胡萍

近年來，潛江市緊緊圍繞黨建引領(lǐng)提升城市基層治理，有效服務(wù)群眾、促進(jìn)城市發(fā)展，探索出以“雙報(bào)到雙服務(wù)”豐富城市社會(huì)治理的“潛江路徑”，推動(dòng)各類資源力量下沉到基層治理的最前沿，用到服務(wù)群眾的關(guān)鍵處，提高了城市基層社會(huì)治理精細(xì)化水平、城市品質(zhì)和宜居度，居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。

“雙報(bào)到”凝聚合力，

畫好共建共治“同心圓”

“現(xiàn)在我們支持小區(qū)改造，拆就拆了吧，以后小區(qū)會(huì)更好的。我們都聽方書記的！”潛江市摩托車廠小區(qū)康先生對(duì)黨員“管家”的表現(xiàn)很滿意。僅僅月余，小區(qū)內(nèi)37處亂搭亂建建筑物被拆除，150車建筑垃圾和生活垃圾被清理，小區(qū)臟亂差的面貌迅速改觀，這只是潛江市推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)過程中的生動(dòng)一幕。

疫情期間，潛江市借鑒“支部建在連上”的歷史經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各社區(qū)將支部建在防控一線，先后在隔離病區(qū)、集中留觀點(diǎn)、村（社區(qū)）阻隔卡點(diǎn)等疫情防控重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組建“戰(zhàn)疫先鋒”臨時(shí)黨總支9個(gè)、臨時(shí)黨支部267個(gè)。11764名市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部聞令而動(dòng)、紛紛請(qǐng)戰(zhàn)，546名外地返鄉(xiāng)黨員干部主動(dòng)請(qǐng)纓作戰(zhàn)，在防控一線建起一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，筑起保護(hù)群眾安全的紅色防線。

疫情防控取得階段性成果后，潛江市積極推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”常態(tài)化制度化，召開全市推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”常態(tài)化制度化視頻會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于全市推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》，成立了全市“雙報(bào)到雙服務(wù)”常態(tài)化制度化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化提出3個(gè)方面具體任務(wù)，對(duì)“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)目的、工作原則和主要任務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排部署，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，全面加強(qiáng)“雙報(bào)到雙服務(wù)”工作的組織實(shí)施、資源配置。

潛江探索將黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)，搭建起了“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)（片區(qū)、網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，有效破解了街道黨工委與駐區(qū)單位之間黨建共建難、黨員教育難、工作互通難、資源共享難等難題，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)資源、黨建資源、人才資源等各方面資源和力量下沉到社區(qū)，黨建的觸角延伸到社區(qū)。

“雙服務(wù)”強(qiáng)化動(dòng)力，

架起黨群關(guān)系“連心橋”

“馬家臺(tái)社區(qū)志愿服務(wù)站成立了，歡迎各位‘雙報(bào)到雙服務(wù)黨員前來認(rèn)領(lǐng)崗位！”“鑒于國內(nèi)外疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，章華社區(qū)現(xiàn)有‘雙報(bào)到雙服務(wù)門崗值守崗位等待大家認(rèn)領(lǐng)?！薄跐摻袡C(jī)關(guān)干部的微信群內(nèi)，定期有崗位認(rèn)領(lǐng)的通知刷屏，各黨員干部積極認(rèn)領(lǐng)崗位，各社區(qū)第一時(shí)間曬出服務(wù)項(xiàng)目的照片、視頻，還“邀約”報(bào)到單位進(jìn)行活動(dòng)接龍，一股紅色旋風(fēng)席卷了潛江。

為把工作做細(xì)做實(shí)，潛江市深入摸底調(diào)研，根據(jù)群眾的實(shí)際需求，設(shè)立了基層黨建引領(lǐng)崗、疫情常態(tài)防控崗、政策法規(guī)宣傳崗、生活便民服務(wù)崗、公共文體娛樂崗、社情民意收集崗、鄰里矛盾調(diào)解崗、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)崗、鄰里守望幫扶崗、中心任務(wù)推進(jìn)崗等十類崗位清單，通過“清單式”服務(wù)，為各類人群提供多樣化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，架起了黨群“連心橋”。

疫情防控期間，在臨時(shí)黨支部的調(diào)配下，各個(gè)小區(qū)紛紛成立消殺、代購、心理輔導(dǎo)等紅色服務(wù)小分隊(duì)，通過“點(diǎn)單式”服務(wù)，有效保證了疫情期間小區(qū)封閉式管理時(shí)群眾的特殊需要。針對(duì)群眾的特殊需求，潛江市依托各社區(qū)志愿服務(wù)站，以志愿服務(wù)為支點(diǎn)，梳理分析群眾“痛點(diǎn)”需求有針對(duì)性地制定服務(wù)需求“菜單”，以“群眾點(diǎn)單”完成更專業(yè)、更精準(zhǔn)的“服務(wù)清單”，確保了群眾“下單”有方向。

潛江市積極整合各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的工作職責(zé)，指導(dǎo)各單位成立了專業(yè)型志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨支部迅速明確責(zé)任人，制定落實(shí)措施，將服務(wù)清單交辦到專業(yè)型志愿服務(wù)隊(duì)手上，讓每一單都有人抓、有人管、有人落實(shí)，用精準(zhǔn)化服務(wù)讓特定群眾有了實(shí)實(shí)在在地獲得感。截至目前，全市94家單位的在職黨員干部已到社區(qū)開展常態(tài)化報(bào)到，領(lǐng)取了社區(qū)工作手冊(cè)，累計(jì)開展為民服務(wù)活動(dòng)80余場(chǎng)，認(rèn)領(lǐng)為民服務(wù)項(xiàng)目1000余個(gè)，正在著手推進(jìn)解決的民生問題500余件，呈現(xiàn)出了“黨群一家親”的美好畫面。

“雙提升”激發(fā)活力，

開啟基層治理“新模式”

“市委給了社區(qū)這么好的政策，每年都可以拿到政府補(bǔ)貼，小區(qū)物業(yè)經(jīng)費(fèi)有了保障，各項(xiàng)考評(píng)、工作職責(zé)也下放到了社區(qū)，我們一定要讓服務(wù)社區(qū)的工作水平更上一個(gè)臺(tái)階，打造出我們的社區(qū)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平、服務(wù)群眾水平的雙提升。”小區(qū)黨支部書記王明譜在學(xué)習(xí)潛江市出臺(tái)的各項(xiàng)保障政策后，在支部會(huì)議上提出了明確要求。

潛江市以群眾滿意度為核心，指定由社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)“雙報(bào)到雙服務(wù)”黨組織和黨員干部的日?？荚u(píng)，干得好不好讓居民來評(píng)議、由居民說了算。

各社區(qū)及時(shí)建立了黨組織和黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”檔案，將黨組織和黨員在社區(qū)服務(wù)的次數(shù)、時(shí)間、質(zhì)量和8小時(shí)以外的社會(huì)表現(xiàn)實(shí)行全程紀(jì)實(shí)管理，報(bào)到服務(wù)情況作為黨員干部年底民主評(píng)議、評(píng)先表模、提拔使用、晉升職級(jí)的重要依據(jù)，在干部選用上，除了征求考察對(duì)象所在單位意見外，還征求居住地所在社區(qū)黨組織意見，了解其履行社會(huì)責(zé)任及“8小時(shí)外”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，切實(shí)督促引導(dǎo)市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部真報(bào)到、真服務(wù)。

為了讓社區(qū)為民辦事更有底氣，潛江市指導(dǎo)成立了物業(yè)行業(yè)黨委，在物業(yè)企業(yè)中建立黨支部，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 打造“紅色物業(yè)”提升基層治理能力水平的實(shí)施意見》，將市域內(nèi)的所有小區(qū)納入“紅色物業(yè)”管理體系，對(duì)新組建的小區(qū)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)、老舊小區(qū)業(yè)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和物業(yè)費(fèi)用、“紅色物業(yè)服務(wù)站”站點(diǎn)建設(shè)、“紅色物業(yè)”開展效果較好的小區(qū)實(shí)施補(bǔ)助，每年拿出150萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)“紅色物業(yè)”開展較好的小區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，讓黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)，使“紅色物業(yè)”成為推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”的載體、精準(zhǔn)服務(wù)群眾的平臺(tái)。

潛江市積極健全社區(qū)工作機(jī)制，堅(jiān)持賦能與“減負(fù)”并舉，明確要求凡屬基層人民政府及其職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，不得以行政命令的方式向社區(qū)居民委員會(huì)派任務(wù)、下指標(biāo)。推進(jìn)街道社區(qū)減負(fù)增效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職責(zé)權(quán)力更清晰，強(qiáng)化自治功能，強(qiáng)大服務(wù)能力，進(jìn)一步推動(dòng)全市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。