文| 田光香

總體情況

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。自2016年10月份以來，我縣分批次穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截止目前，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)722個村，占全部村數(shù)的99.86%，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員765347名，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織722個，量化集體資產(chǎn)26.12億元，量化未確權(quán)到戶集體資源64.42萬畝，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社722個。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。自2018年年9月份以來，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了全面徹底清理核查，并將清查數(shù)據(jù)認(rèn)真審核、反復(fù)校驗(yàn)后，全部及時錄入“全國農(nóng)村集體清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的完成該項(xiàng)工作。全縣723個村，核實(shí)集體資產(chǎn)39.00億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.93億元；清理核實(shí)土地面積189.30萬畝，其中農(nóng)用地面積142.53萬畝。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。聯(lián)合縣市場監(jiān)管局中國人民銀行莒南縣支行印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，對已完成改革任務(wù)的722個村開展賦碼登記。組織召開全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)賦碼登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對申報(bào)流程及報(bào)送材料進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范要求。目前全縣賦碼登記已全部完成。

工作開展情況

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各級各部門認(rèn)真組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，合力攻堅(jiān)?？h級層面，成立了由縣委書記、縣長任組長，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行集中辦公，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、抓總的職能作用，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資工作的政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動等工作。

鎮(zhèn)村層面也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)精干力量組成專門工作班子，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)改革工作的組織實(shí)施。建立健全“縣級全面負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)級協(xié)調(diào)指導(dǎo)，村級組織實(shí)施”的改革領(lǐng)導(dǎo)體制，形成縣鎮(zhèn)村“三級書記抓改革”，通過書記抓、抓書記，層層傳導(dǎo)壓力，形成了強(qiáng)有力的改革工作推進(jìn)機(jī)制，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資工作開展以來，縣鎮(zhèn)村各級迅速行動，召開不同層面的會議，全面動員部署，全力推進(jìn)改革。一是宣傳發(fā)動到位。全縣通過宣傳冊、明白紙、墻體標(biāo)語、廣播、微信等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資政策。全縣共印制發(fā)放宣傳冊6000余冊，逐戶發(fā)放改革政策明白紙25萬多份，懸掛宣傳布幅、粉刷墻體標(biāo)語3000余條（幅），讓群眾明白為什么改、改什么、怎么改，為改革營造了改革的良好氛圍。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照縣里統(tǒng)一制作的培訓(xùn)提綱，對產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一改革時點(diǎn)、統(tǒng)一方法步驟、統(tǒng)一政策指導(dǎo)；對清產(chǎn)核資工作的操作流程、清查核實(shí)辦法、業(yè)務(wù)處理程序等進(jìn)行了嚴(yán)格要求。鎮(zhèn)村兩級層層開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部4600余人次，確保改革的各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，操作順暢。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)。實(shí)行“周調(diào)度，月座談，季約談”的督導(dǎo)方式，全面掌握各鎮(zhèn)村的工作推進(jìn)情況，了解工作推進(jìn)過程中的各類共性、個性問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，幫助研究解決，督導(dǎo)鎮(zhèn)街按時完成改革任務(wù)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，在清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不定期督導(dǎo)檢查各鎮(zhèn)街工作推進(jìn)情況，現(xiàn)場解決工作推進(jìn)過程中遇到的疑難問題67條，對工作不力的鎮(zhèn)街和部門，跟蹤落實(shí)整改措施，檢查整改情況。對鎮(zhèn)村開展巡回業(yè)務(wù)指導(dǎo)100多期次。

科學(xué)制定指導(dǎo)意見

根據(jù)各項(xiàng)改革工作開展進(jìn)程，縣委、縣政府制定《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》；縣改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織八部門研究制定了《莒南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)了成員認(rèn)定指導(dǎo)意見、集體資產(chǎn)管理制度、改革檔案管理辦法等一系列指導(dǎo)性文件，對各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行了明確的要求和規(guī)范。各鎮(zhèn)街參照縣里指導(dǎo)意見，制定了符合各自實(shí)際的實(shí)施方案。各村結(jié)合本村實(shí)際，制訂了具體改革工作流程和改革實(shí)施方案，明確改革基準(zhǔn)日、起止時間。集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法、清產(chǎn)核資流程及辦法、股權(quán)設(shè)置和管理等細(xì)則。

強(qiáng)化精準(zhǔn)施策

在改革推進(jìn)中，始終堅(jiān)持集體資產(chǎn)農(nóng)民集體所有不動搖、農(nóng)民權(quán)利不受損的底線，走好改革的每一個步驟，確保改革政策不走樣、改革路徑不走偏。針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保改革積極穩(wěn)妥，取得實(shí)效。

一是清產(chǎn)核資：指導(dǎo)鎮(zhèn)村以村會計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，結(jié)合2012年清產(chǎn)核資結(jié)果，對村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、除已確權(quán)到戶承包地和宅基地外的資源性資產(chǎn)，通過賬務(wù)核對、現(xiàn)場勘驗(yàn)、清資調(diào)查等方式，把村集體資產(chǎn)、資源的數(shù)量、位置、使用狀態(tài)、價(jià)值及預(yù)期效益全面查清、摸透，逐一登記造冊，徹底摸清集體資產(chǎn)的家底。

清產(chǎn)核資結(jié)果實(shí)行三次公示確認(rèn)的辦法，“一榜公示”清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的賬面資產(chǎn)和資源臺賬數(shù)額，“二榜公示”集體資產(chǎn)盤盈、盤虧以及賬務(wù)核銷結(jié)果，“三榜公示”清產(chǎn)核資最終成果。村清產(chǎn)核資工作組全程參與，結(jié)果向廣大村民公開，確保群眾認(rèn)可。

二是成員認(rèn)定：縣里制定印發(fā)了《莒南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》，鎮(zhèn)村制定成員資格認(rèn)定工作實(shí)施意見和具體的認(rèn)定辦法。結(jié)合試點(diǎn)工作，梳理了20余種成員界定的類型和參考意見，供鎮(zhèn)村參考。指導(dǎo)鎮(zhèn)村按照”尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可和“寬接受、廣覆蓋”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到全面精準(zhǔn)、應(yīng)確盡確、不遺漏。法律和政策規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為成員資格的，依法律和政策規(guī)定按程序予以確認(rèn)。對部分身份不明確需要核實(shí)的，通過外調(diào)、函調(diào)、個人承諾、村集體民主討論等方式，進(jìn)一步明確成員身份。

創(chuàng)新“五四三二一”工作機(jī)制

結(jié)合清產(chǎn)核資工作，本著邊清理邊規(guī)范、以規(guī)范促清理的原則，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（莒南辦發(fā)〔2019〕12號），探索構(gòu)建了“五四三二一”村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。以突出問題為導(dǎo)向，規(guī)范集體資產(chǎn)資源、村級收入與資金、集體非生產(chǎn)性開支、村級債權(quán)債務(wù)和農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍五項(xiàng)工作重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)管為原則，創(chuàng)新村級事務(wù)權(quán)力清單、糾紛調(diào)解機(jī)制、村級“三資”委托代理服務(wù)和信息化建設(shè)四項(xiàng)工作機(jī)制，以明晰職責(zé)為重點(diǎn)，健全村級民主管理、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)服務(wù)、鎮(zhèn)街監(jiān)管主體責(zé)任三級監(jiān)管體系，以督導(dǎo)督查為抓手，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)巡查兩項(xiàng)制度，以保障權(quán)益為核心，實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)任務(wù)，即發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

改革成效

1.提升了集體“三資”規(guī)范化管理水平。全面真實(shí)地進(jìn)行清產(chǎn)核資，讓集體家底成為群眾知曉、群眾監(jiān)督的明白賬。建立縣、鎮(zhèn)、村三級“三資”臺賬，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理。

2.壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過多種方式進(jìn)行股份量化改革，充分挖掘盤活集體資產(chǎn)資源，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素動能，促進(jìn)了集體增收。如石蓮子鎮(zhèn)郝家莊村完成集體資產(chǎn)股份改革后，盤活集體資產(chǎn)6.8萬元，用集體土地10.6畝投資入股村社共建項(xiàng)目（沿街商鋪）和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，村集體（股份經(jīng)濟(jì)合作社）每年增加投資收益2.85萬元。

3.推進(jìn)了農(nóng)村社會治理水平提升。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，建立既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制。理順了股份經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會、村民與成員之間的關(guān)系，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，營造了凝心干事、聚力發(fā)展、各具特色、興村富民的良好氛圍。