端木

【事件】

中央深改委前不久審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機制。與此同時，各地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的嘗試也在提速。

【點評】

深化農(nóng)村宅基地制度改革是推進土地要素市場化配置改革的重要內(nèi)容，對于探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。有專家指出，在過去的改革實踐中，放活宅基地的使用權(quán)，促進宅基地流轉(zhuǎn)，探索宅基地自愿有償退出機制等方面步伐緩慢、力度不夠。安徽省、江蘇省日前分別出臺了加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見，明確農(nóng)村宅基地審批流程與使用管理。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)在滿足村莊建設(shè)的前提下調(diào)劑使用。有專家提出，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過退地補償來補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上沒有真正破題，這是新一輪改革的一個重要突破口。除了宅基地制度改革外，中央統(tǒng)一部署的農(nóng)村“三塊地”改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地相關(guān)改革，尤其是經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革成效也很顯著，且有提速的趨勢。目前農(nóng)村常住人口不足城鎮(zhèn)常住人口的三分之二，但農(nóng)村存量集體建設(shè)用地約19萬平方公里，相當(dāng)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地兩倍以上，其中70%以上是宅基地，相當(dāng)一部分處在閑置或粗放低效使用狀態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是加快土地資源配置市場化步伐，放寬“農(nóng)地入市”的限制，有利于增加城市居住建設(shè)用地的有效供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。