任偉民

今年初以來(lái)，新冠肺炎疫情肆虐全球，糧食安全問(wèn)題再次引起各方面關(guān)注。這里就突發(fā)公共事件情況下糧食應(yīng)急安全供應(yīng)保障談?wù)勎业囊恍┧伎肌?h3>倉(cāng)庫(kù)里有糧，供應(yīng)鏈暢通，才能有效應(yīng)急

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)糧油食品市場(chǎng)穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生食品供應(yīng)安全保障問(wèn)題，也沒(méi)有出現(xiàn)明顯漲價(jià)排隊(duì)哄搶現(xiàn)象，這在14億人口的中國(guó)，可謂奇跡。

相反，一個(gè)口罩，就被炒得人仰馬翻。足見突發(fā)公共事件下，應(yīng)急儲(chǔ)備物資的重要性。

生產(chǎn)和儲(chǔ)備是糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈上兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)系密不可分，確保國(guó)家糧食安全和應(yīng)急保障，二者缺一不可。但單從糧食應(yīng)急保障供應(yīng)角度講，二者的重要程度明顯不同，也分主次。突發(fā)公共事件下，充足的糧食儲(chǔ)備、暢通的供應(yīng)鏈則顯得尤為關(guān)鍵。忽視糧食生產(chǎn)，糧食儲(chǔ)備就是無(wú)源之水。但糧食生產(chǎn)代替不了糧食儲(chǔ)備。沒(méi)有充足的糧食儲(chǔ)備，安全應(yīng)急保障就無(wú)從談起。生產(chǎn)和儲(chǔ)備是確保國(guó)家糧食安全的兩條腿和兩只手，缺一不可。

多年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收、國(guó)家糧食儲(chǔ)備充足，為糧食應(yīng)急保障供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食突發(fā)應(yīng)急是隨時(shí)隨地都可能發(fā)生的，而糧食生產(chǎn)是要受生長(zhǎng)周期限制的，正在生長(zhǎng)還沒(méi)有收獲入庫(kù)的糧食是無(wú)法拿來(lái)應(yīng)急的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)突發(fā)應(yīng)急到來(lái)時(shí)，再去強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)也是徒勞的，糧食不比口罩，等生產(chǎn)出來(lái)恐怕應(yīng)急事件早已成為過(guò)去了。糧食安全保障供應(yīng)工作功夫在平時(shí)，決不能僅僅依靠抓好應(yīng)急這一時(shí)。加強(qiáng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作就是要把糧食安全保障工作做在平時(shí)，正常情況下，只有確保生產(chǎn)和儲(chǔ)備兩不誤，才能確保國(guó)家糧食安全不出問(wèn)題。

合理規(guī)劃糧食儲(chǔ)備規(guī)模與布局

“十三五”期間，為了確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家強(qiáng)調(diào)糧食安全“大糧倉(cāng)”的重要性，提出了要深入貫徹實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)部門加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)輪作休耕和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升糧食生產(chǎn)和供給保障能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量逐年向好，糧食產(chǎn)量連年豐收，充足的糧源和儲(chǔ)備成為國(guó)家糧食安全最根本的“壓艙石”。

手中有糧，心中不慌。你試想一想，如果不是國(guó)家糧食滿滿地儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)里，如果不是群眾過(guò)年家家戶戶存有充足的糧食，如果不是糧食流通部門和相關(guān)涉糧企業(yè)在抗擊疫情中堅(jiān)守崗位不停產(chǎn)斷供，及時(shí)迅速開工復(fù)產(chǎn)，全國(guó)糧食市場(chǎng)能如此平穩(wěn)、不出問(wèn)題嗎？沒(méi)有糧食實(shí)物儲(chǔ)備做保障，遇到應(yīng)急關(guān)鍵時(shí)候手中沒(méi)有足夠糧食，糧食生產(chǎn)抓得再緊，長(zhǎng)在地里的莊稼，遠(yuǎn)水不解近渴。

站在國(guó)家總體安全戰(zhàn)略上，確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和消費(fèi)、流通和儲(chǔ)備，實(shí)行“儲(chǔ)糧于技、蓄糧于地、存糧于農(nóng)、藏糧于庫(kù)”的糧食安全儲(chǔ)備措施。存糧于農(nóng)指農(nóng)戶（或種糧大戶）所存糧食，是讓農(nóng)戶手中不僅存有口糧和余糧，還要臨時(shí)存放一些糧食待價(jià)而沽，盡可能賣個(gè)好價(jià)錢（起碼要高于政府確定的最低收購(gòu)價(jià)），這是農(nóng)戶參與市場(chǎng)糧食定價(jià)的資本。農(nóng)戶存糧期限論月不論年，貯存周期一般都不會(huì)超過(guò)13個(gè)月，新糧上市前，廣大農(nóng)民就會(huì)賣掉陳糧。儲(chǔ)備庫(kù)藏糧期限則論年不論月，貯藏期限一般不低于兩年，出入庫(kù)周期一般在兩到三年，輪換周期時(shí)間越長(zhǎng)才越經(jīng)濟(jì)越劃算。

江蘇省新海糧食儲(chǔ)備直屬庫(kù)，交售夏糧的大貨車在卸載一批小麥。圖/CFP

糧食流通部門作為糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，在保障供給、穩(wěn)定市場(chǎng)方面起著舉足輕重的作用，特別是在突發(fā)公共疫情下，糧食流通領(lǐng)域充足的糧食儲(chǔ)備和健全的運(yùn)行流通調(diào)節(jié)機(jī)制，就顯得尤其重要。糧食流通部門要努力完善糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)管理好使用好糧食儲(chǔ)備，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模和布局。重視糧食生產(chǎn)決不能輕視糧食儲(chǔ)備，即便是產(chǎn)糧大縣也不能因?yàn)榧Z食年年豐收就拒絕建立糧食儲(chǔ)備。

至于如何合理確定中央和地方政府的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，則是一個(gè)很嚴(yán)肅的課題，所謂的儲(chǔ)備規(guī)模不小于“銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、自平衡區(qū)4個(gè)月”的口糧銷量，僅僅是個(gè)大概念，具體儲(chǔ)備規(guī)模大小，除了看國(guó)際通行慣例以外，還要結(jié)合各地產(chǎn)銷實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各地糧食生產(chǎn)情況不同，產(chǎn)銷供求關(guān)系不同，政府應(yīng)急儲(chǔ)備糧規(guī)模和管理辦法也不盡相同。實(shí)行糧食安全地方政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就要求各級(jí)地方政府在確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模和吞吐輪換管理辦法上，允許各地方有各自的特色和差別，不能搞一刀切。政府儲(chǔ)備糧規(guī)模大小應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮產(chǎn)銷比、庫(kù)銷比、自給率和財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定政府的儲(chǔ)備糧規(guī)模，并結(jié)合儲(chǔ)備糧特點(diǎn)實(shí)行差別化市場(chǎng)化的輪換調(diào)節(jié)管理機(jī)制，形成市場(chǎng)化取向的自主決策的多元開放的儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)輪換調(diào)節(jié)管理體制。

糧食安全的“藏”“蓄”之辯

“藏糧于地”的“藏”，本意應(yīng)該是蓄藏、蓄水、蓄墑、儲(chǔ)蓄的“蓄”，而不是指實(shí)物貯藏的“藏”。蓄有蓄勢(shì)、蓄謀、蓄力、積蓄之意，也指非實(shí)物的抽象的“藏”，比如：蓄謀已久、蓄勢(shì)待發(fā)。土地休耕和輪作就是有計(jì)劃儲(chǔ)蓄地力、增加肥力，期望來(lái)年莊稼豐收。“藏糧于地”在這里藏的不是糧食實(shí)物，而是生產(chǎn)糧食的地力肥力和生產(chǎn)能力，這種“藏糧”無(wú)法解決公共突發(fā)應(yīng)急保障供應(yīng)問(wèn)題。對(duì)于休耕輪作這種情況用“藏糧于地”來(lái)表述，明顯不如用“蓄糧于地”更確切更形象。在這里用“蓄”字，從字形意上來(lái)說(shuō)，是取田上有小禾苗之象，蓄通畜，畜有“生”“養(yǎng)”之意，有生長(zhǎng)之性狀和形象，正好符合糧食作物的種植生長(zhǎng)過(guò)程，休耕輪作就是“蓄糧于地”，合乎常情常理。

“藏糧于技”的“藏”應(yīng)該是儲(chǔ)藏的“儲(chǔ)”之意，是抽象的“藏”和儲(chǔ)備的意思，糧食生產(chǎn)和貯藏儲(chǔ)備都需要技術(shù)，糧食生產(chǎn)技術(shù)特別是種子的繁育等既需要及時(shí)更新?lián)Q代用于提高糧食產(chǎn)量，又需要不斷研究?jī)?chǔ)備升級(jí)新品種新技術(shù)，做到創(chuàng)新不斷、有備無(wú)患。先進(jìn)的儲(chǔ)糧工藝技術(shù)能提高勞動(dòng)效率，減少儲(chǔ)糧損失。無(wú)論糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是糧食流通貯藏儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，都需要科學(xué)技術(shù)做支撐和保障。

因此，我認(rèn)為“藏糧于地、藏糧于技”是國(guó)家重視糧食生產(chǎn)而提出的戰(zhàn)略宣傳口號(hào)，對(duì)糧食流通和儲(chǔ)備部門來(lái)說(shuō)，更要慎重對(duì)待，并認(rèn)真分析研究、加深理解。

首先，分析各地方糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況。某個(gè)地區(qū)局部可能不生產(chǎn)糧食，但這并不是關(guān)鍵的，關(guān)鍵重要的是糧食的消費(fèi)是必須的，當(dāng)?shù)夭划a(chǎn)糧就得從外地調(diào)糧來(lái)儲(chǔ)備，以滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，若在這樣的地區(qū)高呼“藏糧于地”，有沒(méi)有覺(jué)得很虛假很可笑。我國(guó)糧食銷區(qū)和自平衡地區(qū)人口占絕對(duì)多數(shù)，產(chǎn)糧大省種植糧食的積極性也常常受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和調(diào)整結(jié)構(gòu)質(zhì)量的影響和制約。全國(guó)糧食生產(chǎn)并不充分，也不充足，糧食產(chǎn)銷緊平衡狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，確保糧食總產(chǎn)量始終處于安全生產(chǎn)線之上一刻都不敢懈怠。正常年景，我國(guó)糧食口糧自給率在1.0以下的省份可視為銷區(qū)，自給率在3.0以上的可視為產(chǎn)區(qū)，自給率在1.0～3.0之間可視為自平衡區(qū)，自給率高于全國(guó)平均水平以上的省份可視為主產(chǎn)區(qū)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)從2016年起，已由13個(gè)左右減少到11個(gè)左右，主產(chǎn)區(qū)省份僅占全國(guó)省份的三分之一強(qiáng)，主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的70%強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)糧食供求自平衡壓力也在不斷增加，個(gè)別省份還會(huì)繼續(xù)成為自平衡省份，能夠調(diào)出糧食的主產(chǎn)區(qū)省份和調(diào)出數(shù)量均有減少趨勢(shì)。當(dāng)前，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，種糧比較效益低下，已經(jīng)造成局部地區(qū)一些土地撂荒現(xiàn)象。從全局來(lái)看，土地本來(lái)就緊張，糧食產(chǎn)能本來(lái)就不足，農(nóng)民本來(lái)就不愿種地了，卻還要搞休耕輪作、藏糧于地，似乎是不合時(shí)宜，也不合邏輯。

其次，分析把握“藏糧于地”的真實(shí)含義和作用。“藏糧于地”容易淡化和麻木糧食實(shí)物儲(chǔ)備的重要性，給人的直接感覺(jué)就是重視糧食生產(chǎn)就可以了，不需要那么大的儲(chǔ)備規(guī)模，生產(chǎn)充足了也可以少花錢儲(chǔ)備糧食;甚至有些地方有些人就直言不諱地說(shuō)他們是產(chǎn)糧大縣，地方政府根本不需要建立糧食儲(chǔ)備，即使搞儲(chǔ)備，規(guī)模也要盡可能地小;甚至有人覺(jué)得儲(chǔ)備糧管理輪換又操心又花錢，體制機(jī)制運(yùn)行難，還容易產(chǎn)生官僚主義和腐敗案件，不如不搞或少搞;也有人崇尚“用票子說(shuō)話”，他們希望財(cái)政資金用在所謂的刀刃上，即用到“地”里和“技術(shù)”上，進(jìn)而輕視糧食實(shí)物儲(chǔ)備，忽視儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)輪換。

再其次，要加深對(duì)“藏糧”一詞的理解?！安丶Z”一詞展開說(shuō)意思就是“貯藏糧食”或“糧食貯藏”。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，臨時(shí)短期存放是稱不上“貯藏”的，一說(shuō)到貯藏，馬上會(huì)想到倉(cāng)庫(kù)（罐）和貯存的品種數(shù)量。貯藏是需要特定容器或設(shè)施的，一般是有一定貯存期限和保管條件要求的，是以滿足長(zhǎng)期備用為目的、積極主動(dòng)的貯存行為。藏糧于地同樣很容易讓人們和糧食儲(chǔ)備聯(lián)系到一起，基本上會(huì)和糧食庫(kù)存量相提并論。

關(guān)于藏糧于地的認(rèn)識(shí)和誤解，現(xiàn)實(shí)工作中還不只這些。凡此種種，不一而足，那些重生產(chǎn)輕儲(chǔ)備言行，或者是重流通輕儲(chǔ)備、輕生產(chǎn)，都是片面的。但基本上都表現(xiàn)為以生產(chǎn)的重要性替代流通儲(chǔ)備的重要性，從思想認(rèn)識(shí)上模糊和混淆糧食生產(chǎn)和流通的概念，忽視糧食實(shí)物儲(chǔ)備的重要性、必要性。

毫無(wú)疑問(wèn)，休耕輪作可儲(chǔ)蓄地力肥力，提高鞏固生產(chǎn)能力，但地力肥力并不能等同于糧食，不能直接拿來(lái)食用?！安丶Z于地、藏糧于技”，強(qiáng)調(diào)了“地”和“技”的重要，有利于重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入，關(guān)注糧食生產(chǎn)成本，提高種糧食的經(jīng)濟(jì)效益和種糧積極性，站在糧食主產(chǎn)區(qū)角度來(lái)說(shuō)，藏糧于地還是基本可行的。但這種提法對(duì)糧食銷區(qū)和自平衡地區(qū)尤其是不產(chǎn)糧的地區(qū)就意義不大或沒(méi)有意義，有些方面甚至是有損害的。即便是主產(chǎn)區(qū)，從基層糧食流通和儲(chǔ)備工作實(shí)踐來(lái)看，這種提法也會(huì)給地方造成認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，或者被不想投入財(cái)政資金用于地方糧食安全儲(chǔ)備的地方行政領(lǐng)導(dǎo)任意發(fā)揮、自由裁量的理由和借口。從落實(shí)突發(fā)應(yīng)急實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有落實(shí)足夠的糧食實(shí)物儲(chǔ)備，也會(huì)對(duì)全面貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全，特別是落實(shí)突發(fā)公共事件情況下糧食安全應(yīng)急供應(yīng)保障工作產(chǎn)生不利影響。站在糧食生產(chǎn)角度上來(lái)講，若一定要宣傳土地和技術(shù)的重要性，還不如就叫成“蓄糧于技、蓄糧于地”，或者是叫“儲(chǔ)糧于技、蓄糧于地”，從字面上避開“藏糧”一詞，可以減少一些人誤把“藏糧”當(dāng)作“儲(chǔ)備糧”來(lái)理解，減少歧義，讓“藏糧于地”回歸本意。

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，賈誼《論積貯疏》一文早就奠定了國(guó)家糧食儲(chǔ)備文化理念。站在糧食流通儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，糧食安全政策措施建議敘述為“儲(chǔ)糧于技、蓄糧于地”，是感覺(jué)運(yùn)用“儲(chǔ)”“蓄”二字比用“藏”字更確切、更形象、更準(zhǔn)確，可以更加精準(zhǔn)深刻地理解把握“藏糧于地”的內(nèi)涵。把“儲(chǔ)糧于技”敘述在先，就是要把科學(xué)技術(shù)挺在前，也更能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和糧食科學(xué)技術(shù)的重要性。