創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，創(chuàng)新主要是科技創(chuàng)新，當(dāng)今國與國競爭越來越聚焦和體現(xiàn)于科技競爭，科技創(chuàng)新水平已成為國家核心競爭力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”[1]隨著軍用技術(shù)和民用技術(shù)耦合關(guān)聯(lián)性越來越緊，融合度越來越高，“要密切關(guān)注世界軍事科技和武器裝備發(fā)展動向，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動重大科技項目一體論證和實施，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)”[2]。為此迫切要求發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，通過軍民協(xié)同創(chuàng)新加快提升國家科技創(chuàng)新水平。

一、實現(xiàn)機(jī)理

根據(jù)科技是否用于軍事目的，通?？蓞^(qū)分為軍用（國防或軍事）科技、民用科技和軍民兩用科技?，F(xiàn)代國防工業(yè)同時擔(dān)負(fù)著發(fā)展國防科技和民用科技（包括軍民兩用科技）重任。國防工業(yè)提升國家科技創(chuàng)新水平功能的發(fā)揮，通常通過軍民分離創(chuàng)新和軍民協(xié)同創(chuàng)新的途徑來實現(xiàn)。其中軍民協(xié)同創(chuàng)新提升國家科技創(chuàng)新水平，主要是通過軍工和民用科研生產(chǎn)單位共同參與軍民科技研發(fā)（R&D），推動軍民科技創(chuàng)新資源共享共用、成果互轉(zhuǎn)互用、平臺兼容兼顧、活動協(xié)同協(xié)調(diào)、制度相容相通等，促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高軍民科技創(chuàng)新能力和效率，從而提升整個國家的科技創(chuàng)新水平，其機(jī)理如圖1所示。

圖1 國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新提升國家科技創(chuàng)新水平實現(xiàn)機(jī)理

（一）軍民科技創(chuàng)新要素共享共用

科技創(chuàng)新要素的投入是啟動和推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要資源基礎(chǔ)。國防工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新過程，必然是科技創(chuàng)新資源共享共用的過程，由此可推動軍地軍民創(chuàng)新財力、人才和設(shè)備設(shè)施等資源充分進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，從而為提升國家科技創(chuàng)新水平提供創(chuàng)新要素支撐，更好發(fā)揮提升國家科技創(chuàng)新水平功能。

1.提高科研經(jīng)費(fèi)的保障力

科研經(jīng)費(fèi)的投入是開展科研活動和進(jìn)行科技創(chuàng)新的必要前提。軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域在科研經(jīng)費(fèi)保障上各有優(yōu)勢，前者由于國家對國防安全的高度重視通常在經(jīng)費(fèi)投入上會得到優(yōu)先保障，后者由于利益驅(qū)動和市場機(jī)制作用通常具有較強(qiáng)的科研投入內(nèi)在動力，融資渠道較多、融資能力較強(qiáng)。通過軍民科技創(chuàng)新要素共享共用，可充分發(fā)揮軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)保障比較優(yōu)勢，增強(qiáng)整體國家科研經(jīng)費(fèi)保障力。通過增強(qiáng)國家科研經(jīng)費(fèi)保障力提升科技創(chuàng)新水平，還可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，使國家科技創(chuàng)新獲得更加充足和更可持續(xù)科研經(jīng)費(fèi)來源，進(jìn)一步提高國家整體科研經(jīng)費(fèi)保障力。

2.壯大科技創(chuàng)新人才隊伍

創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新第一資源。軍民科技創(chuàng)新人才各自具有不同專長和優(yōu)勢。通過軍民科技創(chuàng)新要素共享共用，促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域科技人才的相互交流與密切合作，不僅可使科技人才的才華得到最充分發(fā)揮，而且可通過日益密切的交流合作取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷豐富知識和增長才干，提高科技創(chuàng)新人才能力和水平，促進(jìn)軍民科技發(fā)展。

3.提高設(shè)備設(shè)施綜合效率

科技創(chuàng)新活動離不開科研設(shè)備設(shè)施等資源。尖端和前瞻性科研活動則需要更為先進(jìn)的科研設(shè)備設(shè)施。軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域的科研設(shè)備設(shè)施各有優(yōu)勢。通過軍民科技創(chuàng)新要素共享共用，不僅可使軍民科技創(chuàng)新活動實現(xiàn)科研設(shè)備設(shè)施充分共享，而且可實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣既可提高科研設(shè)備設(shè)施綜合利用效率，又可增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新綜合能力。

（二）軍民科技創(chuàng)新成果互轉(zhuǎn)互用

軍民科技創(chuàng)新成果并非都是作為最終消費(fèi)品進(jìn)入軍事訓(xùn)練和作戰(zhàn)等軍事消費(fèi)領(lǐng)域或居民生活消費(fèi)領(lǐng)域，其中相當(dāng)一部分將作為科研設(shè)備、設(shè)施、材料等用于科學(xué)探索、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制，成為開展科研創(chuàng)新活動的必要科研條件。通過軍民科技創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化和相互使用，就可增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新能力，更好提升國家科技創(chuàng)新水平。

1.提高成果的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率

通過軍民科技創(chuàng)新成果互轉(zhuǎn)互用，不僅可通過直接使用或轉(zhuǎn)化使用實現(xiàn)國防工業(yè)內(nèi)部軍民科技創(chuàng)新成果的軍為民用、民為軍用，而且實現(xiàn)國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果的軍為民用、民為軍用，這不僅有助于解決科研成果的閑置浪費(fèi)等問題，而且可提高科技創(chuàng)新成果的利用率[3]，從而提高軍民科技創(chuàng)新成果對軍民科技創(chuàng)新和國家科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率。

2.提升和改進(jìn)科技創(chuàng)新科研條件

我國國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)領(lǐng)域不同程度存在的諸多“卡脖子”技術(shù)等問題，很大程度上是因為科研設(shè)施、設(shè)備、儀器等科研條件落后。通過軍民科技創(chuàng)新成果互轉(zhuǎn)互用，可使更多先進(jìn)的軍民科技創(chuàng)新成果直接使用或轉(zhuǎn)化使用在軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域得到充分利用，并產(chǎn)生溢出效應(yīng)和疊加效應(yīng)，從而不斷提升和改進(jìn)軍民科技創(chuàng)新條件，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（三）軍民科技創(chuàng)新平臺兼容兼顧

科技創(chuàng)新平臺是推動科技創(chuàng)新的重要保障。軍民科技創(chuàng)新平臺種類繁多，主要包括軍民研發(fā)技術(shù)交流信息平臺、軍民研發(fā)能力數(shù)據(jù)庫、軍民技術(shù)虛擬整合網(wǎng)絡(luò)平臺、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。推動國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新，使軍民科技創(chuàng)新平臺在軍民科技創(chuàng)新中實現(xiàn)功能兼容和活動兼顧，有助于增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新能力，提升國家科技創(chuàng)新水平。

1.暢通軍民科技創(chuàng)新交流合作渠道

通過軍民科技創(chuàng)新平臺兼容兼顧，可使軍民科技創(chuàng)新主體更加靈活、更加便利共享軍民科技創(chuàng)新平臺，這不僅有利于軍民科技創(chuàng)新主體共享科研數(shù)據(jù)信息、開展科研合作攻關(guān)和分享科研成果等，而且有利于打通軍民科技創(chuàng)新主體之間的科研交流渠道，從而密切軍民科技創(chuàng)新協(xié)同關(guān)系。

2.提高軍民科技創(chuàng)新能力和效率

通過軍民科技創(chuàng)新平臺兼容兼顧，不僅可解決科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中的資源重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)等問題，提高科技創(chuàng)新平臺利用和配置效率，而且可使軍民科技創(chuàng)新平臺取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新能力，提高軍民科技創(chuàng)新效率，促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（四）軍民科技創(chuàng)新活動協(xié)同協(xié)調(diào)

軍民科技創(chuàng)新活動協(xié)同協(xié)調(diào)，是提升國家科技創(chuàng)新水平的必然要求。通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和軍民科技創(chuàng)新間的有效協(xié)調(diào)，有助于打破軍民科技創(chuàng)新的軍民分離和自成體系格局，充分發(fā)揮軍民科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量的作用，充分發(fā)掘軍民科技創(chuàng)新的實力和潛力，并通過軍民科技創(chuàng)新活動的協(xié)同效應(yīng)、競爭效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)等取得“1+1＞2”的效果[4]，不斷提高國家科技創(chuàng)新水平。

1.有效發(fā)揮軍民科技創(chuàng)新主體作用

通過軍民科技創(chuàng)新活動協(xié)同協(xié)調(diào)，可進(jìn)一步密切軍地高等院校和科研院所、軍工民用生產(chǎn)企業(yè)和政府部門、軍隊部門、金融機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)等各類軍民科技創(chuàng)新主體合作關(guān)系，提高分工協(xié)作水平，形成強(qiáng)大合力，不斷增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新的力量基礎(chǔ)。

2.有效發(fā)揮軍民科技創(chuàng)新資源作用

通過軍民科技創(chuàng)新活動協(xié)同協(xié)調(diào)，可充分動員和廣泛利用軍工、軍隊和地方相關(guān)部門及單位的人才、技術(shù)、資金、信息和管理等科技創(chuàng)新資源，不僅可使軍民科技創(chuàng)新資源得到充分利用和相互協(xié)調(diào)，而且可實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源的互通有無、取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新能力，提高軍民科技創(chuàng)新質(zhì)量效率。

3.有效發(fā)揮軍民科技創(chuàng)新平臺作用

通過軍民科技創(chuàng)新活動協(xié)同協(xié)調(diào)，可有效整合和充分發(fā)揮軍工、軍隊、地方相關(guān)部門與單位所擁有的國家或國防各類重點(diǎn)實驗室和各類工程中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站以及各類科技文獻(xiàn)資源與服務(wù)系統(tǒng)、計量標(biāo)準(zhǔn)體系以及計量檢測技術(shù)等科研、服務(wù)、支撐等平臺作用，不斷增強(qiáng)軍民科技乃至整個國家科技創(chuàng)新的組織、實施和運(yùn)行等方面能力。

（五）軍民科技創(chuàng)新制度相容相通

國家科技創(chuàng)新水平的提升，需要相關(guān)制度體系提供必要的保障和支撐。軍工和民口科研單位的科技創(chuàng)新制度差異，是制約發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢提升國家科技創(chuàng)新水平的重要壁壘和障礙。推動軍民科技創(chuàng)新制度相互兼容和相互貫通，特別是國家和地方有關(guān)部門的軍民科技創(chuàng)新制度相容相通，以及軍民不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新制度相容相通，不僅是提高軍民科技創(chuàng)新能力和水平的有力保障，而且是提升國家科技創(chuàng)新水平的有力保障。

1.破除軍民科技協(xié)同創(chuàng)新障礙

通過軍民科技創(chuàng)新制度相容相通，不僅可破除軍民科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙，打破軍民科技創(chuàng)新自成體系和各自為政的管理格局，實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新活動等充分溝通、交流和合作，而且可破除軍民科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系、保密制度和準(zhǔn)入制度等壁壘，更好實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺相互開放共享和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化共享，促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新的交流合作、互通有無和優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.增強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新動力

通過軍民科技創(chuàng)新制度相容相通，可更好發(fā)揮政府、軍隊、軍民產(chǎn)業(yè)等各部門和領(lǐng)域制定實施的鼓勵、引導(dǎo)和支持軍民科技創(chuàng)新有關(guān)法律法規(guī)、政策體系等保障激勵作用，以及在長期科技創(chuàng)新中所形成的創(chuàng)新文化的保障激勵作用，為推動軍民科技創(chuàng)新增添更加強(qiáng)勁動力。

二、實現(xiàn)形式

綜上所述，國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新有助于增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新能力，提高軍民科技創(chuàng)新效率，從而有助于提升國家整體科技創(chuàng)新水平。但要真正發(fā)揮好國防工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提升國家整體科技創(chuàng)新水平的功能，還需要借助一定的有效實現(xiàn)形式。

（一）軍民自主創(chuàng)新內(nèi)外驅(qū)動

科技自主創(chuàng)新是提高國家整體科技創(chuàng)新水平的核心。國防工業(yè)的軍民科技自主創(chuàng)新水平，主要取決于軍工和民用領(lǐng)域軍民科技自主創(chuàng)新能力，并受到軍工和民用領(lǐng)域自主制造能力、轉(zhuǎn)化能力、管理能力、營銷能力等影響制約?，F(xiàn)代國防工業(yè)為軍民結(jié)合型國防工業(yè)，其科技自主創(chuàng)新包括國防科技自主創(chuàng)新和民用科技自主創(chuàng)新。軍民自主創(chuàng)新內(nèi)外驅(qū)動，就是將國防工業(yè)軍民科技自主創(chuàng)新納入整個國家科技創(chuàng)新體系，把軍工和民用領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新結(jié)合起來，充分發(fā)揮軍工民用領(lǐng)域科技、人才等優(yōu)勢和作用，通過國家主導(dǎo)和內(nèi)生需求的驅(qū)動作用，推動軍民科研經(jīng)費(fèi)投入、軍民科學(xué)探索、軍民技術(shù)研發(fā)、軍民產(chǎn)品開發(fā)等合作與協(xié)同，從而加快提升國家科技創(chuàng)新水平，如圖2所示。

圖2 軍民科技自主創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)形式

1.國家主導(dǎo)驅(qū)動

富國與強(qiáng)軍是國家需要統(tǒng)籌發(fā)展的兩大目標(biāo)[5]，創(chuàng)新能力是國家核心競爭力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力重要內(nèi)容。因而國家必然會在推動國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新和加快提升國家科技創(chuàng)新水平中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過健全完善國家科技管理體制機(jī)制，籌劃制定國家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，健全和完善財政、金融、投資、土地等方面支持政策等，推動軍民科研經(jīng)費(fèi)投入、軍民科學(xué)探索、軍民技術(shù)研發(fā)、軍民產(chǎn)品開發(fā)等合作與協(xié)同，加快提升國家科技創(chuàng)新水平。

2.內(nèi)生需求驅(qū)動

隨著新科技革命和新軍事革命的深入推進(jìn)，科技發(fā)展速度越來越快，復(fù)雜性程度越來越高，軍工和民用領(lǐng)域的軍民科技自主創(chuàng)新不僅對優(yōu)質(zhì)科技資源的要求越來越高，而且對軍民科技自主創(chuàng)新協(xié)同的要求也越來越高，均有推動軍民協(xié)同籌集使用科研經(jīng)費(fèi)、軍民協(xié)同進(jìn)行科學(xué)探索、軍民協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)、軍民協(xié)同開發(fā)軍民產(chǎn)品等內(nèi)在動力，從而加快提升國家科技創(chuàng)新水平。

（二）軍民科技市場需求牽引

軍民科技創(chuàng)新成果分別用于滿足軍事和民用需求，并主要通過軍用和民用科技市場來實現(xiàn)。軍民科技市場需求主要指軍民科技產(chǎn)品市場規(guī)模的大小和產(chǎn)品潛在需求量。國防工業(yè)承擔(dān)軍事和民用科技研發(fā)雙重職責(zé)，軍民科技市場需求牽引就是軍工科研生產(chǎn)單位通過軍民科技市場獲得軍民科技研發(fā)任務(wù)，按照軍民科技需求部門要求，同有關(guān)軍民科研生產(chǎn)主體開展合作科研活動，通過軍民科技資源互通、平臺共享、技術(shù)溢出、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，不斷提高軍民科技研發(fā)能力和效率，從而不斷提高國家整體科技創(chuàng)新水平，如圖3所示。

圖3 軍民科技市場需求牽引實現(xiàn)形式

1.軍用科技市場需求牽引

軍用科技市場需求主要是指軍事、軍工部門或者政府（國防動員等）部門為維護(hù)國家安全、推動國防建設(shè)而確立的一系列軍事科研項目，以及武器裝備等軍品科研生產(chǎn)單位面臨的迫切需要解決的軍事科技瓶頸或難題。軍事科技市場需求牽引又稱使命驅(qū)動，其提升國家科技創(chuàng)新水平過程：參與軍事科技項目的招標(biāo)，獲得軍事科技研發(fā)項目，或?qū)で筌娛驴萍佳邪l(fā)任務(wù)→依據(jù)軍事科技需求主體要求明確科技研發(fā)目標(biāo)，確定科技研發(fā)方案，細(xì)化科技研發(fā)任務(wù)→聚合和組織軍民科研生產(chǎn)單位對軍事科技進(jìn)行合作研發(fā)→推動軍民科技資源互通、平臺共享、技術(shù)溢出、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，最大限度滿足軍民雙重需求，不斷提高科技研發(fā)效率和能力，提高國家科技創(chuàng)新水平。

2.民用科技市場需求牽引

民用科技市場需求主要是指政府部門為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等確定的一系列民用科研項目，以及民品科研生產(chǎn)單位面臨的迫切需要解決的民用科技瓶頸或難題。民用科技市場需求牽引提升國家科技創(chuàng)新水平過程：調(diào)查市場、定位需求→瞄準(zhǔn)民用科技發(fā)展趨勢，緊盯民用部門和人民生活對科技發(fā)展重大需求開展可行性研究，明確民用科技研發(fā)方向、目標(biāo)和任務(wù)，并充分兼顧軍事需求→聯(lián)合軍地科研機(jī)構(gòu)、地方高校、企業(yè)單位等對民用科技進(jìn)行合作研發(fā)，并將民用科技成果直接或進(jìn)行轉(zhuǎn)化滿足軍事需求，促進(jìn)軍民科技發(fā)展，提高國家科技創(chuàng)新水平。

（三）軍民科技雙向轉(zhuǎn)化推動

國防工業(yè)部門和民口單位想要在科技發(fā)展領(lǐng)域取得重大突破，都有必要及時和充分采納對方的最新先進(jìn)科技及創(chuàng)新成果，通過必要轉(zhuǎn)化使之與自身科技發(fā)展相適應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行整合、研究、開發(fā)、再創(chuàng)新，由此不斷推動科技發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是工業(yè)化與信息化的深度融合，已為軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化提供了必要的環(huán)境和條件。[6]軍民科技雙向轉(zhuǎn)化推動就是國防（科技）工業(yè)與民用（科技）工業(yè)通過軍民科技的整合、研究、開發(fā)、再創(chuàng)新等，推動軍民知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)、科技人才的雙向轉(zhuǎn)化，從而不斷提升國家科技創(chuàng)新水平，如圖4所示。

1.軍民生產(chǎn)技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化

軍民生產(chǎn)技術(shù)包括軍民生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)方法等。軍民生產(chǎn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化就是把先進(jìn)的民用生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用和把先進(jìn)軍事生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，或者通過軍民生產(chǎn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化平臺直接研發(fā)生產(chǎn)軍民兼容型高新技術(shù)和產(chǎn)品[7]，或者通過現(xiàn)代信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)軍民生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，使相同生產(chǎn)技術(shù)研制生產(chǎn)軍品和民品等不同產(chǎn)品，通過發(fā)揮軍民生產(chǎn)技術(shù)相對優(yōu)勢，助力提升國家科技創(chuàng)新能力和水平。如在2016年成立的“陜西軍民融合創(chuàng)新研究院”和“陜西省高新技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心”兩個推動軍民生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，在不到兩年的時間里，充分調(diào)動了各界科研力量和創(chuàng)新資源，在衛(wèi)星導(dǎo)航、武器裝備信息化、水下航行器等10余個尖端前沿技術(shù)上有所突破。[8]

圖4 軍民科技雙向轉(zhuǎn)化推動實現(xiàn)形式

2.軍民產(chǎn)品技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化

軍品和民品的使用價值不同，要達(dá)到的目的不同，因而對產(chǎn)品的技術(shù)要求也不同，但各自都有比較優(yōu)勢。軍民產(chǎn)品技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化就是把軍用產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，或者把民用產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，通過軍民產(chǎn)品技術(shù)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，助力提升軍民產(chǎn)品水平和國家科技創(chuàng)新水平。如，我國遙感軍事衛(wèi)星空間分辨率、光譜分辨率和時間分辨率均優(yōu)于民用衛(wèi)星，近年來將偵察衛(wèi)星數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)為地理國情普查、國家土地督察和海洋監(jiān)視監(jiān)測等民用領(lǐng)域，不僅打破了國家科研、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家普查等工作中對外國衛(wèi)星數(shù)據(jù)的依賴局面，為國家節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi)開支，而且加快提高了國家整體衛(wèi)星遙感技術(shù)水平。

3.軍民知識產(chǎn)權(quán)的雙向轉(zhuǎn)化

知識產(chǎn)權(quán)通常具有軍民屬性，如專利就有國防專利和普通（民用或通用）專利之分。軍民知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化就是將國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到民用領(lǐng)域，或者國防科技創(chuàng)新中廣泛使用民用知識產(chǎn)權(quán)，從而加快推動軍民科技進(jìn)步，提升國家整體科技創(chuàng)新發(fā)展水平。國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新涉及軍地兩大系統(tǒng)和參與國防項目的多方利益主體，為加快推動軍民知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化，需要界定知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)軍民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，平衡和處理好有關(guān)方面利益關(guān)系。這就有必要加快推動知識產(chǎn)權(quán)制度改革和保密制度改革，著力破除軍民知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化制度藩籬和利益羈絆。

4.軍民科技人才的雙向轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新人才通常被區(qū)分為軍事科技創(chuàng)新人才和民用科技創(chuàng)新人才，軍民科技創(chuàng)新人才通常在各自領(lǐng)域具有自身比較優(yōu)勢。軍民科技人才的雙向轉(zhuǎn)化就是破除軍民科技人才界限，實現(xiàn)軍民科技人才的交流使用和深度融合，充分發(fā)揮軍民科技人才各自比較優(yōu)勢，助力提高國家科技創(chuàng)新水平。[9]為加快推進(jìn)軍民科技人才雙向轉(zhuǎn)化，需要建立軍民科技人才雙向流動機(jī)制，暢通軍民科技人才相互轉(zhuǎn)化渠道；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化軍民技術(shù)人才雙向轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提供及時準(zhǔn)確的人才計劃、科技人才活動等信息，實現(xiàn)軍民人才的良好互動、流通，為軍民技術(shù)人才雙向轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）協(xié)同參與重大科技項目

國家科技重大專項、國家新的科技重大項目和重大工程等重大科技項目，是國家為了加快國家科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技發(fā)展，通過充分調(diào)動科技創(chuàng)新各方力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用科技創(chuàng)新資源的協(xié)同攻關(guān)的發(fā)展模式。[10]國防工業(yè)協(xié)同參與重大科技項目就是國防工業(yè)創(chuàng)新主體和政府、軍隊、民用企業(yè)、高等院校、科研院所等相關(guān)創(chuàng)新主體圍繞國家重大科技項目，通過重大科技項目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投放、基地建設(shè)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面軍民協(xié)同，在加快推進(jìn)重大科技項目建設(shè)進(jìn)程中提高國家科技創(chuàng)新水平，如圖5所示。

1.資金投放軍民協(xié)同

參與國家重大科技項目的軍工科研生產(chǎn)單位需要與國家和相關(guān)參與主體對資金來源與投向進(jìn)行協(xié)同安排。一是按照各自承擔(dān)的重大科技項目的具體任務(wù)和責(zé)任分工，明確所需的資金規(guī)模和分?jǐn)偙戎?，協(xié)同安排資金的投向投量，確保資金得到可靠保障和投入取得的科技創(chuàng)新成效、軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是承擔(dān)國家重大科技項目軍工和民口科研生產(chǎn)單位協(xié)同安排和用好國家投放及其軍工民口等投放的資金，既要保障資金被用于重大科技項目的研發(fā)工作，又要保障資金得到最有效利用。三是軍工和民用相關(guān)創(chuàng)新主體協(xié)同監(jiān)督資金使用，共同全程參與資金的預(yù)算審查、開支檢查和成果考核等監(jiān)督管理，確保資金依法依規(guī)用于重大科研項目。

圖5 軍民協(xié)同參與重大科技項目實現(xiàn)形式

2.基礎(chǔ)建設(shè)軍民協(xié)同

軍工科研生產(chǎn)單位通過軍民協(xié)同參與國家重大科技項目提高國家科技創(chuàng)新水平，需要軍民科研等基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動和整體推進(jìn)，使軍民科研等基礎(chǔ)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能兼?zhèn)?，實現(xiàn)整體效益最大化。一是軍民互通軍民科研等基礎(chǔ)建設(shè)信息。軍民科研等基礎(chǔ)信息互通，既要防范和避免科研等基礎(chǔ)建設(shè)的重復(fù)投資和閑置浪費(fèi)等問題，又要有助強(qiáng)化科研等基礎(chǔ)建設(shè)更好服務(wù)重大科研項目建設(shè)。二是軍民協(xié)同拓展科研等基礎(chǔ)建設(shè)功能。民口重大科技項目科研等基礎(chǔ)設(shè)施需要融入和增加國防功能，可協(xié)調(diào)軍隊或軍工部門進(jìn)行協(xié)同完成；軍口重大科技項目科研等基礎(chǔ)設(shè)施需要兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能的，可協(xié)調(diào)地方或民口部門協(xié)同完成。三是軍民協(xié)同保障軍民兩用科研等基礎(chǔ)建設(shè)。重大科技項目建設(shè)中，軍工單位發(fā)起或進(jìn)行的嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能科研等基礎(chǔ)建設(shè)，可協(xié)調(diào)國家或地方有關(guān)部門提供資金、技術(shù)等保障，民用部門發(fā)起或進(jìn)行的嵌入國防功能的科研等基礎(chǔ)建設(shè)，可協(xié)調(diào)國家或軍隊提供資金和技術(shù)等保障。

3.科技研發(fā)軍民協(xié)同

為提高國家重大科技項目建設(shè)效率，軍工單位參與國家重大科技項目不能僅局限軍工一方，需要充分利用數(shù)據(jù)庫信息對接民口單位，拓寬軍民合作渠道，強(qiáng)化科技研發(fā)協(xié)同攻關(guān)，激發(fā)軍工民口雙方各種科技創(chuàng)新力量集聚效能。一是打破科技研發(fā)的軍民力量分散、各自為政封閉式模式，通過平臺共享、人才交流、科研合作、民技軍用、軍技民用等靈活多樣協(xié)同形式，不斷擴(kuò)展軍民雙方科技創(chuàng)新交流渠道，推進(jìn)軍民科技項目研發(fā)聯(lián)動。二是積極搭建重大科技項目建設(shè)合作平臺，完善軍民科研聯(lián)動機(jī)制，建立跨軍民雙方的學(xué)科、系統(tǒng)、部門、地域的交流途徑，定期組織相關(guān)科技創(chuàng)新人才、科技管理人才、各方面專家就重大科技項目建設(shè)進(jìn)展、存在問題、科技突破等，深入開展學(xué)術(shù)報告、論壇、研討等活動，切實實現(xiàn)重大科技項目軍民協(xié)作攻關(guān)，不斷提高國家整體科技創(chuàng)新水平。

4.成果轉(zhuǎn)化軍民協(xié)同

國家重大科技項目建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，包括軍用轉(zhuǎn)化、民用轉(zhuǎn)化和兩用轉(zhuǎn)化等，是國家重大科技項目建設(shè)的重要目的。為了更好地推進(jìn)重大科技項目建設(shè)成果轉(zhuǎn)化的軍民協(xié)同，一是可利用區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)國防科技產(chǎn)業(yè)園或軍民兩用科技產(chǎn)業(yè)基地，通過軍民項目合作帶動成果轉(zhuǎn)化。二是政府有關(guān)部門可有針對性地實施財政金融等優(yōu)惠政策，對國家重大科技項目成果的軍用民用相互轉(zhuǎn)化給予必要支持，積極推動重大科技項目建設(shè)成果轉(zhuǎn)化的軍民聯(lián)動，共同開展技術(shù)預(yù)測和分析，凝練制約軍民或共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化難題，制定突破軍民或共性技術(shù)轉(zhuǎn)化路線圖，加快攻克技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的瓶頸和難題。

三、結(jié)語

當(dāng)今國家與國家競爭的實質(zhì)，就是國家創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的競爭。創(chuàng)新主要是科技創(chuàng)新，提高國家科技創(chuàng)新水平，建設(shè)科技強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家，是我國的國家戰(zhàn)略。不僅如此，軍民融合發(fā)展也是我國的國家戰(zhàn)略。國防工業(yè)是我國科技創(chuàng)新的重要力量，是軍民融合發(fā)展的最重要領(lǐng)域，迫切需要加強(qiáng)國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新提升國家科技創(chuàng)新水平的理論研究。[11]本研究認(rèn)為，把國防工業(yè)科技研發(fā)融入國家科技創(chuàng)新體系之中，深入推進(jìn)國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新，可軍民科技創(chuàng)新資源共建共享、成果互轉(zhuǎn)互用、平臺兼容兼顧、活動協(xié)同協(xié)調(diào)、制度相容相通等，更好發(fā)揮國防工業(yè)科技、人才、設(shè)備等優(yōu)勢，實現(xiàn)國防工業(yè)與民用科技工業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)和開放互動，增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新的能力和效率，提升國家科技創(chuàng)新水平。為了更好發(fā)揮國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新提升國家科技創(chuàng)新水平功能，可采取軍民自主創(chuàng)新內(nèi)外驅(qū)動、軍民科技市場需求牽引、軍民科技雙向轉(zhuǎn)化推動、軍民協(xié)同參與重大科技項目等實現(xiàn)形式。