焦慶標

習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào)，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板。近年來，揚州市把夯實基層基礎(chǔ)作為揚州基層黨建工作的著力點，堅持“五引領(lǐng)五提升”，開展黨建引領(lǐng)基層社會治理行動，補齊短板，堅固底板，為基層社會治理靶向賦能，推進基層社會治理現(xiàn)代化。

實施組織引領(lǐng)工程提升基層社會治理體系

習近平總書記強調(diào)要“推動社會治理重心向基層下移”。這就迫切需要增強基層社會治理的組織力和政治引領(lǐng)力。我們持續(xù)加強黨的基層組織體系建設(shè)，提高“兩個覆蓋”質(zhì)量，提升基層黨組織組織力，補基層組織體系短板，賦組織力量之能。

揚州瘦西湖五亭橋

我們嚴格制定各領(lǐng)域黨組織標準化、定制化工作清單，明確從組織設(shè)置到基礎(chǔ)保障等8個方面工作細則，提高基層黨組織規(guī)范化水平。揚州市委組織部帶頭掛聯(lián)20個村、10個社區(qū)、30個非公企業(yè)黨組織，縣鄉(xiāng)兩級同步結(jié)對一批，通過“點對點”指導、“手把手”幫扶，打造了智途科技、揚杰電子等一批省市“兩新”黨建示范點。每三年按照10%左右的比例，倒排出110個經(jīng)濟薄弱村、按照5%比例倒排出66個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，制定專項整改轉(zhuǎn)化方案，按照“一年整頓、二年鞏固、三年提升”的要求進行集中整頓。為適應(yīng)網(wǎng)格化治理要求，我們把黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)全市6232個綜合網(wǎng)格黨組織全覆蓋，讓網(wǎng)格“紅”起來、實起來、強起來。探索“需求型”黨組織設(shè)置，按照黨員群眾的興趣愛好和生活需求，建立地緣、業(yè)緣、志緣、趣緣的“四緣型”黨組織1200多個，打造了“紅馬甲”義工隊黨支部、“邗上快遞小哥”黨支部等一批特色支部，“夕陽紅”黨支部深化離退休黨員“一方隸屬、多重管理”，被中組部表彰為“全國離退休干部先進集體”。

實施隊伍引領(lǐng)工程提升基層社會治理力量

習近平總書記強調(diào)，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記。我們像抓黨政干部一樣抓“領(lǐng)頭羊”隊伍，激勵更多優(yōu)秀人才在基層治理一線干事創(chuàng)業(yè)，補基層帶頭人短板，賦隊伍活力之能。不斷推進村書記專職化管理，落實村書記“專職五級”管理要求，大幅度提升村（社區(qū)）書記收入，近三年將增加2萬元。從2014年開始持續(xù)推進村（社區(qū)）黨組織書記“星級化”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子中，具有村（社區(qū)）書記或第一書記經(jīng)歷的保持在30%，讓書記們干得好、有奔頭。加強村（社區(qū)）干部隊伍和后備隊伍培養(yǎng)，著眼2021年村黨組織換屆，開展兩委班子分析研判，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層黨建、社會治理等開展村（社區(qū)）干部集中輪訓。開展“鄉(xiāng)村振興好青年”“基層治理好青年”定向招錄，每個村（社區(qū)）至少有兩名35歲以下的后備干部。把基層治理一線作為干部培養(yǎng)的重要平臺，2012年起，選派四批共640名“第一書記”奔赴農(nóng)村，幫助解決鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社會治理難題。

實施活動引領(lǐng)工程提升基層社會治理平臺

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式?！蔽覀儓猿謴膰缽膶嵶ズ没鶎又Р拷M織生活，通過組織發(fā)動、常態(tài)化活動，引導廣大黨員群眾參與基層治理。

從2017年起，我們推行“四本一簿一證”制度，把黨員參加學習教育、組織活動、基層治理作為黨員評價的重要標準。從2015年起，持續(xù)開展“我是黨課主講人”活動，全市1.4萬名黨支部書記、12萬余名黨員走上講臺，打造“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育長效載體。制定出臺《關(guān)于做好“三服務(wù)”增強凝聚力的意見》，明確上級黨組織指導服務(wù)下級黨組織、黨組織有效服務(wù)黨員、黨員直接服務(wù)群眾的20項措施、10大重點項目，構(gòu)建起上級服務(wù)下級、組織服務(wù)成員、黨內(nèi)服務(wù)黨外的基層治理服務(wù)平臺。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們第一時間動員全市基層黨組織和廣大黨員開展“六堅持六帶頭”活動，組織開展“三個一線”突擊行動、安全生成黨員“三有三帶頭”、安全生產(chǎn)“紅絲帶”活動，為推動疫情防控和復工復產(chǎn)提供堅強保障。

實施陣地引領(lǐng)工程提升基層社會治理載體

我們堅持把基層黨群服務(wù)中心打造成為基層社會治理的堅強陣地，讓黨的標識在基層熠熠生輝。著力推進基層黨群服務(wù)中心建設(shè)，建立并形成“區(qū)域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村居—網(wǎng)格”四級陣地體系，實現(xiàn)了“1+N”村級黨群服務(wù)中心、“十分鐘服務(wù)圈”網(wǎng)格陣地和區(qū)域化實境課堂市域全覆蓋。近三年，市縣鄉(xiāng)三級投入3.3億元，新建和改擴建417個村級黨群服務(wù)中心。到2020年底，全市所有村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心面積和功能全部達標。我們注重發(fā)揮黨群服務(wù)中心功能，通過合理調(diào)配村居干部，發(fā)揮本區(qū)域能人和志愿者作用，組織開展黨員群眾喜聞樂見、愿意參與的各類活動，推動各功能室活動室“常開常新”、各盡其用，讓黨員群眾主動來、愿意來，成為能夠發(fā)揮作用的基層治理核心載體。

實施制度引領(lǐng)工程提升基層社會治理保障

我們建立資金、資源、資本暢通循環(huán)的基層經(jīng)費保障制度，補基層資源資金短板，賦基本保障之能。每年揚州市縣財政設(shè)立1200萬元專項村級發(fā)展資金，支持農(nóng)村尤其是經(jīng)濟薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、物業(yè)項目。保障每個村不少于38萬元基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并建立逐年增長機制。市縣鄉(xiāng)三級共落實2860萬元黨建工作經(jīng)費，向基層黨組織傾斜，做到不讓基層“自掏腰包辦事”。

同時，我們大力推動街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”實質(zhì)化運作，推進城市基層黨組織共駐共建，打造“黨建紅盟”城市黨建聯(lián)盟等一批黨建品牌，補機制運行短板，賦改革創(chuàng)新之能。聚焦物業(yè)管理矛盾日益凸顯的痛點、難點、堵點，推動黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，深化“三整合”改革，完善基層社會治理架構(gòu)和機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一辦八局”內(nèi)部不再設(shè)職能科室，全員實行AB崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)和人員的考核權(quán)重均不低于50%。構(gòu)建基層社會治理大數(shù)據(jù)平臺，建成市級指揮調(diào)度中心、縣（市、區(qū)）指揮調(diào)度平臺，推進縣鄉(xiāng)兩級互聯(lián)互通，運用信息化手段提高治理效能。