邱宇潔

摘 要：耕地資源是糧食生產(chǎn)和糧食安全的重要前提與保障，《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》首次將殘次林地資源作為耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的后備資源。本文通過寶雞市陳倉區(qū)ZJS村殘次林地土地整治項(xiàng)目實(shí)施，利用土地整治、完善灌溉與排水設(shè)施、新建田間道路以及加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積增加，年均純利潤增加214.5萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境大大改善，耕地等別顯著提高1～2個(gè)等別。項(xiàng)目的實(shí)施從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，強(qiáng)化了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：殘次林地;土地整治;工程實(shí)踐;陳倉區(qū)

中圖分類號：S51 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200930022

引言

耕地是我國寶貴的自然資源之一，是糧食生產(chǎn)和糧食安全的重要前提與保障。為切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)制度以及加快改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施方式，2017年，《中共中央 國務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）對耕地保護(hù)提出了更新更嚴(yán)格的要求[1，2]。省、市、縣各級國土部門也積極響應(yīng)，通過耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施不斷增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量[3，4]。但隨著各項(xiàng)土地整治項(xiàng)目的開展，后備資源數(shù)量急劇減少，且分布零碎，實(shí)施難度不斷加大，給占補(bǔ)平衡工作帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)?；诖?，《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）提出將殘次林地資源作為耕地占補(bǔ)平衡后備資源實(shí)施的政策，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑[5-7]。陜西省下發(fā)的《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號）文件，提出“在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分論證、合理規(guī)劃耕地開發(fā)后備區(qū)域，未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級人民政府評估論證，省級國土資源部門復(fù)核認(rèn)定后統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡;加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜實(shí)施耕地提質(zhì)改造。政策的實(shí)施對于推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加速生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)全面小康和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。寶雞市陳倉區(qū)土地資源豐富，臺塬區(qū)土地資源遼闊，區(qū)域內(nèi)土壤松軟、地下水資源相對豐富，發(fā)展規(guī)?；⒕?xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的條件得天獨(dú)厚，且具備可實(shí)施條件的殘次林地資源豐富。本文對寶雞市陳倉區(qū)ZJS村殘次林修復(fù)以及開發(fā)提供工程實(shí)踐，通過土壤改良、配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、種植防護(hù)林網(wǎng)等措施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境大大改善，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量顯著提高，為殘次林地土地整治項(xiàng)目的實(shí)施和開展提供一定借鑒。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于陜西省寶雞市陳倉區(qū)ZJS村，地處E107°06′04″～107°09′35″，N34°29′06″～34°35′04″，項(xiàng)目區(qū)主要為典型的臺塬丘陵溝壑區(qū)。項(xiàng)目區(qū)地處中國西北內(nèi)陸地區(qū)，屬中緯度大陸季風(fēng)區(qū)域暖溫帶半濕潤半干旱氣候，四季變化明顯，年平均氣溫12.8℃，平均年降水量647mm左右，極端最高氣溫為33.6℃，極端最低氣溫為-7.8℃。無霜期220d左右，最大凍土深度1m左右。項(xiàng)目區(qū)地表土壤類型為沙壤土和沙土，有機(jī)質(zhì)含量偏低，在4.60g·kg-1左右，土壤肥力不足，但耕性良好，適合于種植各種農(nóng)作物?？傮w土壤比較貧瘠，可通過種草、秸桿還田、增施生物有機(jī)肥料等措施，增加有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，使土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況經(jīng)改良后適宜農(nóng)作物生長。根據(jù)《寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫》（2018年），項(xiàng)目區(qū)周邊現(xiàn)有水澆地等別為12等，現(xiàn)有旱地等別為14等。現(xiàn)有水澆地產(chǎn)量為500kg·667m-2·a-1，旱地產(chǎn)量為300kg·667m-2·a-1。項(xiàng)目區(qū)土樣檢測結(jié)果見表1。

2 工程實(shí)踐

2.1 土地平整工程

項(xiàng)目土地平整工程主要為土壤改良，根據(jù)《農(nóng)田土壤培肥技術(shù)規(guī)范》（DB 61/T 966）的要求，土壤改良以覆土覆沙、土壤翻耕及旋耕施肥為主。田面平整坡度為1/400～1/500，要求坡面平順，避免波浪起伏和局部突變。同時(shí)，為了防止暴雨造成的短期徑流沖刷，在田塊邊緣設(shè)置攔水邊埂，高30cm，頂寬30cm，內(nèi)坡比1∶1，外坡比隨田塊側(cè)坡比壓實(shí)度不小于0.93。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀土為沙土，在風(fēng)力作用下，極易造成生產(chǎn)用地的沙壓或風(fēng)蝕，后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用困難，因此經(jīng)平整后的田面需進(jìn)行覆土處理。為了最大限度保持土壤，減少水土流失，從項(xiàng)目長期運(yùn)行、為當(dāng)?shù)卮迕駧沓掷m(xù)利益的角度考慮，經(jīng)平整后的田面需進(jìn)行覆土處理。設(shè)計(jì)田面覆土厚度參考當(dāng)?shù)赝惖貐^(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)厚度一般為10～20cm，考慮到項(xiàng)目建后采用機(jī)械化作業(yè)耕作深度達(dá)到30cm左右，使30cm厚的耕作層能由沙土改良成為沙壤土，粘粒含量達(dá)到6%以上，土壤容重在0.95～1.3g·cm-3。莊稼收獲以后，土壤中可溶性養(yǎng)分，一部分被作物生長發(fā)育吸收，一部分被夏秋季雨水沖失，肥力下降，使土壤板結(jié)程度加重。秋收后，耕地里殘留雜草和枯枝落葉，特別是從土壤表層到地下深層蓄積的水分較多，經(jīng)過翻耕后，不僅能把雜草和枯枝落葉埋入耕作層以下，還可以保蓄住大量的水分，減輕來年的春旱和夏鋤時(shí)的草荒，土壤翻耕深度應(yīng)>25cm。對項(xiàng)目建設(shè)后的耕地進(jìn)行培肥，通過耕作施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤理化性狀，豐富土壤營養(yǎng)元素，促進(jìn)土壤高度腐質(zhì)化，形成良好的土壤結(jié)構(gòu)。土壤培肥以旋耕施肥為主，肥料采用生物有機(jī)肥，培肥后有機(jī)質(zhì)含量>6g·kg-1。

2.2 灌溉與排水工程

根據(jù)寶雞市陳倉區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，低壓輸水管道是最能體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化，又不撂荒、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的組合方式，因此通過開鑿機(jī)井開采地下水或修建攔水壩進(jìn)行灌溉。灌溉與排水工程應(yīng)堅(jiān)持合理利用水資源，地下水與地表水統(tǒng)籌考慮;應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，符合區(qū)域和土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村合理布局的要求;應(yīng)根據(jù)地下水資源狀況，趨利避害，實(shí)行淺井、深井相結(jié)合，優(yōu)先開采淺層地下水，慎重開采深層地下水，嚴(yán)格控制水源不足地區(qū)的開采規(guī)模，禁止在地下水嚴(yán)重超采區(qū)繼續(xù)開采。打井深度控制在100～300m，出水量可達(dá)20m3·h-1以上。項(xiàng)目設(shè)計(jì)管道采用干管（主管）、分干管（干管）、支管和毛管（滴灌帶）4級布設(shè)。支管和毛管均裸露在地表，地埋管工程設(shè)計(jì)只牽扯干管和分干管2級，干管輸水管道沿田間路或外圍道路方向布設(shè)，主管用于連接各分干管，另一端與機(jī)井相連，主管和分干管選用DN90mmPVC管，承壓0.63MPa。

2.3 田間道路工程

田間道路的規(guī)劃不僅要滿足居民點(diǎn)之間的聯(lián)絡(luò)需要，而且還要滿足較大型機(jī)械的下地耕作和運(yùn)輸?shù)男枰_(dá)到交通便利，管理、耕作方便，有利于群眾的生活和生產(chǎn)。依據(jù)《土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T1011-1013-2000）、《陜西省土地開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)建設(shè)布局情況，田間道路分為田間路和生產(chǎn)路。根據(jù)《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》的要求，田間道路采用泥結(jié)石路面，路面寬4.0m，兩側(cè)路肩各0.5m，泥結(jié)石面層厚15cm，下部素土墊土厚30cm，素土路基壓實(shí)系數(shù)達(dá)到0.93，轉(zhuǎn)彎半徑>15m。生產(chǎn)路采用素土碾壓，壓實(shí)系數(shù)達(dá)到0.93，路寬3.5m，墊土壓實(shí)層厚30cm。

2.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

項(xiàng)目區(qū)地處臺塬溝壑區(qū)，全年盛行西北—東南風(fēng)，尤其春季風(fēng)最大。因此，科學(xué)設(shè)置防護(hù)林網(wǎng)，能夠減輕風(fēng)沙災(zāi)害。為了防止項(xiàng)目完成后，強(qiáng)風(fēng)對表層土壤風(fēng)蝕，以及對農(nóng)作物機(jī)械損壞，在田間道兩側(cè)布置防護(hù)林帶，以營造農(nóng)田防護(hù)林體系。樹種選擇應(yīng)與當(dāng)?shù)貧夂虻茸匀粭l件相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣相適應(yīng)，盡量選擇耐旱、耐瘠薄、抗風(fēng)、美觀且不與農(nóng)作物爭水肥的樹種。農(nóng)田防護(hù)工程以護(hù)路林與環(huán)灘防護(hù)林帶為主，考慮項(xiàng)目區(qū)風(fēng)向和現(xiàn)狀情況，田間道兩側(cè)及部分田塊邊界處布置農(nóng)田防護(hù)林，田間道兩側(cè)及部分田塊邊界處布置農(nóng)田防護(hù)林。在田間道兩側(cè)種植單排或雙排防護(hù)林;防護(hù)林采用側(cè)柏，株行距2m×1.5m，另外，對邊坡擾動(dòng)區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，采用播撒紫花苜蓿。

3 效益估算

項(xiàng)目實(shí)施后，耕地面積178.7491hm2。通過土壤改良措施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過幾年耕種以后，土地生產(chǎn)力可大幅度提高。項(xiàng)目實(shí)施后，種植以玉米為主，產(chǎn)量按照當(dāng)?shù)毓嗯疟ＷC的田塊平均產(chǎn)量計(jì)算，旱地成本由原來的300元·667m-2增加到550元·667m-2，產(chǎn)量550kg·667m-2;水澆地成本由原來的500元·667m-2增加到700元·667m-2，產(chǎn)量700kg·667m-2，按照當(dāng)前收購價(jià)2.0元·kg-1計(jì)算。糧食增產(chǎn)計(jì)算成果見表3。

由此表3可知，扣除生產(chǎn)成本，農(nóng)民年糧食增加凈收入達(dá)214.5萬元。項(xiàng)目實(shí)施后，通過土壤改良、配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、種植防護(hù)林網(wǎng)等措施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境大大改善，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量顯著提高。

4 新增耕地等別評價(jià)

依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》 （GB/T 28407-2012）和《寶雞市陳倉區(qū)2018度耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)分析報(bào)告》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定寶雞市陳倉區(qū)所在分等因素指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物、熟制、指定作物、指定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)及指定作物產(chǎn)量-成本指數(shù)最大值等進(jìn)行新增耕地等別計(jì)算，詳見表4。

由表4可知，項(xiàng)目建設(shè)將原有耕地等別12～14等分別提高到11～13等，提高了土地綜合利用率。質(zhì)量提高的主要原因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施后，通過土壤改良、配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、種植防護(hù)林等措施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境大大改善。

5 結(jié)論

殘次林地資源作為后備資源新增耕地來源，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文通過寶雞市陳倉區(qū)ZJS村殘次林修復(fù)以及開發(fā)工程實(shí)踐，利用土地整治、完善灌溉與排水設(shè)施、新建田間道路以及加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境大大改善，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)值顯著增加，耕地等別顯著提高。

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（責(zé)任編輯 ?李媛媛）