近年來，位于吉林省中南部的東遼縣，立足本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化地方金融環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，積極推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，讓農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)成果惠及廣大農(nóng)村群眾。

當(dāng)?shù)卦谄平赓Y金下鄉(xiāng)難題方面，通過打通綠色通道、推進(jìn)整村授信、創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等模式，靠前服務(wù)、急事急辦，在保障農(nóng)民群眾資金需求的同時(shí)，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興提供了有力支撐。

靠前服務(wù)

馬世貴和5位村民坐在屋子里扎笤帚，動(dòng)作嫻熟的他兩分鐘就能扎完一把。他們6人中，最快的一天可以扎200把。

按每把1元錢的手工費(fèi)，他們每人每天可以從公司拿到150到200元錢。用他們的話說，不需出門，在家門口就把錢掙了，省心、高興！

在東遼縣白泉鎮(zhèn)興泉村，扎笤帚這個(gè)手藝有一定歷史。不過，以往都是小戶經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗。因?yàn)楫?dāng)?shù)夭皇a(chǎn)原材料，笤帚產(chǎn)業(yè)此前一直未發(fā)展起來。

近幾年，村民們抱團(tuán)取暖，集中采購(gòu)，節(jié)約了成本。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，扎笤帚這門“指尖手藝”不斷被外界認(rèn)可。

東遼縣興泉種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔣德民表示，目前除了周邊市縣外，笤帚還賣到了內(nèi)蒙古、山西、甘肅，最遠(yuǎn)賣到了新疆。

蔣德民是村里較早辦笤帚生產(chǎn)加工作坊的人，作為蹚路人，他先富帶動(dòng)后富，目前全村共有8家笤帚專業(yè)生產(chǎn)加工廠，常年從事扎笤帚的人在百人以上，占全村總勞動(dòng)力的1/5。笤帚產(chǎn)業(yè)前景廣闊，全村每年200萬把的笤帚產(chǎn)量仍供不應(yīng)求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開充足的資金支持。近年來，東遼縣委、縣政府緊抓縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合信用體系建設(shè)，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮普惠金融政策優(yōu)勢(shì)，通過深入調(diào)研、信用評(píng)級(jí)，金融部門主動(dòng)上門服務(wù)，給予合作社每戶20萬元的金融支持，用于擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

資金活水不斷注入笤帚產(chǎn)業(yè)，興泉村的農(nóng)戶們干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。

白泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)杜坤鵬坦言，由于笤帚生產(chǎn)加工相對(duì)簡(jiǎn)單，扎笤帚的有上了年紀(jì)的老人，還有行動(dòng)不便的殘疾人，這些人走不出村，離不開家，但如今在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，而且收入很可觀。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支撐，政府和金融機(jī)構(gòu)靠前服務(wù)，老百姓心里有底了?！倍爬i說。

經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸

貸款難、融資難一直是困擾農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大發(fā)展的一個(gè)難題。

東遼縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為解決農(nóng)戶提供有效資產(chǎn)少、融資難等問題，積極與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局協(xié)商，2017年11月，與東遼縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局簽訂《貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，并制定《東遼縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》，開辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

興泉村村民在扎笤帚，全村每年200萬把笤帚產(chǎn)量仍供不應(yīng)求。圖/于海軍

東遼縣是吉林省農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)縣，自2017年開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款以來，農(nóng)民在土地確權(quán)過程中沒有相關(guān)的土地使用證明。為解決農(nóng)民融資難問題，東遼縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與東遼縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局協(xié)商，在農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地真實(shí)有效的情況下，迅速出臺(tái)落實(shí)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)證明。

在多部門共同努力之下，土地承包經(jīng)營(yíng)證陸續(xù)發(fā)到農(nóng)戶手中，東遼縣集體資產(chǎn)管理局允許辦理抵押登記，東遼縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社對(duì)農(nóng)戶開始辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

據(jù)了解，近年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、種植企業(yè)相繼承包了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大量耕地，全部采用機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，租賃期限長(zhǎng)達(dá)10年、20年，企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)卮迕裨诋a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)耕作，讓農(nóng)民不出村就能就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。

企業(yè)面臨資金短缺的局面，極大影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，東遼縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款新模式，在企業(yè)租賃期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押，辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，這種創(chuàng)新服務(wù)模式極大地解決了企業(yè)的資金難題。

整村授信

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)往來，個(gè)人與團(tuán)體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越緊密，沒有一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男庞皿w系建設(shè)會(huì)制約人們的經(jīng)濟(jì)交流。

東遼縣政府組織制定了《東遼縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，方案明確由政府主導(dǎo)，人民銀行牽頭，各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等單位參與共同服務(wù)社會(huì)的原則。

農(nóng)村信用體系建設(shè)重要一環(huán)是整村授信。整村授信是將農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體納入授信范圍，通過金融機(jī)構(gòu)評(píng)定授信主體凈資產(chǎn)授信額度，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開公正、差別授信、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則給予授信。中國(guó)人民銀行東遼縣支行組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，集中采集信息，集中評(píng)定等級(jí)，集中統(tǒng)一授信。

據(jù)了解，整村授信模式推出后，提高了村民的信用意識(shí)，優(yōu)化了信用環(huán)境，抑制了民間高利貸行為，對(duì)于穩(wěn)定基層農(nóng)村社會(huì)環(huán)境起到積極作用。授信評(píng)定的農(nóng)戶實(shí)行“一次評(píng)定、授信三年、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的原則，農(nóng)戶授信一次3年期限，可以獲得最高5萬元的信用額度。

農(nóng)村個(gè)體工商戶最高可獲得10萬元的授信額度。整村授信簡(jiǎn)便了農(nóng)戶貸款手續(xù)，降低了銀行風(fēng)險(xiǎn)。

“組織農(nóng)村信用社配合村委會(huì)采集農(nóng)戶信用信息，開展評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府建立信息共享和應(yīng)用機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)戶信用信息、信用評(píng)級(jí)結(jié)果、分析報(bào)告等向政府部門和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，不斷探索數(shù)據(jù)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

中國(guó)人民銀行東遼縣支行負(fù)責(zé)人表示，整村授信是在農(nóng)村建立廣泛、規(guī)范的農(nóng)村信用體系邁出的關(guān)鍵一步。