文| 連小良

PPP公路建設(shè)項目法人變更的必要性

中華人民共和國交通部《關(guān)于發(fā)布<公路建設(shè)項目法人資格標準（試行）>》（交公路發(fā)[2001]583號）規(guī)定：公路建設(shè)項目法人承擔工程項目管理，負責項目籌劃、資金籌措和建設(shè)實施；對經(jīng)營性公路，項目法人還應負責項目的運營管理、債務償還和資產(chǎn)管理。在PPP項目實踐中，項目建議書、土地預審、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程可行性研究報告、“兩評一案”等前期手續(xù)由政府有關(guān)部門或?qū)嵤C構(gòu)以自身名義作為建設(shè)項目法人申請辦理；在完成PPP項目社會資本遴選后，社會資本應按照采購文件和項目合同約定設(shè)立PPP項目公司，負責建設(shè)和運營PPP項目。

PPP項目公司成立后，應及時辦理建設(shè)項目法人變更手續(xù)，將建設(shè)項目法人由政府有關(guān)部門或?qū)嵤C構(gòu)變更為PPP項目公司。項目法人變更為PPP項目公司后，PPP項目公司才能“名正言順”地申請辦理建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)項目安全監(jiān)督、建設(shè)項目施工許可證等建設(shè)手續(xù)，才能“合法合規(guī)”地辦理公路收費權(quán)質(zhì)押手續(xù)和開展項目融資等工作。

PPP公路建設(shè)項目法人變更的依據(jù)

PPP公路建設(shè)項目法人變更的主要依據(jù)有：

1.國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則>的通知》（發(fā)改投資[2016]2231號）第十條規(guī)定：“納入PPP項目庫的投資項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規(guī)定可以根據(jù)社會資本方選擇結(jié)果依法變更項目法人”及第十七條規(guī)定：“PPP項目法人選擇確定后，如與審批、核準、備案時的項目法人不一致，應按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)”。

2.國家發(fā)展改革委辦公廳、交通運輸部辦公廳《關(guān)于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)[2016]2851號）第二條第四款規(guī)定：“項目法人選擇確定后，如與審批、核準時的項目法人不一致，應按照有關(guān)規(guī)定辦理項目法人變更手續(xù)”。

3.交通運輸部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<收費公路政府和社會資本合作操作指南>的通知》（交辦財審〔2017〕173號）第二十七條規(guī)定：“收費公路PPP項目法人確定后，如與審批或核準時的項目法人不一致，由項目實施機構(gòu)或交通運輸主管部門組織協(xié)調(diào)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)”。

PPP公路建設(shè)項目法人變更實戰(zhàn)案例

青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程和青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程是青海省“十三五”期間的重點項目，青海省發(fā)展和改革委員會在青發(fā)改基礎(chǔ)[2017]385號和青發(fā)改基礎(chǔ)[2017]409號中批復兩項目的建設(shè)單位為青海省收費公路管理處。青海省人民政府以青政函[2017]118號批準了兩項目政府和社會資本（PPP）項目實施方案，并“授權(quán)省交通運輸廳組織項目實施，批準項目公司以特許經(jīng)營方式實施項目”。鑒于機構(gòu)改革后青海省收費公路管理處已撤銷，其職能由青海省公路建設(shè)管理局繼承，且兩項目已通過公開招標選定了社會投資人，相關(guān)項目公司已經(jīng)成立。本文以青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程XC-2標段PPP建設(shè)項目法人變更為例，闡述項目法人變更辦理程序。

1.青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司向PPP項目實施機構(gòu)青海省公路建設(shè)管理局發(fā)出《關(guān)于請求貴局組織變更西海（海晏）至德令哈公路工程項目建設(shè)單位的函》（辦發(fā)[2019]1號），請求將項目建設(shè)單位由“青海省收費公路管理處”變更為“青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司”。

2.青海省公路建設(shè)管理局向青海省交通運輸廳發(fā)出《關(guān)于變更西海至察汗諾公路工程建設(shè)單位的請示》（青公建工程[2019]28號），向省廳申請協(xié)調(diào)省發(fā)改委將本項目工程可行性研究報告批復中的項目建設(shè)單位青海省收費公路管理處變更為青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司。

3.青海省交通運輸廳向青海省發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關(guān)于申請變更“青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程”和“青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程”PPP項目實施機構(gòu)和項目法人的函》（青交綜規(guī)函[2019]144號），申請變更項目實施機構(gòu)和項目法人。

4.青海省發(fā)展和改革委員會以青發(fā)改基礎(chǔ)函[2019]744號復函青海省交通運輸廳，同意“將項目建設(shè)單位調(diào)整為項目實施單位，相應名稱變更為青海省公路建設(shè)管理局；青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程XC-2標段PPP建設(shè)項目法人為青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司”。

結(jié)語

不同層級（如國家級、省市級）、不同地區(qū)（如青海省、湖南省或跨省域）的PPP公路的管理模式及實施機構(gòu)授權(quán)各不相同，實踐中，項目法人變更除應遵循國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部有關(guān)規(guī)定外，還應充分結(jié)合本地區(qū)和本項目實際進行辦理。