互動的接口，如命名為“民意直達”，一則使之成為居民隨時表達自身意愿或需求的渠道，二則讓基層政府即時了解本地居民的切實需求。一般而言，獲取到的這些信息是瑣碎的、零散的，基層政府應(yīng)每隔一段時間將其中類別相近的居民需求歸類，并因地制宜地形成本社區(qū)“公共服務(wù)模塊”中的自選模塊，或者在規(guī)范模塊中增加本社區(qū)居民迫切需要的自選內(nèi)容，如此一來，基層政府提供的公共服務(wù)就會更加“精準”。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道的“新三寶服務(wù)社”就是一個很好的例子。街道通過“線上+線下”互動，就服務(wù)價格、配送方式、菜品種類等內(nèi)容，針對老年人進行全面的意見征集和問卷調(diào)查，分析并精準掌握轄區(qū)老年人最迫切的服務(wù)需求，因地制宜地開展“1+X半自助式”運行模式、“中央廚房+社區(qū)配送”的兩級聯(lián)動送餐模式?！靶氯龑毞?wù)社”推出的“暖心·同行”品牌項目也是基于這樣的機制發(fā)現(xiàn)需求并形成服務(wù)特色的。招寶山街道通過“發(fā)現(xiàn)需求—尋找資源—評審立項—明確目標—項目實施—項目評估—意見反饋”流程大大豐富和優(yōu)化了“社區(qū)養(yǎng)老模塊”的項目和內(nèi)容，這一切也初步體現(xiàn)了基層政府、居民、轄區(qū)社會組織的共建、共治、共享，服務(wù)開展以來居民滿意率超過97%。

需要強調(diào)的是，智慧社區(qū)“公共服務(wù)模塊”的自選模塊或自選內(nèi)容應(yīng)是動態(tài)的。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，居民的需求也在不斷變化，應(yīng)通過上述的民意獲取渠道及時準確地了解居民的現(xiàn)實需求及其變化，甚至可以建立智能模型“預(yù)判”居民需求的變化趨勢，從而針對性地調(diào)整某些自選模塊或者預(yù)設(shè)模塊中的某些自選內(nèi)容，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的超前性、智能化和精準化。

三、智慧社區(qū)系統(tǒng)中應(yīng)開設(shè)一個線上/線下的平臺或渠道，實現(xiàn)政府與居民、居民與居民之間的信息交流、協(xié)商共治。這方面杭州市拱墅區(qū)小河街道的“小河網(wǎng)驛”值得借鑒?！靶『泳W(wǎng)驛”就是集智慧發(fā)現(xiàn)、云上分析、共商共治于一體的線上樞紐平臺，其中專門設(shè)置了一個“社情民意”功能模塊。

首先，通過這個功能模塊廣泛收集居民關(guān)心的問題，了解居民的訴求，目前小河街道每月平均收到各類意見建議2000件左右。其次，通過“關(guān)鍵詞”抓取，將出現(xiàn)頻率最多的關(guān)鍵詞，自動生成“紅茶議事會”（小河街道創(chuàng)新的民主協(xié)商機制）的議題，使得每期的“紅茶議事會”有事可議，并且所議之事都是居民真正關(guān)心，需要迫切解決的實際問題，避免了“議事”走向形式化。目前，小河街道初步形成了“民意獲取—民意熱點大數(shù)據(jù)分析—自動形成紅茶議事會議題—召開線上與線下紅茶議事會—形成共治方案—回應(yīng)群眾需求”治理閉環(huán)。再次，本文認為未來可以進一步深入分析抓取的這些“關(guān)鍵詞”，并結(jié)合“紅茶議事會”的議事結(jié)果，不斷修訂“公共服務(wù)模塊”中的自選模塊或者自選內(nèi)容，使公共服務(wù)更加精準及時?？傊?，小河街道的“小河網(wǎng)驛”樞紐平臺不僅使民主協(xié)商成為現(xiàn)實，而且初步實現(xiàn)了政府、社會與社區(qū)居民之間的共建、共治、共享。

四、做好頂層設(shè)計，將“安防小區(qū)”建設(shè)納入智慧社區(qū)建設(shè)的總體框架。社區(qū)是城市的“細胞”，維護好社區(qū)的平安是平安城市的保障，也是智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?？梢栽谥腔凵鐓^(qū)建設(shè)的總體框架下納入平安建設(shè)，盡快統(tǒng)一“安防小區(qū)”與智慧社區(qū)的建設(shè)標準，避免將來因標準不統(tǒng)一而導致重復建設(shè)。進一步地，智慧社區(qū)建設(shè)也可納入未來社區(qū)建設(shè)的總體框架下，智慧社區(qū)的“數(shù)字治理”與未來社區(qū)的“數(shù)字社區(qū)”是完全一致的，可以做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌建設(shè)。

北京天兆家園東門外的微菜場、便民柜”。圖/CFP

五、智慧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)避免的問題。某種程度上說，智慧社區(qū)系統(tǒng)也是“社區(qū)微腦”，因此要從“城市大腦”的整體架構(gòu)角度制定智慧社區(qū)建設(shè)的各項標準。一方面要有標準化的數(shù)據(jù)采集接口和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，并且智慧社區(qū)系統(tǒng)中的信息應(yīng)能接入“城市大腦”，建設(shè)過程中應(yīng)避免各自為政、自娛自樂，形成一個個新的數(shù)據(jù)孤島;另一方面要考慮到社區(qū)數(shù)據(jù)的私密性，社區(qū)是居民的生活空間，涉及到的信息和數(shù)據(jù)不完全是“公共”的，應(yīng)厘清數(shù)據(jù)邊界，避免數(shù)據(jù)被濫用，侵犯居民隱私。