2018年以來(lái)，中國(guó)民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》①《高風(fēng)險(xiǎn)貨運(yùn)固定翼無(wú)人機(jī)系統(tǒng)適航標(biāo)準(zhǔn)（試行）》②規(guī)定了民用無(wú)人機(jī)的申請(qǐng)程序及注冊(cè)登記義務(wù)、適航標(biāo)準(zhǔn)，表明我國(guó)將無(wú)人機(jī)納入飛行器的航空飛行安全管理中。然而，無(wú)人機(jī)的另一個(gè)重要角色是信息收集器。作為商業(yè)平臺(tái)企業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵工具之一，搭載高清攝像頭的無(wú)人機(jī)如同可移動(dòng)的監(jiān)控，無(wú)聲地懸停在建筑物窗邊收集大量個(gè)人信息。伴隨著自媒體行業(yè)的快速發(fā)展，民用無(wú)人機(jī)“不請(qǐng)自來(lái)的攝影問(wèn)題”③大量出現(xiàn)。無(wú)人機(jī)在公共空間飛行，卻可窺視私人空間，造成了隱私空間“邊界模糊”的問(wèn)題，法律卻并無(wú)足夠的資源予以應(yīng)對(duì)。

本文針對(duì)民用無(wú)人機(jī)造成的隱私空間邊界模糊問(wèn)題進(jìn)行探討，指出其對(duì)個(gè)人隱私造成的危害及法律應(yīng)對(duì)無(wú)力的現(xiàn)狀。參考美國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的相關(guān)規(guī)制手段，結(jié)合我國(guó)民法典有關(guān)個(gè)人信息與隱私法規(guī)，以期構(gòu)建平衡無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人隱私保護(hù)的制度方案。

一、民用無(wú)人機(jī)飛行侵害個(gè)人隱私的法律缺位

（一）無(wú)人機(jī)作為信息收集工具的優(yōu)勢(shì)

2016年，原本用于軍事領(lǐng)域的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（Unmanned Aircraft Systems）走向商業(yè)化發(fā)展。④由于無(wú)人機(jī)多用途、高效率、噪音小、不易被察覺(jué)的特點(diǎn)⑤，并且可以大量收集關(guān)于所經(jīng)地區(qū)的個(gè)人和地面信息⑥，因此受到諸多重視信息價(jià)值的行業(yè)的青睞。

無(wú)人機(jī)的信息收集用途被廣泛應(yīng)用于多個(gè)行業(yè)。⑦商業(yè)領(lǐng)域，房地產(chǎn)行業(yè)用來(lái)拍攝空中影像觀察房屋建筑情況，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用無(wú)人機(jī)觀測(cè)作物情況。⑧私人用無(wú)人機(jī)則被用于娛樂(lè)、自拍、競(jìng)技比賽等。⑨例如順豐物流在2017年6月首獲無(wú)人機(jī)物流合法飛行權(quán)，其在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域申報(bào)和獲得專利數(shù)量達(dá)到111項(xiàng)。⑩無(wú)人機(jī)正在并即將擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，石油、天然氣勘探，電氣工程，房地產(chǎn)，快遞運(yùn)輸業(yè)，新聞業(yè)，電影電視拍攝?，甚至救援任務(wù)。?《2019年無(wú)人機(jī)市場(chǎng)報(bào)告》顯示全球無(wú)人機(jī)市場(chǎng)將從2018年的140億美元增長(zhǎng)到2024年的430多億美元。?實(shí)際上，民用無(wú)人機(jī)以其“小”“輕”“快”的特點(diǎn)，成為了收集信息的最佳工具。

民用無(wú)人機(jī)是重視信息價(jià)值的平臺(tái)與企業(yè)收集信息的重要工具。無(wú)人機(jī)的強(qiáng)大功能性使其能夠快速、大量、精確地收集地面?zhèn)€人信息，又可以節(jié)約企業(yè)的人力成本。更重要的是，無(wú)人機(jī)作為信息收集工具，無(wú)須遵循現(xiàn)行的收集信息的告知義務(wù)，有效節(jié)約收集信息時(shí)的合規(guī)成本。

首先，無(wú)人機(jī)具有收集個(gè)人信息的功能優(yōu)勢(shì)。其一，無(wú)人機(jī)可以實(shí)時(shí)收集信息并反饋給所屬企業(yè)。大多數(shù)無(wú)人機(jī)搭載可遠(yuǎn)程控制的高清相機(jī)?，有些無(wú)人機(jī)具備更高級(jí)的機(jī)載設(shè)備，比如夜視鏡頭，定位裝置，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)搭載器，車牌自動(dòng)識(shí)別器。?單純的無(wú)人機(jī)對(duì)于信息依存企業(yè)而言沒(méi)有太大意義，但是當(dāng)無(wú)人機(jī)連接上網(wǎng)絡(luò)，其所能收集的信息能夠?qū)崟r(shí)傳輸?shù)狡髽I(yè)手中，并且與企業(yè)掌握的其他信息結(jié)合，最終形成巨大的信息網(wǎng)。其二，無(wú)人機(jī)收集信息圖像的分辨率較高，可以有效填補(bǔ)信息依存企業(yè)其他產(chǎn)品的空缺。以谷歌公司為例，他們的使命是搜集全世界的信息并整合以賦予其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。谷歌的產(chǎn)品線上已經(jīng)有了衛(wèi)星和街景。衛(wèi)星能看到整個(gè)星球，但分辨率很低；街景分辨率很高，但只能看到有限的范圍。而無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)則填補(bǔ)了中間的空白。?其三，無(wú)人機(jī)不受空間限制，其搭載全球定位系統(tǒng)，并且可以在操作者視線范圍之外飛行，突破谷歌公司的街景項(xiàng)目中地面移動(dòng)車輛的空間限制。?

其次，無(wú)人機(jī)具有收集個(gè)人信息的制度成本優(yōu)勢(shì)。民用無(wú)人機(jī)收集個(gè)人隱私信息的規(guī)制處于空白狀態(tài)。在現(xiàn)行的法律規(guī)制下，民用無(wú)人機(jī)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行登記注冊(cè)，經(jīng)批準(zhǔn)即可投入使用。對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管側(cè)重于無(wú)人機(jī)的航行安全問(wèn)題。?民用無(wú)人機(jī)的所屬企業(yè)可以在沒(méi)有充分告知個(gè)人，也沒(méi)有取得個(gè)人同意的情況下，收集地面?zhèn)€人信息，尤其是在類似個(gè)人房間的隱私環(huán)境下的個(gè)人信息。

（二）民用無(wú)人機(jī)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的法律保護(hù)缺位

目前，我國(guó)關(guān)于民用無(wú)人機(jī)的規(guī)制具有“重飛行安全、輕權(quán)利保護(hù)”的遺憾，我國(guó)目前無(wú)人機(jī)規(guī)制的法規(guī)多關(guān)于飛行安全與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如2018年3月民航局提出《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》，規(guī)定了民用無(wú)人機(jī)的許可申請(qǐng)條件及監(jiān)督管理程序?！睹裼脽o(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等政策法規(guī)的出臺(tái)意味著民用無(wú)人機(jī)的航行安全問(wèn)題已經(jīng)得到重點(diǎn)關(guān)注。整體來(lái)看，相對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展而言，我國(guó)的民用無(wú)人機(jī)規(guī)制管理機(jī)制尚處于構(gòu)建框架的初步階段。

對(duì)于無(wú)人機(jī)侵犯?jìng)€(gè)人信息規(guī)制則剛剛起步。2019年11月5日，民航局下發(fā)《輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，涉及輕小型民用無(wú)人機(jī)所涉數(shù)據(jù)的問(wèn)題。但是對(duì)于民用無(wú)人機(jī)侵害個(gè)人隱私信息保護(hù)問(wèn)題，尚未納入無(wú)人機(jī)管理框架之內(nèi)。綜上可見，民用無(wú)人機(jī)使用的急速擴(kuò)張凸顯出個(gè)人隱私信息的保護(hù)缺位。

二、民用無(wú)人機(jī)收集信息的隱私空間論

從我國(guó)民航局發(fā)布的政策法規(guī)來(lái)看：規(guī)則制定均針對(duì)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)需求而制定，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的規(guī)制呈現(xiàn)寬松化趨勢(shì)。?在行政監(jiān)管缺位的情況下，無(wú)人機(jī)侵害個(gè)人隱私的問(wèn)題只能轉(zhuǎn)向私權(quán)救濟(jì)。但民用無(wú)人機(jī)侵害隱私的認(rèn)定的核心問(wèn)題，在于無(wú)人機(jī)打破了傳統(tǒng)隱私空間與公共空間之間的界限，造成了空間隱私權(quán)的“邊界模糊”。

（一）以物權(quán)空間為中心的傳統(tǒng)隱私空間

從《中華人民共和國(guó)憲法》《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定看，侵犯隱私權(quán)的情形需要基于侵權(quán)人對(duì)于住宅或某種具體物權(quán)的侵犯才能成立，即隱私權(quán)是存在于以物權(quán)為中心的特定空間中的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十三條?以及第一百五十二條?之規(guī)定，可以視為個(gè)人對(duì)于建筑物的權(quán)益空間僅限于：縱向空間到航行空域?yàn)橹梗瑱M向空間到建筑區(qū)劃界限為止。

然而在實(shí)踐中，個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的無(wú)限延伸難以實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)中期之前，曾存在這種個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益無(wú)限延伸的權(quán)利觀點(diǎn)，即：“天空原則”?（adcoelum），認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的空間權(quán)利范圍上至天堂下至地心。?但是，隨著科技推動(dòng)航空業(yè)的發(fā)展，以及地下資源的價(jià)值發(fā)掘，個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)的空間權(quán)益必然為公共利益讓步，個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)的空間權(quán)益受到公共空間權(quán)益的限制。換一個(gè)角度，從緊鄰建筑物的空間向外延伸，到達(dá)何種程度視為個(gè)人空間與公共空間的界限。以物權(quán)法的現(xiàn)行規(guī)定，建筑物實(shí)體外部的地上空間權(quán)利是否受到保護(hù)，受到何種程度的保護(hù)，都是不明確的。?

現(xiàn)在，民用無(wú)人機(jī)有能力進(jìn)入到權(quán)屬不明的“公共”空間內(nèi)，法律也并未做禁止性規(guī)定。在侵權(quán)法空間權(quán)理論發(fā)展不足的情況下，我國(guó)針對(duì)無(wú)人機(jī)航行安全問(wèn)題，采用的是劃分整體空域的“禁飛區(qū)”制度。?各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)各地情況自行規(guī)定禁飛區(qū)。有的地區(qū)設(shè)置嚴(yán)格，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格限制民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)入車站、街道、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人口密集區(qū)域。?另一些地區(qū)則更注重機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)?，對(duì)人口密集區(qū)域的無(wú)人機(jī)飛行未做規(guī)定?，F(xiàn)有明確規(guī)定的適飛空域的《海南省民用無(wú)人機(jī)管理辦法（暫行）》?規(guī)定：微型適飛空域真高不得超過(guò)50米,輕型適飛空域真高不得超過(guò)120米。從整體情況看，禁飛區(qū)規(guī)定的制定目的仍然是保障航空安全，對(duì)于無(wú)人機(jī)進(jìn)入個(gè)人隱私空間時(shí)的處理未做規(guī)定。

可以預(yù)見，隨著我國(guó)逐步開放民用無(wú)人機(jī)使用，在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)的身影也將成為常事。按照我國(guó)現(xiàn)行的無(wú)人機(jī)相關(guān)規(guī)定，出于航行安全考慮，在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)飛行的無(wú)人機(jī)需要取得合法飛行權(quán)。這意味著取得合法飛行權(quán)的民用無(wú)人機(jī)可以自由出入人口密集區(qū)，加上其所具備的影像收集技術(shù)和圖像處理技術(shù)，為民用無(wú)人機(jī)大量收集個(gè)人隱私信息提供了條件。為了取得更精確的信息，在缺乏限制的情況下，會(huì)出現(xiàn)民用無(wú)人機(jī)過(guò)于靠近個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)的問(wèn)題。此時(shí)，個(gè)人往往只能消極應(yīng)對(duì)，采取自力救濟(jì)手段。因此，不動(dòng)產(chǎn)建筑物之外的空間，缺乏個(gè)人隱私信息保護(hù)機(jī)制。

（二）隱私權(quán)空間范圍的擴(kuò)展：從物權(quán)中心到“以人為本”

傳統(tǒng)隱私保護(hù)機(jī)制的中心是以物權(quán)為圓心擴(kuò)展的空間，而非權(quán)利人。以物權(quán)為中心的隱私空間，顯然無(wú)法對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)侵權(quán)。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隱私權(quán)的空間中心應(yīng)當(dāng)向“以人為本”位移。2020年5月28日通過(guò)的民法典就是對(duì)“以人為本”的回應(yīng)，該法典將隱私權(quán)列入“人格權(quán)”，對(duì)隱私權(quán)做了明確的法律界定?，突破了傳統(tǒng)的“私密空間”，擴(kuò)展到人的“私密活動(dòng)”；且對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息與隱私權(quán)的保護(hù)范圍做出進(jìn)一步規(guī)定。?這種以人為中心的轉(zhuǎn)變系回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人隱私意識(shí)的增強(qiáng)，這一社會(huì)需求也就要求權(quán)力空間隨著人的位移發(fā)生動(dòng)態(tài)的擴(kuò)展，而不是僅限于不動(dòng)產(chǎn)提供的物理空間。

回到民用無(wú)人機(jī)的侵權(quán)情形下，法律對(duì)隱私空間的滯后定義帶來(lái)了隱私保護(hù)缺位的法律后果。這種不利體現(xiàn)在兩方面，其一，權(quán)利人難以意識(shí)到民用無(wú)人機(jī)收集了自己的信息，即缺乏“權(quán)利人同意”這一合法收集個(gè)人信息的前提?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)收集個(gè)人信息的一般模式是“告知—同意”模式，具體步驟是：企業(yè)提供隱私信息收集政策視為履行告知義務(wù)，用戶使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)視為同意該隱私政策。這種沒(méi)有彈出注意界面，提醒用戶企業(yè)收集隱私信息行為的模式，在實(shí)際使用中并沒(méi)有起到隱私信息保護(hù)的作用。因?yàn)樵谶@個(gè)追求高效的時(shí)代，用戶通常直接使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，而鮮少注意到該服務(wù)提供者的隱私信息政策。而民用無(wú)人機(jī)收集個(gè)人隱私信息的情形下，連“告知—同意”模式這樣的表面提示義務(wù)也沒(méi)有提供，個(gè)人往往在無(wú)意識(shí)的情況下就失去個(gè)人隱私信息，根本無(wú)法符合民法典所規(guī)定的“權(quán)利人明確同意”。其二，個(gè)人無(wú)法識(shí)別侵權(quán)的民用無(wú)人機(jī)權(quán)屬，即無(wú)法確定侵權(quán)人。民用無(wú)人機(jī)收集個(gè)人隱私信息采用遠(yuǎn)程操作模式，權(quán)利人無(wú)法直接確定侵權(quán)人。在個(gè)人察覺(jué)民用無(wú)人機(jī)在附近懸停，并試圖采取決策時(shí)，只能對(duì)于操作者的財(cái)產(chǎn)——無(wú)人機(jī)采取自力救濟(jì)的手段，驅(qū)趕或者拉開距離，而侵權(quán)人的身份則處于未知狀態(tài)，后續(xù)的侵權(quán)之訴根本無(wú)法進(jìn)行。民航局關(guān)于無(wú)人機(jī)的政策法規(guī)中規(guī)定了無(wú)人機(jī)使用企業(yè)的登記注冊(cè)義務(wù)，需要提供無(wú)人機(jī)的相關(guān)信息，但是這些信息在何種情況下公示、公示的內(nèi)容范圍仍不確定。

企業(yè)與個(gè)人之間的不平衡會(huì)隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展而愈發(fā)傾斜。由于無(wú)人機(jī)收集信息的隱蔽性，信息的權(quán)利主體往往缺乏防范意識(shí)，鮮少意識(shí)到侵權(quán)問(wèn)題；再加上無(wú)人機(jī)侵權(quán)情形下，難以確定侵權(quán)主體。個(gè)人即使意識(shí)到無(wú)人機(jī)侵權(quán)問(wèn)題，由于無(wú)法確定侵權(quán)人，也難以適用個(gè)人隱私信息的傳統(tǒng)侵權(quán)法保護(hù)。在傳統(tǒng)侵權(quán)法保護(hù)難以適用的情形下，需要合適的外力介入個(gè)人和企業(yè)之間，重新調(diào)整兩者的平衡。

三、無(wú)人機(jī)個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

無(wú)人機(jī)侵害個(gè)人隱私的現(xiàn)狀，既需要發(fā)揮民法典私權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)，也需要及時(shí)建立有效的行政監(jiān)管、多方力量與主體的參與方能建立有效的個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制。

（一）民法典適用于無(wú)人機(jī)侵害個(gè)人隱私的困境及調(diào)適

2020年5月頒布的民法典第一千零三十三條?規(guī)定了隱私權(quán)的侵害行為，這一條款中的“拍攝、窺視私密空間”與“拍攝、窺視他人私密活動(dòng)”可適用于無(wú)人機(jī)侵害隱私的情況。

但在具體實(shí)踐中，民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)情形下，權(quán)利人如何舉證，成為難題。從定位侵權(quán)人，到舉證侵權(quán)行為，再到申請(qǐng)刪除信息，對(duì)于被收集信息的權(quán)利人而言，實(shí)際操作中都異常困難。此情形下，個(gè)人信息和隱私得不到法律有效保障，公民的自力救濟(jì)成為了必然選擇。但無(wú)論是防御性地拉上窗簾，還是攻擊性地將無(wú)人機(jī)擊落?，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)問(wèn)題而言，都并非根本解決方案。單一的縱向空間劃分機(jī)制在無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題上可以起到實(shí)際作用。但在個(gè)人隱私信息保護(hù)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)以個(gè)人權(quán)利為圓心，建立有彈性的圓形權(quán)利防衛(wèi)機(jī)制。

民法典明確規(guī)定取得個(gè)人信息必須取得權(quán)利人同意，而民用無(wú)人機(jī)侵權(quán)情形下，如何確定權(quán)利人是否同意被收集信息成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，就目前市場(chǎng)上的大部分無(wú)人機(jī)而言，拉上窗簾作出一個(gè)物理的拒絕姿態(tài)可以起到防止民用無(wú)人機(jī)收集個(gè)人隱私信息。但是，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)搭載紅外掃描裝置的民用無(wú)人機(jī)，比如亞馬遜公司2017年的專利：一種送貨無(wú)人機(jī)搭載的系統(tǒng)可以掃描客戶房屋結(jié)構(gòu)和圖像信息，無(wú)人機(jī)能同時(shí)將這些信息發(fā)送回亞馬遜的數(shù)據(jù)庫(kù)。隨后，亞馬遜的圖像識(shí)別算法將分析這些信息，以確定客戶可能感興趣的其他產(chǎn)品，然后通過(guò)電子郵件或其他有針對(duì)性的廣告為用戶提供建議。?這使得物理形成的任何障礙失效，個(gè)人信息的物理屏障徹底被新技術(shù)所打破。從亞馬遜公司的民用無(wú)人機(jī)使用可以推知：企業(yè)默認(rèn)其官網(wǎng)上的隱私政策盡到了告知義務(wù)，使用其無(wú)人機(jī)送貨服務(wù)的客戶應(yīng)明知送貨無(wú)人機(jī)有收集信息的功能。即使企業(yè)的這個(gè)假設(shè)成立，對(duì)于無(wú)人機(jī)經(jīng)過(guò)地區(qū)和周邊其他非客戶的個(gè)人隱私信息，企業(yè)仍然沒(méi)有盡到所謂的告知義務(wù)，也沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行無(wú)告知收集，更遑論對(duì)信息進(jìn)行圖像分析。

《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》提出的方案?是：無(wú)人機(jī)標(biāo)識(shí)。該規(guī)定要求民用無(wú)人機(jī)擁有者將符合要求的登記標(biāo)志圖片粘在無(wú)人機(jī)外觀上，且要求登記標(biāo)志附著于一個(gè)不需要借助任何工具就能查看的部件之上。當(dāng)然，由于目前個(gè)人信息收集的前提均采用“告知—同意”模式，這一舉措在表面上解決了權(quán)利人同意的問(wèn)題。但需要注意的是，無(wú)人機(jī)可視標(biāo)識(shí)并不意味著實(shí)質(zhì)上取得權(quán)利人同意。

（二）無(wú)人機(jī)空管系統(tǒng)的行政監(jiān)管路徑

我國(guó)民航局已經(jīng)通過(guò)行政法規(guī)的方式對(duì)無(wú)人機(jī)用戶實(shí)名登記、駕駛員資質(zhì)、飛行數(shù)據(jù)傳輸?做出了規(guī)定，并且建立了“中國(guó)民航局無(wú)人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)”（UTMISS，下文簡(jiǎn)稱空管系統(tǒng)），該系統(tǒng)已經(jīng)廣泛接入如大疆、無(wú)人機(jī)云等我國(guó)絕大多數(shù)無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)飛行數(shù)據(jù)源，這意味著空管系統(tǒng)具備成為無(wú)人機(jī)用戶信息庫(kù)的條件。在該系統(tǒng)已經(jīng)成功在深圳試點(diǎn)的前提下，建立我國(guó)關(guān)于民用無(wú)人機(jī)的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制成為可能。該系統(tǒng)的適用具體分為兩部分：

其一，空管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)可為無(wú)人機(jī)監(jiān)管保護(hù)提供數(shù)據(jù)，飛行數(shù)據(jù)的備案與上報(bào)能夠?yàn)楸O(jiān)管無(wú)人機(jī)侵害隱私行為提供信息。根據(jù)《輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，從事輕、小型民用無(wú)人機(jī)及植保無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向民航局實(shí)時(shí)報(bào)送真實(shí)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)包括：飛行記錄編號(hào)、制造商代碼、實(shí)名登記號(hào)?、時(shí)間戳、坐標(biāo)系類型、高度等，并要求數(shù)據(jù)報(bào)送頻率應(yīng)當(dāng)不低于每5秒1次。從該規(guī)定看，空管系統(tǒng)理論上能夠作為定位無(wú)人機(jī)用戶和飛行軌跡數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，所有無(wú)人機(jī)應(yīng)履行登記注冊(cè)義務(wù)，由登記注冊(cè)部門將無(wú)人機(jī)信息登記，并同步上傳無(wú)人機(jī)的登記注冊(cè)碼至APP客戶端，以建立切實(shí)可用的無(wú)人機(jī)快速識(shí)別系統(tǒng)。

其二，空管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)可用來(lái)為被侵害的個(gè)人提供需要的數(shù)據(jù)。目前，《輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》明確了單位可以申請(qǐng)使用數(shù)據(jù)，對(duì)于個(gè)人使用尚未規(guī)定。如果可以允許個(gè)人使用空管數(shù)據(jù)庫(kù)的APP客戶端，被侵權(quán)人可到管理部門查詢?cè)摕o(wú)人機(jī)的具體信息，再按照正常訴訟程序保護(hù)自己的權(quán)利。

當(dāng)然，對(duì)被侵權(quán)人的信息披露應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)限制，以防止無(wú)人機(jī)機(jī)主的個(gè)人信息泄露。具體可考慮的措施包括，第一，被侵權(quán)人申請(qǐng)具體信息披露應(yīng)向民航局提供：身份信息、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)內(nèi)容?、數(shù)據(jù)傳輸和保管措施；第二，應(yīng)將披露信息的無(wú)人機(jī)限定于民用范圍。應(yīng)確定被申請(qǐng)披露的無(wú)人機(jī)系私人娛樂(lè)用無(wú)人機(jī)、民用無(wú)人機(jī)，而非軍用無(wú)人機(jī)、政府特殊用途無(wú)人機(jī)；第三，民航局最終向申請(qǐng)人披露的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)界定披露范圍?？紤]到無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)人的隱私權(quán)，無(wú)人機(jī)操作者的全名、無(wú)人機(jī)編號(hào)、注冊(cè)地址，不應(yīng)向個(gè)人披露，僅可在確有侵權(quán)的情況下披露無(wú)人機(jī)編號(hào)。

（三）隱私權(quán)利主體應(yīng)提高防御意識(shí)

雙向個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制中的權(quán)利人要意識(shí)到權(quán)利在自己手中，以空管系統(tǒng)為基礎(chǔ)的無(wú)人機(jī)信息系統(tǒng)APP客戶端就是一面虛擬的保護(hù)墻，賦予權(quán)利人拒絕民用無(wú)人機(jī)收集個(gè)人隱私信息行為的權(quán)力。個(gè)人可以主動(dòng)地使用APP客戶端對(duì)于不明身份的無(wú)人機(jī)進(jìn)行識(shí)別，在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，向民航局提出申請(qǐng)快速地確定侵權(quán)人。因此，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，即全方位的信息收集和圖像分析，個(gè)人需要采取更為積極主動(dòng)的保護(hù)態(tài)度。

另一方面，建議隱私信息的權(quán)利人對(duì)在附近飛行的無(wú)人機(jī)盡到最低限度的注意義務(wù)，避免采取過(guò)激的自力救濟(jì)，以免產(chǎn)生后續(xù)的財(cái)物賠償糾紛。個(gè)人完全可以通過(guò)合法手段保護(hù)自己的隱私信息，獲得合理的賠償，而無(wú)須采取擊落無(wú)人機(jī)等過(guò)激自力救濟(jì)手段。

四、結(jié)論

新技術(shù)的產(chǎn)生帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人隱私信息無(wú)疑是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。就無(wú)人機(jī)技術(shù)而言，其商業(yè)化發(fā)展對(duì)于信息依存企業(yè)是一個(gè)突破口：無(wú)人機(jī)能夠更隱蔽、更精確地收集地面信息。無(wú)人機(jī)技術(shù)是無(wú)數(shù)信息收集技術(shù)中的一種，同時(shí)也是現(xiàn)在備受各方關(guān)注的一種技術(shù)。搭配無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、高清攝像頭、紅外裝置的無(wú)人機(jī)已經(jīng)足夠完成收集信息的任務(wù)。但無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展不會(huì)止步于此，更微型的機(jī)身，更長(zhǎng)的飛行時(shí)間?，更精細(xì)的圖像分析技術(shù)，更寬視野的4D相機(jī)?，更智能的搭載式A.I.，這些技術(shù)是未來(lái)的可見發(fā)展趨勢(shì)。與日益膨脹的技術(shù)發(fā)展相比，作為技術(shù)受眾的人往往處在被動(dòng)狀態(tài)，被動(dòng)地接受新技術(shù)的發(fā)展、新技術(shù)的普及，最后是新技術(shù)對(duì)“權(quán)利”的“侵入”。僅就個(gè)人的隱私信息而言，其權(quán)利的外延早已失去房屋墻壁等物理外殼的保護(hù)，原本依附于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的個(gè)人隱私信息，現(xiàn)在處于隨時(shí)流向大數(shù)據(jù)的外溢狀態(tài)。這種不自覺(jué)的外溢狀態(tài)使得個(gè)人隱私權(quán)處于無(wú)防護(hù)的危險(xiǎn)狀態(tài)。針對(duì)無(wú)人機(jī)技術(shù)的現(xiàn)階段發(fā)展情況，基于空管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的雙向個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制能有效地在侵權(quán)情形下授權(quán)個(gè)人定位侵權(quán)者，同時(shí)對(duì)無(wú)人機(jī)所有者起到義務(wù)告知的作用。但是這種制度的實(shí)施，必然需要生產(chǎn)和使用無(wú)人機(jī)的企業(yè)、政府管理部門以及作為受眾和使用者的個(gè)人，這三者共同合作，起到各方作用，才能使之切實(shí)可行。總而言之，新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的侵權(quán)問(wèn)題，其解決方案的核心基礎(chǔ)也必然是可行的技術(shù)，以現(xiàn)有技術(shù)約束新技術(shù)的膨脹式發(fā)展趨勢(shì)，滯后的法才有可能跟上新技術(shù)的腳步，在其“越軌”時(shí)起到阻擋作用。

注釋

① 2018年3月21日發(fā)布。

② 2020年1月20日施行。

③ 無(wú)人機(jī)下的隱私問(wèn)題如何解決？鏈接見：https：//www.sohu.com/a/149365947_650579，訪問(wèn)日期：2020-6-6.

④ 克里斯·安德森：五年內(nèi)無(wú)人機(jī)商用市場(chǎng)將有200億美元的規(guī)模，鏈接見：http：//tech.qq.com/a/20160429/031188.htm，最后訪問(wèn)日期：2017-08-10.

⑤ Hillary B.Farber， Sensing and Surveillance：Constitutional Privacy Issues of Unmanned Aircraft in UNMANNED AIRCRAFT IN THE NATIONAL AIRSPACE：CRITICAL ISSUES， TECHNOLOGY， AND THE LAW 225， 228(Donna A.Dulo ed.， 2015).

⑥ 同上at 229.

⑦ Unmanned Aircraft Systems (UAS) Frequently Asked Questions/Help， FED.AVIATION ADMIN.， https：//www.faa.gov/uas/faqs/ (last visited Sept.10， 2017).

⑧ AMANDA ESSEX， NAT'L CONF.OF STATE LEG.， TAKING OFF：STATE UNMANNED AIRCRAFT SYSTEMS (DRONES) POLICIES 5(2016)， http：//www.ncsl.org/research/transportation/taking-off-stateunmanned-aircratt-systems-policies.aspx; Marc Jonathan Blitz et al.， Regulating Drones Under the First and Fourth Amendments， 57 WM.& MARY L.REv.49， 54 (2015).

⑨ Facial Recognition Drone Gives Your Selfie Stick Wings， UAV EXPERT NEWS (Apr.5， 2016)， http：//www.uavexpertnews.com/facial-recognition-dronegives-your-selfie-stick-wings/ Mike Murphy， The First US National Drone-Racing Competition Was Won by an Australian， QUARTZ (July 18， 2015)，http：//qz.com/457748/fpv-national-drone-racingchampionship/(last visited Sept.10， 2017).

⑩ 國(guó)內(nèi)首家，順豐獲無(wú)人機(jī)物流合法飛行權(quán)，鏈接見：http：//tech.163.com/17/0701/18/CO9FVOV100097U7R.html，最后訪問(wèn)日期：2017-8-22.

? Commercial Drone Shipments to Surpass 2.6 Million Units Annually by 2025， TRACTICA (July 21， 2015)，https：//www.tractica.com/newsroom/press-releases/commercial-drone-shipments-to-surpass2-6-millionunits-annually-by-2025-according-to-tractica/(last visited Sept.10， 2017).

? Operation and Certification of Small Unmanned Aircraft Systems， 80 Fed.Reg.9543， 9545， 9548(Feb.23， 2015) .

? 《drone-market-report2019》，鏈接見：https：//www.droneii.com/project/drone-market-report.

? 以大疆創(chuàng)新科技有限公司的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品Phantom 3 SE為例：可錄制4K/30p視頻，靜態(tài)照片的有效像素達(dá)到1200萬(wàn)像素。具體見：http：//www.dji.com/cn/phantom-3-se/info?lang=cn#specs，訪問(wèn)日期：2017-08-12.

? 同注5 at 228-29.

? 克里斯·安德森：五年內(nèi)無(wú)人機(jī)商用市場(chǎng)將有200億美元的規(guī)模，鏈接見：http：//tech.qq.com/a/20160429/031188.htm，最后訪問(wèn)日期：2017-08-10.

? John Villasenor， Observations from Above.- Unmanned Aircraft Systems and Privacy， 36 HARV.J.L.& PUB.POL'Y 457， 498 (2013)；Melissa Barbee， Comment，Uncharted Temtoy： The FAA and the Regulation of Privacy via Rulemaking for Domestic Drones， 66 ADMIN.L.REV.463， 479-81 (2014).

? 《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》第三章 監(jiān)督管理 第十二條：“許可證持有人開展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和無(wú)人機(jī)管理有關(guān)規(guī)定的要求，遵守空中運(yùn)行秩序，確保安全?！?/p>

? 例如：與《2012年美國(guó)聯(lián)邦航空局現(xiàn)代化改革法案》相比，F(xiàn)AA于2016年發(fā)布的新規(guī)簡(jiǎn)化了民用無(wú)人機(jī)的許可證辦理流程。在新規(guī)生效之前，使用民用無(wú)人機(jī)必須持有FAA頒發(fā)的許可證（COA，a Certificate of Authorization），且取得許可證的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4到6個(gè)月的時(shí)間，這可使企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間和金錢。

? 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十三條 建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。第一百五十二條 宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。鏈接見：http：//www.gov.cn/flfg/2007-03/19/content_554452.htm，最后訪問(wèn)日期：2017-8-29.

? 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十二條 宅基地使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容 宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

? Jack Nicas， Drones Boom Raises New Question： Who Owns Your Airspace?， WALL STREET J.(May 13， 2015，12：43 PM)， http：//www.wsj.com/articles/dronesboom-raises-new-question-who-ownsyour-airspace-1431535417.(last visited Sept.10， 2017).

? United States v.Causby， 328 U.S.256， 260-61(1946); Cujus est solumejus est usque ad coelom et ad inferos， BLACK'S LAW DICTIONARY (6th ed.1990).

? 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第二條 本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。

? 2015年民航局公布的《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》（AC-91-FS-2015-31）中規(guī)定：“15.1.6 滿足當(dāng)?shù)厝舜蠛偷胤秸雠_(tái)的法律法規(guī)，遵守軍方為保證國(guó)家安全而發(fā)布的通告和禁飛要求?！备魇?、直轄市以此為依據(jù)設(shè)置各地的禁飛區(qū)。

? 2017年6月江西省公安廳發(fā)布《針對(duì)民用無(wú)人機(jī)發(fā)布飛行管理通告》，鏈接見：http：//jx.people.com.cn/n2/2017/0610/c190181-30307752.html；2017年7月廣東省公安廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，鏈接見：http：//www.gdga.gov.cn/xxgk/jfgg/201706/t20170629_793490.html，最后訪問(wèn)日期：2017-8-27.

? 《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》，鏈接見：http：//zcwj.sc.gov.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20170818212119-634178-00-000，最后訪問(wèn)日期：2017-9-2.

? 2020年04月01日發(fā)文，http：//jt.hainan.gov.cn/xxgk/0200/0202/202004/t20200427_2781103.html.

? 民法典1032條 隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。

? 民法典1033條 除權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：（一）以短信、電話、即時(shí)通信工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧；（二）進(jìn)入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間；（三）拍攝、錄制、公開、窺視、竊聽他人的私密活動(dòng)；（四）拍攝、窺視他人身體的私密部位；（五）收集、處理他人的私密信息；（六）以其他方式侵害他人的隱私權(quán)。

? 同上。

? 此時(shí)后續(xù)可能會(huì)涉及到關(guān)于無(wú)人機(jī)的賠償問(wèn)題以及行為人證明無(wú)人機(jī)拍攝了自己隱私信息的問(wèn)題。

? 信息來(lái)源見：http：//www.cnbeta.com/articles/tech/635607.htm

? 《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》3.4 民用無(wú)人機(jī)的標(biāo)識(shí)要求

（1）民用無(wú)人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少 2 厘米乘以 2厘米的不干膠粘貼牌。

（2）民用無(wú)人機(jī)擁有者將登記標(biāo)志圖片采用耐久性方法粘于無(wú)人機(jī)不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。便于查看是指登記標(biāo)志附著于一個(gè)不需要借助任何工具就能查看的部件之上。

（3）民用無(wú)人機(jī)擁有者必須確保無(wú)人機(jī)每次運(yùn)行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。

（4）民用無(wú)人機(jī)登記號(hào)和二維碼信息不得涂改、偽造或轉(zhuǎn)讓。

? 見《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》《輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。

? 無(wú)人機(jī)擁有者在民航局無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)中完成登記后，系統(tǒng)自動(dòng)分配的登記號(hào)。但并非強(qiáng)制性登記。

? 數(shù)據(jù)內(nèi)容至少包含：數(shù)據(jù)水平坐標(biāo)范圍（即侵權(quán)行為發(fā)生位置）、時(shí)間范圍（即侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)間）、數(shù)據(jù)類型（圖片或者影像）。

? 大多數(shù)無(wú)人機(jī)可以持續(xù)飛行20分鐘，10 Drones with the Best Flight Times， DRONES GLOBE (Mar.2，2016)，http：//www.dronesglobe.com/guide/longflight-time/.(last visited Sept.10， 2017).

? 信息來(lái)源見：http：//www.looooker.com/archives/47034 When Drone Comes： The Protection of Privacy.