焦芳芳，陳晶晶，邢 亞，李 剛

(1.江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水文水資源勘測局徐州分局，江蘇 徐州 221006)

水文測驗設施設備的正常穩(wěn)定運行，是保證水文報汛工作順利開展，準確地為防汛抗旱、水利工程調(diào)度、水資源管理等提供數(shù)據(jù)支撐的重要保障，自2015—2020年政府逐年加大對水文設施維修改造經(jīng)費的財政支持力度。水文設施維修改造項目績效評價是提高財政資金使用效益、提高項目管理水平、提升水文形象的重要手段。本文以2018年度江蘇省水文設施維修改造項目為例，結合項目特征及水文實際，設置項目績效評價指標，利用層次分析法(AHP)，通過YAAHP軟件計算各指標權重，構建維修改造項目績效評價體系。通過模糊綜合評價法(FCE)對2018年度江蘇省水文設施維修改造項目的績效進行綜合評價。

1 項目概況

為切實加強水文設施維修養(yǎng)護，保障設施設備良好運行，確保水文基礎工作順利進行，根據(jù)水文設施設備現(xiàn)狀及整體運行情況，本著“實事求是、急用優(yōu)先、以供定需”原則，江蘇省財政廳、江蘇省水利廳共批復下達2018年度江蘇省級水文設施維修改造經(jīng)費877萬元，涉及南京潮水位站水文設施維修改造、涇河水文站附屬設施改造等31個項目。各項目建設內(nèi)容目的主要集中在水文設施設備功能修復、安全隱患治理、測站環(huán)境整治、老舊設備更新等方面，均由站點所屬水文分局單獨組建項目組，進行項目招標、建設管理、竣工驗收等工作，江蘇省水文水資源勘測局對所有項目全程進行監(jiān)督管理，目前31個項目已全部完工并通過竣工驗收。

2 構建績效評價指標體系

2.1 選取評價指標

科學合理的績效評價指標是進行項目績效評價的基礎。水文設施維修改造項目屬于水利發(fā)展專項資金項目，但每個項目又具備普通基建項目的特點，因此，根據(jù)項目特殊性并結合水文實際設置項目決策階段、項目實施階段和項目運行3個一級指標，根據(jù)不同階段績效目標的特點，設置10個二級指標、24個三級指標。其中在項目決策階段，根據(jù)項目申報、集體決策及經(jīng)費批復等情況，設置3個二級指標、7個三級指標。在項目實施階段，根據(jù)《江蘇省省級水利工程維修養(yǎng)護項目管理辦法》相關要求，設置4個二級指標、8個三級指標。在項目運營使用階段，根據(jù)專項資金設立的目的及意義，設置3個二級指標、9個三級指標。

2.2 構建績效評價層次結構模型

分析項目績效評價涉及各階段工作的管理結構，將已設置的各級指標層次化，建立能夠反映項目績效評價流程及各階段不同指標之間潛在關系的遞進層次結構模型，見圖1。在建立的績效評價指標層次結構模型中，不同層級元素之間均相互影響和作用，每一層不僅受到上一層次的制約，同時也對下一層形成約束[1]。

圖1 水文設施維修改造項目績效評價指標層次結構模型

2.3 層次分析法(AHP)確定評價指標權重

2.3.1 構建權重判斷矩陣

根據(jù)設置的指標體系設計調(diào)查問卷，邀請水文建設項目管理、財務評審、項目具體負責以及基層水文測驗等專家，采用1～9標度法對各級指標相對重要性進行一一比較，具體含義見表1。根據(jù)專家賦值建立權重判斷矩陣P=(aij)n×n，其中aij表示因素i與因素j的重要性比較[2]。

表1 1～9標度含義

以“項目實施階段A2”為例，根據(jù)專家賦值得到的判斷矩陣如表2所示，依次可得到一、二級各指標的權重判斷矩陣。

表2 以“項目實施階段A2”為準則的判斷矩陣

2.3.2 計算指標權重及一致性檢驗

將6位專家對調(diào)查問卷的賦值輸入YAAHP軟件中，通過一致性檢驗，通過計算最終得到各層指標的權重結果如表3所示。

表3 2018年水文設施維修改造項目績效評價各級指標權重

3 項目績效模糊綜合評價

3.1 建立評語集

2018年水文設施維修改造項目績效評價采取評分與評級相結合的形式，評分實行百分制，滿分為100分，根據(jù)得分情況將評價結果劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差，差5個等級，具體如表4所示。由此建立評語集V={V1,V2,V3,V4,V5}={優(yōu)秀，良好，一般，較差，差}，取評語得分中間數(shù)值為V的標準分值。

表4 評價等級論域

3.2 模糊綜合評價

根據(jù)建立的績效評價指標體系設計模糊綜合分析法專家測評表，請6位專家對2018年水文設施維修改造項目績效情況進行打分，并根據(jù)測評表進行優(yōu)秀，良好，一般，較差，差5級選擇評價，根據(jù)等級專家人數(shù)占專家總人數(shù)的比例，評價結果如表5所示。

表5 基于評語集的專家評價結果

以指標“實施方案B1”為例，根據(jù)表3可得到模糊評價關系矩陣RB1,根據(jù)已建立的績效評價指標體系可得到指標B1的權重分配向量WB1，將指標的權重分配向量與模糊關系矩陣相乘并進行歸一化處理[6]，最終得到指標B1的模糊評價結果為：

SB1=WB1×RB1=

根據(jù)最大隸屬度原則，2018年水文設施維修改造項目“實施方案”績效評價結果為“良好”。

根據(jù)最大隸屬度原則，2018年水文設施維修改造項目總體績效水平為“一般”。

此外，將專家評分輸入YAAHP軟件通過計算得到項目決策階段綜合得分為84.14分，項目實施階段綜合得分為76.51分，項目運營使用階段綜合得分為82.89分，最終2018年水文設施維修改造項目績效評價綜合得分為79.72分。

4 結 語

各績效評價指標權重表明，項目實施階段、質(zhì)量控制、質(zhì)量管理組織機構3個指標分別在各層級相對于其他指標而言對項目績效評價的權重最大，也說明了施工階段對質(zhì)量的控制是整個維修改造項目的核心和重點，是績效評價的核心要素。模糊綜合評價結果表明2018年維修改造項目總體績效評價為“一般”，說明整體項目績效水平有待進一步提高。

提高水文設施維修改造項目績效水平，首先，應該規(guī)范項目實施方案以及投資概算的編制，結合技術規(guī)范及設施設備實際運行情況，參照初步設計報告形式編制項目實施方案及投資概算。其次，加強項目建設管理水平，執(zhí)行水文設施維修改造項目管理卡制度，有效提高項目質(zhì)量、進度、投資及驗收管理水平。最后，各級水文部門要提高水文行業(yè)宣傳意識，在充分發(fā)揮水文工作基礎支撐作用的同時，通過各種渠道向公眾宣傳水文工作的重要性，擴大水文群眾基礎，提高公眾對水文工作的滿意度。