潘博 王立峰

摘要：在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)對(duì)于全面從嚴(yán)治黨和推動(dòng)基層治理具有重要意義，有效地推進(jìn)政治建設(shè)成為基層黨組織的基本組織目標(biāo)。組織行為理論從個(gè)體、群體和組織三維向度呈現(xiàn)了達(dá)成組織目標(biāo)過(guò)程中的組織行為，為審視基層黨組織政治建設(shè)提供了可行視角?；诮M織行為的分析視角，基層黨組織政治建設(shè)存在著正向行為動(dòng)機(jī)弱化、群體績(jī)效降低和組織管理失靈等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為推動(dòng)基層黨組織有效達(dá)成政治建設(shè)的組織目標(biāo)，可以從引導(dǎo)黨員正向心理補(bǔ)償向度、完善多元化激勵(lì)機(jī)制、消除少數(shù)黨內(nèi)腐敗共同體、強(qiáng)化群體規(guī)范認(rèn)同基礎(chǔ)、提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和強(qiáng)化組織文化的積極影響幾個(gè)方面構(gòu)建推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層黨組織;政治建設(shè);組織行為

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0448（2020）03-0017-10

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！贝ㄓ捎诨鶎狱h組織特殊的組織定位和組織功能，為強(qiáng)化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織的政治能力，基層黨組織政治建設(shè)工作的重要意義日益凸顯。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]基層黨組織是黨組織的末梢部分，在科層制運(yùn)作邏輯下，黨的基本方針、路線(xiàn)和政策最終需要依托基層黨組織來(lái)落實(shí)?；鶎狱h組織嵌入基層場(chǎng)域之中，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)基層治理、踐行黨的群眾路線(xiàn)和政治社會(huì)化等政治功能的堅(jiān)實(shí)堡壘。鑒于此，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，“政治建設(shè)逐步推進(jìn)到基層黨組織”[2]（P10），政治建設(shè)成為各級(jí)基層黨組織的基本組織目標(biāo)。然而，當(dāng)前部分基層黨組織依然存在“黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力不足、工作形式主義、政治功能弱化乃至貪污腐敗等現(xiàn)象”[3]（P17），基層黨組織政治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。如何高效率、高實(shí)效地達(dá)成政治建設(shè)這一組織目標(biāo)，成為基層黨組織需要關(guān)注的重要議題，亦為學(xué)術(shù)界提供了亟待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)命題。審視當(dāng)前黨的政治建設(shè)的相關(guān)研究，主要集中于新時(shí)代黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵范疇闡釋、歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒、重要意義闡述和推進(jìn)路徑建構(gòu)等幾個(gè)方面，形成了較為豐富的研究成果?；鶎狱h組織政治建設(shè)有其特殊的內(nèi)在邏輯，也面臨著特殊的問(wèn)題，這種特殊性構(gòu)成為對(duì)基層黨組織政治建設(shè)這一命題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性、深入性探討的根源。通過(guò)梳理文獻(xiàn)可知，學(xué)術(shù)界對(duì)“基層黨組織政治建設(shè)”這一命題的關(guān)注較少，存在較大的開(kāi)拓空間。此外，政治建設(shè)中政治性?xún)?nèi)容是重要方面，但推動(dòng)的主體始終是獨(dú)立的組織。黨的政治建設(shè)體現(xiàn)出高度的政治邏輯，包括政治原則、政治價(jià)值和政治內(nèi)容等;而組織管理則體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)組織目標(biāo)中的操作原則和具體路徑，體現(xiàn)出高度的管理邏輯。基層黨組織作為推進(jìn)政治建設(shè)的主體，在堅(jiān)持政治性原則的同時(shí)，亦應(yīng)提升自身組織管理水平，實(shí)現(xiàn)政治邏輯和管理邏輯的統(tǒng)一，更為高效地達(dá)成政治建設(shè)的組織目標(biāo)。黨的政治建設(shè)是新時(shí)代基層黨組織的重要組織目標(biāo)，從組織主體維度來(lái)看，基層黨組織需要充分動(dòng)員組織自身力量達(dá)成目標(biāo)?；鶎狱h組織嵌人的基層環(huán)境復(fù)雜，組織內(nèi)部亦存在黨員基數(shù)大、不易管理等現(xiàn)象，部分基層黨組織因無(wú)法充分動(dòng)員、整合自身力量，在達(dá)成組織目標(biāo)過(guò)程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)有研究多從政治建設(shè)的內(nèi)容維度出發(fā)，依托邏輯框架進(jìn)行闡述，很少?gòu)慕M織主體的管理維度展開(kāi)研究。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)聚焦于基層黨組織及其政治建設(shè)的特殊性，依托組織管理理論，統(tǒng)合政治邏輯與管理邏輯，提出提升基層黨組織政治建設(shè)實(shí)效性的可行策略。

一 組織行為理論視角下的基層黨組織政治建設(shè)

組織行為理論是一門(mén)成熟的組織管理理論。自20世紀(jì)初美國(guó)管理學(xué)家弗雷德里克·溫斯洛·泰勒創(chuàng)立經(jīng)典科學(xué)管理理論伊始，組織行為理論逐漸形成了成熟的理論體系，廣泛應(yīng)用于企業(yè)組織和公共組織等領(lǐng)域的研究中。組織行為理論認(rèn)為，組織行為即“組織中人的行為”，人是組織中的行動(dòng)主體，組織是否能夠達(dá)成生存、發(fā)展和發(fā)揮功能的組織目標(biāo)，最終還是需要組織中人的具體行為去實(shí)現(xiàn);只有組織中人的需求和行為與組織的共同目標(biāo)相一致，組織才能高效動(dòng)員、整合自身力量達(dá)成組織目標(biāo)。組織行為包括“個(gè)體、群體和組織三個(gè)主體維度的動(dòng)機(jī)與行為”[4]（P8）。組織存在于特定環(huán)境內(nèi)，組織達(dá)成政治建設(shè)目標(biāo)的過(guò)程不僅是組織內(nèi)部的管理過(guò)程，也是組織應(yīng)對(duì)外部環(huán)境刺激、與外部環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程。通過(guò)三個(gè)層次的組織行為，組織整體能夠適應(yīng)不同的內(nèi)外部刺激，并高效動(dòng)員、整合自身力量來(lái)達(dá)成組織目標(biāo)。具體到基層黨組織方面，基層黨組織作為獨(dú)立組織，可以劃分為黨員個(gè)體、黨員群體和黨組織幾個(gè)層次，不同層次主體在實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)這一組織目標(biāo)中發(fā)揮的作用不同，三層次主體均發(fā)揮自身作用才能更好地推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從組織行為視角來(lái)審視，可以在掌握基層黨組織情境中的心理活動(dòng)和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)闡釋、預(yù)測(cè)、控制和引導(dǎo)組織行為的方式，將黨的政治建設(shè)內(nèi)容、原則上體現(xiàn)的政治性與實(shí)際推行過(guò)程中體現(xiàn)的組織屬性有機(jī)結(jié)合，使基層黨組織的個(gè)體動(dòng)機(jī)、群體過(guò)程和組織管理等不同層次的組織行為向達(dá)成組織目標(biāo)發(fā)展。在政治性與組織性相統(tǒng)一的情形下，基層黨組織能夠更好地應(yīng)對(duì)政治建設(shè)中組織內(nèi)外部因素的影響，更為有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在政治建設(shè)中，基層黨組織主要涵括以下動(dòng)機(jī)與行為（圖1）：

（一）基層黨組織中的個(gè)體動(dòng)機(jī)與政治行為

個(gè)體動(dòng)機(jī)一般可以分為內(nèi)部動(dòng)機(jī)與外部動(dòng)機(jī)，前者主要來(lái)源于對(duì)行為本身及其價(jià)值的認(rèn)同與興趣，而外部動(dòng)機(jī)主要來(lái)源于對(duì)外在的“認(rèn)同、支持和激勵(lì)”[5]（P297）?；鶎狱h組織通過(guò)采取適當(dāng)措施，可以強(qiáng)化組織成員個(gè)體的內(nèi)外部動(dòng)機(jī)，從而對(duì)黨員的政治行為產(chǎn)生重要影響。

一 方面，黨員在組織環(huán)境中會(huì)形成特定的角色認(rèn)知。角色認(rèn)知是社會(huì)認(rèn)知的一種，是組織中個(gè)體的知覺(jué)行為。角色回答了“我是誰(shuí)”和“我屬于哪個(gè)群體”的問(wèn)題，表征了個(gè)體自我和群體認(rèn)知的基本內(nèi)容。為保持自我同一性①，避免行為與自我認(rèn)知沖突而導(dǎo)致自我系統(tǒng)紊亂，個(gè)體往往會(huì)按照角色既定的行為規(guī)范行動(dòng)，此即角色認(rèn)知提供行為動(dòng)力的作用機(jī)理。黨章規(guī)定，黨員是有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士，是勞動(dòng)人民的普通一員，明確了黨員的基本角色定位;《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)則對(duì)基層黨員的角色行為進(jìn)行了更為細(xì)致地規(guī)定。通過(guò)學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)、參與基層黨的組織活動(dòng)和黨內(nèi)宣傳等黨內(nèi)政治生活，個(gè)體對(duì)于黨員這一角色的基本定位、信仰理念和行為模式等的了解逐步加深，并轉(zhuǎn)化為關(guān)于政治角色的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。在“自我同一性”的心理機(jī)制下，個(gè)體會(huì)形成內(nèi)生性動(dòng)力，并按照角色規(guī)范的要求扮演好黨員的角色。

另一方面，黨員個(gè)體的履責(zé)動(dòng)機(jī)會(huì)受到外部環(huán)境的影響。黨章規(guī)定，堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和密切聯(lián)系群眾等是黨員的義務(wù)，也是黨員需要履行的政治責(zé)任。履行好政治責(zé)任是黨員“講政治”的重要體現(xiàn)。由于黨員具備中共黨員和職業(yè)的雙重角色，黨員對(duì)政治責(zé)任的履行主要是通過(guò)參與黨務(wù)和職業(yè)工作來(lái)完成，基層黨員是否能夠發(fā)揮先鋒模范作用、貫徹中央方針和遵守黨規(guī)黨紀(jì)等政治責(zé)任，主要取決于其工作動(dòng)機(jī)水平。根據(jù)對(duì)影響工作行為動(dòng)機(jī)因素的類(lèi)型學(xué)劃分，基層黨員的工作動(dòng)機(jī)主要受到保健因素和激勵(lì)因素的影響②。具體到基層黨員方面，保健因素主要表征為基層黨務(wù)和職業(yè)的工作環(huán)境及人際關(guān)系對(duì)黨員工作動(dòng)機(jī)的影響，其主要作用是消除影響工作動(dòng)機(jī)的消極因素;而激勵(lì)因素則主要表征為基層黨務(wù)和職業(yè)工作本身及成就對(duì)黨員工作動(dòng)機(jī)的影響，其主要作用是帶來(lái)積極的驅(qū)動(dòng)因素。

（二）基層黨組織中的群體過(guò)程與群體績(jī)效

組織行為理論認(rèn)為，群體過(guò)程是達(dá)成組織目標(biāo)中必須考慮的因素之一。在基層黨組織政治建設(shè)中，組織中群體過(guò)程以“群體凝聚力和群體規(guī)范行為”等形式，對(duì)達(dá)成組織目標(biāo)的群體績(jī)效產(chǎn)生重要影響[6]（P147）。

一 方面，黨員群體凝聚力對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一產(chǎn)生影響?！白杂X(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨開(kāi)展工作的一面鮮明的旗幟”[7]。黨員群體內(nèi)部的高度凝聚力，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要方式。在基層黨組織場(chǎng)域內(nèi)，黨員群體凝聚力的形成主要基于群體內(nèi)部的自我歸類(lèi)和人際吸引。具體而言，自我歸類(lèi)是指在所屬群體具有明顯特征時(shí)，群體成員對(duì)群體歸屬的判定及對(duì)群體歸屬的強(qiáng)烈認(rèn)同感;人際吸引則是基于思維模式、觀點(diǎn)理念和行為模式的相似性，群體內(nèi)部成員自然形成的親近感與認(rèn)同感。在特定自我歸類(lèi)和人際吸引的影響下，群體內(nèi)成員會(huì)對(duì)群體身份更為認(rèn)同，對(duì)同一群體內(nèi)的成員給予更多的積極評(píng)價(jià)，并更多地與群內(nèi)成員互動(dòng)，從而形成“強(qiáng)大的群體凝聚力”[8]（P95）?；鶎狱h員群體是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，成員具有相同的政治信仰、政治態(tài)度和行為偏好。相似的政治態(tài)度等群體特征會(huì)提升黨員群體對(duì)于黨員的吸引力，黨員群體的成員間往往會(huì)因此產(chǎn)生高度的認(rèn)同感和親近感，進(jìn)而使黨員群體內(nèi)部的凝聚力保持在較高水平。在高度團(tuán)結(jié)的情境下，黨員群體會(huì)有更強(qiáng)的意愿形成以政治建設(shè)為共同目標(biāo)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一關(guān)系，從而提升達(dá)成政治建設(shè)目標(biāo)的可能性。

另一方面，遵從態(tài)度影響遵守群體規(guī)范的水平?；鶎狱h員的群體規(guī)范主要是指黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。具體而言，基層黨員一般兼?zhèn)湔谓巧凸窠巧袷攸h內(nèi)法規(guī)外，還須遵守國(guó)家法律。結(jié)合組織行為理論，基層黨員群體對(duì)上述群體規(guī)范的遵從態(tài)度主要表現(xiàn)為屈從、認(rèn)同與內(nèi)在化三種樣態(tài)。其中，屈從是指群體成員可能并不認(rèn)同規(guī)范，但在獎(jiǎng)懲機(jī)制作用下，依然會(huì)按照群體規(guī)范行事。在屈從態(tài)度下，對(duì)群體規(guī)范的遵從很容易因不良示例、他人勸說(shuō)和環(huán)境變化等因素而動(dòng)搖;認(rèn)同是群體成員為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)歸屬感，迫于群體壓力而遵從群體規(guī)范，但遵從態(tài)度變化的可能性更小;內(nèi)在化則是群體在完全接受規(guī)范的價(jià)值、信念等基礎(chǔ)上形成的“遵從態(tài)度”，群體無(wú)論處于何種情境下，均能?chē)?yán)格遵守群體規(guī)范[9]（P283）。在基層黨員群體內(nèi)部，對(duì)待群體規(guī)范的態(tài)度將通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、觀察學(xué)習(xí)過(guò)程等途徑進(jìn)行群體內(nèi)部的社會(huì)化，進(jìn)而對(duì)全體黨員產(chǎn)生影響。在屈從、認(rèn)同條件下，黨員群體遵守規(guī)范的水平容易受外部環(huán)境等因素的影響而產(chǎn)生波動(dòng);而當(dāng)?shù)竭_(dá)內(nèi)在化階段時(shí)，黨員群體對(duì)群體規(guī)范的遵從將達(dá)到較高水平，并且不易受負(fù)面因素的影響。

（三）基層黨組織的組織管理與組織效能

基于整體組織結(jié)構(gòu)的組織管理是重要的組織行為。一般而言，組織管理包括組織領(lǐng)導(dǎo)行為和組織文化管理兩方面內(nèi)容。二者從正式組織形式管理和非正式組織形式管理兩方面，提高了基層黨組織關(guān)于路線(xiàn)方針的貫徹水平，強(qiáng)化了基層黨的組織效能。

首先，組織結(jié)構(gòu)影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能?！凹訌?qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)的政治責(zé)任?！盵10]基層黨組織在基層場(chǎng)域中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)效能如何，決定了黨的方針、政策和路線(xiàn)的貫徹水平，亦決定了基層治理的成效。基層黨組織雖然在整體上處于黨組織科層化運(yùn)作的最底端，但其自身由“基層單位（組織）黨委+基層黨支部”的層級(jí)構(gòu)成，符合中間管理層次少、管理幅度大的扁平化組織特征。由于最大化地免去了科層制帶來(lái)的弊端，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)鏈條更為通暢。在這種扁平化狀態(tài)之下，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部可以采取民主集中制的民主型領(lǐng)導(dǎo)模式，“即領(lǐng)導(dǎo)與下屬具備較高的相互信任，能夠與下屬充分溝通，并在爭(zhēng)取下屬同意的前提下作出適當(dāng)決策”[11]（P302）。民主型領(lǐng)導(dǎo)模式在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主積極作用的同時(shí)，能夠提升基層黨員的政治效能感，進(jìn)而提高組織活動(dòng)的黨員參與水平。

其次，組織文化影響達(dá)成組織目標(biāo)的效率。組織文化是組織中獨(dú)特的行為模式、價(jià)值體系和根本信念，在組織中形成了特定的文化氛圍。學(xué)者沙因認(rèn)為，組織文化從表層到深層，可以分為以下幾個(gè)層次：“組織的日常行為與器物、組織的價(jià)值觀、深層的默認(rèn)假設(shè)?！盵12]（P23）其中，日常行為與器物是外顯的行為模式與物理空間的器物等;價(jià)值觀是與其他組織相區(qū)分的所有成員共同認(rèn)同的價(jià)值觀體系;默認(rèn)假設(shè)則是一個(gè)組織經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐驗(yàn)證的、被認(rèn)為是理所當(dāng)然的根本性理念。作為特定類(lèi)型的組織，基層黨組織的組織文化亦具備正向的政治行為模式、宣傳材料等文化符號(hào)、黨員核心價(jià)值體系、基層組織工作經(jīng)驗(yàn)以及共產(chǎn)主義政治信仰等文化要素。組織文化是一個(gè)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，通過(guò)良好的組織社會(huì)化過(guò)程，基層黨組織可以使組織成員更好地熟悉、認(rèn)同基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)模式以及組織運(yùn)作模式，并提升組織在政治建設(shè)中的績(jī)效產(chǎn)出。

二 新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在新時(shí)代背景下，黨面臨著復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”等因素導(dǎo)致少數(shù)基層組織出現(xiàn)政治功能弱化等問(wèn)題。這些因素從組織內(nèi)部與外部對(duì)基層黨組織的組織行為產(chǎn)生了負(fù)面影響，從而使基層黨組織政治建設(shè)工作面臨一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要引起注意。

（一）角色認(rèn)知扭曲與激勵(lì)不足導(dǎo)致正向行為動(dòng)機(jī)存在弱化現(xiàn)象

首先，少數(shù)黨員滋生不當(dāng)補(bǔ)償心理，正向政治行為的內(nèi)生動(dòng)力不足。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。黨員干部多處于體制內(nèi)工作，收入水平與體制外相比較低。從部分腐敗黨員干部的自我反省過(guò)程來(lái)看，他們?cè)谂c企業(yè)主等高收入群體的社交過(guò)程中，往往會(huì)不自覺(jué)將自己和家人的生存、消費(fèi)水平進(jìn)行比較。這種比較很容易誘發(fā)相對(duì)剝奪感，認(rèn)為自身“付出、地位與受益不成正比”[13]，并引發(fā)黨員干部的不當(dāng)補(bǔ)償心理。不當(dāng)補(bǔ)償心理是指以打破角色規(guī)范和獲取不當(dāng)收益的方式來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)心失衡的一種心理現(xiàn)象，在這一心理現(xiàn)象作用下，少數(shù)黨員干部會(huì)打破原有的關(guān)于政治角色的正向認(rèn)知，將牟利的角色定位和規(guī)范凌駕于政治角色定位和規(guī)范之上。收入少、付出多這一特征在基層黨員干部身上體現(xiàn)得非常明顯。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)基層干部現(xiàn)狀進(jìn)行的系列報(bào)道，基層干部人手少、任務(wù)十分繁重，但收入與付出往往不成正比①。在這一現(xiàn)狀下，少數(shù)基層黨員干部容易滋生不當(dāng)補(bǔ)償心理，造成角色認(rèn)知的扭曲，最終導(dǎo)致自身正向政治行為動(dòng)力弱化。

其次，行為激勵(lì)存在失靈現(xiàn)象，正向政治行為的外部驅(qū)動(dòng)力不足。在體制內(nèi)單位中存在提供長(zhǎng)期收益的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，即職位晉升。職位晉升不僅會(huì)帶來(lái)福利待遇和社會(huì)地位的提高，亦提供了進(jìn)一步發(fā)展的可能性，能滿(mǎn)足晉升者的自我實(shí)現(xiàn)需求。但是，由于基層黨員干部基數(shù)較大、空缺職位較少、存在選調(diào)掛職等“空降”人事安排等原因，基層黨員干部晉升路徑較為狹窄，“存在晉升困難”等困境[14]。此外，在壓力型體制下，各類(lèi)考核、檢查乃至問(wèn)責(zé)等均被上級(jí)視為倒逼基層完成上級(jí)任務(wù)的有效手段，這導(dǎo)致基層考核存在指標(biāo)過(guò)于繁雜、督導(dǎo)檢查過(guò)于頻繁和問(wèn)責(zé)過(guò)頻過(guò)濫等“壓力超載”現(xiàn)象[15]。由于激勵(lì)因素和保健因素不盡完善，少數(shù)基層黨員的正向政治行為動(dòng)機(jī)缺乏高強(qiáng)度、持續(xù)性的外部激勵(lì)，遇到復(fù)雜、棘手的工作情境時(shí)，可能會(huì)因缺乏足夠動(dòng)機(jī)而放棄對(duì)正向政治行為的堅(jiān)持。

（二）群體異質(zhì)化與群體規(guī)范失范導(dǎo)致少數(shù)群體績(jī)效降低

首先，腐敗共同體導(dǎo)致群體異質(zhì)化，少數(shù)黨員群體凝聚力下降。當(dāng)前在基層中存在一定的“群體腐敗”現(xiàn)象，如依托社會(huì)關(guān)系形成的“窩案，等[16]。在群體腐敗過(guò)程中，腐敗分子通過(guò)“人情報(bào)答”與“報(bào)、欠和面子互換”的往復(fù)循環(huán)，“實(shí)現(xiàn)了情感連結(jié)和不當(dāng)?shù)睦娼粨Q”[17]（P216）。在這一過(guò)程中，腐敗分子形成了腐敗共同體，并依托關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各類(lèi)資本的不當(dāng)交易。相對(duì)而言，“這種現(xiàn)象在基層場(chǎng)域體現(xiàn)得更加明顯”[I8]（P801）。由于腐敗共同體中成員的共同目標(biāo)、價(jià)值理念和行為偏好均和黨員標(biāo)準(zhǔn)格格不人，腐敗共同體的存在導(dǎo)致了基層黨員群體的異質(zhì)性，并形成了組織中的非正式群體。非正式群體是指部分組織成員為了特定共同利益而自然形成的群體，由于非正式群體一般未經(jīng)過(guò)組織的審查，該群體可能出現(xiàn)與群體目標(biāo)和組織目標(biāo)相左乃至完全相反的情況[9]（P247）。由于非正式群體的存在，少數(shù)黨員群體出現(xiàn)異質(zhì)化，黨員群體對(duì)部分黨員的吸引力有所下降，黨員的群體歸屬感亦逐漸弱化，從而降低了黨員群體的內(nèi)部凝聚力。

其次，少數(shù)黨員對(duì)群體規(guī)范的認(rèn)同水平較低，一些群體成員難以保持遵從態(tài)度。“工具主義”的泛濫降低了群體規(guī)范的認(rèn)同水準(zhǔn)。具體而言，工具理性是指“通過(guò)對(duì)外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件或者作為‘手段，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭(zhēng)取和考慮的作為成果的目的;[19]（P56）。在工具理性的支配下，行為情境成為影響行為的重要變量，行為結(jié)果成為決定行為的關(guān)鍵因素。受現(xiàn)代社會(huì)工具理性泛濫的影響，少數(shù)黨員在面對(duì)群體規(guī)范與自身利益的沖突時(shí)，更多考量的是自身利益的最大化。在這種情境下，這些黨員對(duì)于群體規(guī)范認(rèn)同會(huì)逐漸弱化，其對(duì)于規(guī)范的態(tài)度維系于違背和服從的臨界點(diǎn)，是否服從規(guī)范，主要取決于何種選擇會(huì)讓自身利益最大化，這種功利化的態(tài)度降低了黨內(nèi)法規(guī)中道德性、原則性和群體規(guī)范的遵守水平。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)存在大量高于法律標(biāo)準(zhǔn)的“道德性”要求[20]（P76）。相對(duì)于法律性要求，道德性要求偏于宏觀，標(biāo)準(zhǔn)模糊，難以做精準(zhǔn)約束;而部分原則性的政治、紀(jì)律規(guī)定，在落實(shí)的過(guò)程中自由裁量空間較大，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)效果并不理想。如根據(jù)人民網(wǎng)調(diào)研中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，七成以上受訪(fǎng)者認(rèn)為基層干部最容易出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象[21]（P16）。由于工具理性的負(fù)面影響，關(guān)于群體規(guī)范錯(cuò)誤態(tài)度逐漸形成，并通過(guò)群體中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸社會(huì)化。當(dāng)錯(cuò)誤態(tài)度被部分處于屈從階段的黨員習(xí)得后，其對(duì)于群體規(guī)范的態(tài)度將很難向同化與內(nèi)在化階段發(fā)展，甚至?xí)汕鼜南虻钟|乃至違反轉(zhuǎn)化。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)弱化與文化認(rèn)同水平降低導(dǎo)致組織管理失靈

首先，少數(shù)基層黨員干部失責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)存在弱化現(xiàn)象。在基層治理中，少數(shù)基層黨委組織缺乏科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，難以適應(yīng)基層治理中復(fù)雜多變的具體情境。如一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)形式僵化，在橫向管理幅度增加、治理事項(xiàng)多元的情境下，非但未能充分考量“任務(wù)難度、可利用資源、下屬能力和下屬期望等要素”[22]（P419）而靈活地采取與任務(wù)情境相匹配的領(lǐng)導(dǎo)模式，反而一味地以檢查乃至處分的方式推動(dòng)任務(wù)完成;少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不注重黨內(nèi)民主，作風(fēng)專(zhuān)斷，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的下屬經(jīng)常進(jìn)行“不當(dāng)干預(yù)，[23]（P45）。在上述情形下，基層黨組織非但未能充分發(fā)揮組織扁平化的優(yōu)勢(shì)，反而為不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)方式提供了發(fā)揮作用的渠道。此外，作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量重要構(gòu)成部分的支委會(huì)，大部分支委成員均為兼職，在這些支部中，一些支委成員或?qū)I(yè)知識(shí)不足，與黨員和群眾關(guān)系淡漠，或因責(zé)任心不強(qiáng)或職業(yè)業(yè)務(wù)繁忙而難以全身心投入到支部工作之中，并未能較好地發(fā)揮統(tǒng)攝村莊的地方性知識(shí)、社會(huì)關(guān)系和在地化政治權(quán)威的“實(shí)踐權(quán)力”[24]（P33）在展開(kāi)支部工作中的積極作用，很容易出現(xiàn)“政令不行”等失責(zé)問(wèn)題，削弱了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

其次，特定類(lèi)型文化形成外部沖擊，降低了組織文化的認(rèn)同水平?；鶎訄?chǎng)域中存在不同類(lèi)型文化，這些文化與基層黨組織文化共存于基層黨員的工作、學(xué)習(xí)和生活情境中，并從器物與價(jià)值兩方面對(duì)基層黨組織文化形成沖擊。具體而言，一方面，在基層場(chǎng)域內(nèi)，部分類(lèi)型文化的外部樣態(tài)更為契合特定群體的接受偏好。如流行文化具備時(shí)尚品位、個(gè)性解放和世俗娛樂(lè)等文化元素，深受青年人的喜愛(ài);而家庭倫理等文化則充滿(mǎn)溫情話(huà)語(yǔ)和生活氣息，更容易引發(fā)內(nèi)心共鳴。相比之下，基層黨組織文化符號(hào)多以莊嚴(yán)、肅穆的主題為主，雖是必要且正確的，但在客觀上與特定群體的接受偏好間形成了一定張力。在信息接收通道承載量有限的前提下，少數(shù)黨員更愿意主動(dòng)接收并認(rèn)同契合自身接受偏好的文化形式，上述張力的存在已經(jīng)對(duì)基層黨組織文化的認(rèn)同造成了沖擊。而一些基層黨組織不重視組織文化的形式建設(shè)，組織文化形式或暮氣沉沉、缺乏創(chuàng)新，或脫離現(xiàn)實(shí)家庭、親情等生活情境，更弱化了少數(shù)成員對(duì)組織文化的認(rèn)同感。另一方面，特定類(lèi)型文化在價(jià)值維度與基層黨組織文化存在沖突。如作為基層的另一類(lèi)組織文化，非公企業(yè)文化倡導(dǎo)的核心在于盈利最大化，這與基層黨組織文化中遵循公正、奉獻(xiàn)等價(jià)值觀存在沖突;而權(quán)力本位等不良政治文化崇尚人治、特權(quán)和自私等錯(cuò)誤價(jià)值觀，更與基層黨組織文化完全相左。在上述特定類(lèi)型文化的影響或滲透下，少數(shù)非公企業(yè)黨員或公職人員黨員受到錯(cuò)誤價(jià)值觀的引導(dǎo)，降低了對(duì)基層黨組織文化的認(rèn)同水平。

三 推進(jìn)新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)的有效路徑

基層黨組織政治建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為進(jìn)一步完善政治建設(shè)工作提供了問(wèn)題指向。結(jié)合組織行為理論，新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以治理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，從個(gè)體、群體和組織三維向度構(gòu)建推進(jìn)路徑。

（一）引導(dǎo)黨員正向心理補(bǔ)償，完善多元化激勵(lì)機(jī)制

首先，引導(dǎo)黨員的正向心理補(bǔ)償。針對(duì)當(dāng)前部分基層黨員的不當(dāng)補(bǔ)償現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從正向支持和反向警示兩方面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)于個(gè)體而言，不利情境會(huì)產(chǎn)生不利后果，而不利后果會(huì)使個(gè)體在社會(huì)比較中體驗(yàn)到不平衡感。而社會(huì)支持可以在個(gè)體經(jīng)歷不利情境的環(huán)節(jié)中降低不利后果的負(fù)面影響，從而極大降低個(gè)體產(chǎn)生失衡心態(tài)的可能性。具體而言，“社會(huì)支持是來(lái)自于外部力量的支持行為，這種行為可以降低來(lái)自不利環(huán)境的傷害，[25]（P544）。在正向維度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供多元化社會(huì)支持的形式，補(bǔ)強(qiáng)基層黨員抵抗壓力的心理資源，避免其因社會(huì)比較而心理失衡。如黨委班子成員、支部書(shū)記應(yīng)經(jīng)常關(guān)切黨員的工作、生活狀況，通過(guò)組織談心等方式獲取黨員在心態(tài)方面的變化線(xiàn)索，并在情緒疏導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)和資源調(diào)配方面提供適當(dāng)支持;針對(duì)貧困黨員，基層組織應(yīng)積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，在假期、補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面向貧困黨員傾斜，使黨員干部能夠通過(guò)休整放松、家人陪伴等方式，獲得物質(zhì)收入之外的精神補(bǔ)償，從而從多個(gè)維度培育基層黨員心理復(fù)原力、韌性、抗逆力等自我心理調(diào)適的“心理彈性”[26]（P255）。在反向維度，基層黨組織應(yīng)當(dāng)以底線(xiàn)思維強(qiáng)化角色規(guī)范認(rèn)知。應(yīng)使基層黨員干部清楚，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政策和制度是黨員行為的基本“底線(xiàn)”，是實(shí)現(xiàn)家庭關(guān)系和睦、子女穩(wěn)定發(fā)展和自身進(jìn)一步晉升等需求的重要保障。通過(guò)錯(cuò)誤或過(guò)度的補(bǔ)償方式，即使能夠在短期內(nèi)滿(mǎn)足補(bǔ)償心理，但最終將因觸犯黨內(nèi)法規(guī)等“底線(xiàn)”而損失長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并遏止正向補(bǔ)償?shù)目赡苄浴?/p>

其次，完善多元化的激勵(lì)機(jī)制。在激勵(lì)因素方面，由于晉升名額有限，可以針對(duì)工作優(yōu)異者的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于業(yè)績(jī)十分突出的基層黨員予以多元化的彈性激勵(lì)，以提升工作帶來(lái)的成就感。如在選拔干部過(guò)程中，優(yōu)先提拔基層工作經(jīng)歷長(zhǎng)、成績(jī)大的黨員干部;工作占用休息時(shí)間過(guò)多、有親屬需要照顧的，可以在任務(wù)考核完成后，安排特定時(shí)間作為獎(jiǎng)勵(lì)休假;對(duì)于剛需購(gòu)房有壓力的，可以根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予一定租住補(bǔ)貼等。此外，必須按規(guī)定落實(shí)公務(wù)員加班費(fèi)用、孕婦等特殊群體的關(guān)照政策等，體現(xiàn)黨組織對(duì)于廣大基層黨員的人本關(guān)懷。在保健因素方面，應(yīng)構(gòu)建實(shí)踐反饋與權(quán)力下沉機(jī)制，并圍繞新的政治實(shí)踐制定地方性的問(wèn)責(zé)細(xì)則與實(shí)施辦法，破解壓力型體制對(duì)工作體驗(yàn)帶來(lái)的不利影響。實(shí)踐反饋機(jī)制主要是針對(duì)基層治理實(shí)踐中暴露的困難，由第一線(xiàn)基層針對(duì)決策實(shí)施中暴露的問(wèn)題，分析問(wèn)題焦點(diǎn)、提出修改建議，供上級(jí)決策部門(mén)商討;如果因未及時(shí)修正而產(chǎn)生問(wèn)題，則應(yīng)對(duì)決策制定者啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。而權(quán)力下沉機(jī)制則可借鑒北京基層社區(qū)的“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制[川，以基層棘手問(wèn)題為導(dǎo)向，以基層黨員為帶動(dòng)主體，賦權(quán)基層黨組織與社區(qū)調(diào)動(dòng)所急需的各部門(mén)行政資源。通過(guò)兩種機(jī)制的作用，可以很大程度上化解基層黨員干部的“壓力超載”情況，使基層黨員干部有更高的意愿與精力作出正向政治行為。

（二）消除少數(shù)黨內(nèi)腐敗共同體，強(qiáng)化群體規(guī)范認(rèn)同基礎(chǔ)

首先，以巡察與豁免機(jī)制打破腐敗共同體。一方面，強(qiáng)化紀(jì)委與監(jiān)察委的雙軌巡察制度。在紀(jì)委與監(jiān)察委雙軌巡察的過(guò)程中，監(jiān)督范圍不僅包括具有貪污腐敗、為官不為等行為的黨員本身，亦涵括與其接觸的非黨公職人員。監(jiān)督主體可以通過(guò)“順藤摸瓜”的方式拓寬問(wèn)題線(xiàn)索的受理范圍，以提升獲取核心問(wèn)題線(xiàn)索的可能性。在涉及黨員的腐敗問(wèn)題線(xiàn)索后，紀(jì)委巡察人員將問(wèn)題線(xiàn)索反饋給受巡單位的黨組織和紀(jì)委的同時(shí)，監(jiān)察委巡察人員應(yīng)將問(wèn)題線(xiàn)索移交給受巡地人大和監(jiān)察委，以提升移交的對(duì)口性。此外，可以在雙軌巡察中啟用交叉巡察等形式，由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨機(jī)抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員組成統(tǒng)一的縣級(jí)巡察組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次進(jìn)行“滾動(dòng)式”交叉巡察;或采取不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)互相展開(kāi)巡察等形式展開(kāi)交叉巡察，以切斷可能的人情利益輸送鏈條來(lái)形成“異體監(jiān)督”模式，從而避免基層人情網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的“不良干擾”[28]（P48）。另一方面，瓦解腐敗共同體中的相互依賴(lài)關(guān)系。在全面從嚴(yán)治黨的高壓下，部分腐敗參與者或受益者在確保自身利益最大化或共同體內(nèi)部分贓不均的情況下，具有潛在的舉報(bào)動(dòng)機(jī)。腐敗參與者或受益者是否能夠進(jìn)行舉報(bào)，主要取決于舉報(bào)后的利益損益和達(dá)成舉報(bào)目標(biāo)的價(jià)值之比。鑒于此，為降低舉報(bào)者在舉報(bào)后的利益損失、提升其舉報(bào)意愿，可以借鑒國(guó)外“污點(diǎn)證人”理念，在案情較為重大但無(wú)法獲取關(guān)鍵案情線(xiàn)索的情況下，啟動(dòng)對(duì)具備腐敗參與者或受益者身份的舉報(bào)者的減責(zé)或免責(zé)程序，通過(guò)減輕紀(jì)律處分、政務(wù)處分乃至豁免刑事責(zé)任等途徑打消舉報(bào)者顧慮，瓦解基于相互依賴(lài)的共同體關(guān)系，推動(dòng)行賄方與受賄方、貪腐者與受益者的關(guān)系向“囚徒困境”方向轉(zhuǎn)化，從而打破因基層人情關(guān)系勾連而出現(xiàn)的隱藏案情線(xiàn)索的現(xiàn)象。

其次，以專(zhuān)項(xiàng)治理與價(jià)值理性培育推動(dòng)群體規(guī)范認(rèn)同。針對(duì)強(qiáng)道德屬性規(guī)定、原則性政治規(guī)定和原則性紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)性、制度化的形式進(jìn)行細(xì)化，并提高相關(guān)規(guī)定的規(guī)制水平。如在判定標(biāo)準(zhǔn)方面，相關(guān)地方、基層黨組織可以根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)踐現(xiàn)狀，以劃定“上限+下限”的形式界定合規(guī)的行為區(qū)間和例外情況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同情節(jié)嚴(yán)重程度，予以誡勉談話(huà)、組織處理乃至紀(jì)律處分等處理方式，以有效行為規(guī)制維護(hù)“屈從”階段的群體規(guī)范遵守水平。在此基礎(chǔ)上，地方、基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用多種形式培育基層黨員價(jià)值理性，使黨員態(tài)度由屈從向同化和內(nèi)在化維度發(fā)展。具體而言，“價(jià)值理性”是“無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就”[19]（P56），在價(jià)值理性的影響下，群體更多考慮的是行為過(guò)程與群體規(guī)范的契合性所帶來(lái)的滿(mǎn)足感，而非外界影響，這與內(nèi)在化態(tài)度的形成機(jī)理具有內(nèi)在的一致性?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)化績(jī)效考核形式彰顯價(jià)值判斷，推動(dòng)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。在考核模式方面，基層黨組織應(yīng)細(xì)化對(duì)遵守群體規(guī)范中的“潛績(jī)”績(jī)效的研判標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)強(qiáng)道德性規(guī)定、原則性政治和紀(jì)律規(guī)定遵守情況良好、未接到非惡意投訴和不實(shí)負(fù)面反饋的優(yōu)秀黨員，給予一定的物質(zhì)、晉升或精神獎(jiǎng)勵(lì)。這種考核模式傳遞了黨組織對(duì)遵守黨員群體規(guī)范過(guò)程的重視，彰顯了遵守群體規(guī)范、遵從規(guī)范價(jià)值的重要意義，有助于培育黨員群體在群體規(guī)范方面的價(jià)值理性。

（三）提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化組織文化的積極影響

首先，以提升干部領(lǐng)導(dǎo)能力與意愿強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織應(yīng)充分運(yùn)用基層黨組織扁平化的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能。一方面，扁平化組織具有溝通渠道短、溝通寬度大的優(yōu)點(diǎn)，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與協(xié)商民主，采取草案意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)征集、民主生活會(huì)等形式，針對(duì)組織或部門(mén)的重要問(wèn)題集思廣益、各抒己見(jiàn);黨內(nèi)應(yīng)制定統(tǒng)一的《黨政聯(lián)席會(huì)議規(guī)定》，由各級(jí)基層黨組織和政府（或基層自治組織）定期召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，可聯(lián)合相關(guān)的基層社會(huì)組織，研討當(dāng)前工作形勢(shì)，并制定下一階段的工作重點(diǎn)。在涉及多個(gè)部門(mén)利益沖突、特別是涉及黨政工作沖突的情境下，可以由基層黨組織臨時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，在會(huì)議溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的共同行動(dòng)方案。另一方面，應(yīng)借助扁平化組織的分權(quán)化、信息知識(shí)共享等組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，充分落實(shí)黨支部在黨務(wù)與政務(wù)中的主體責(zé)任。第一，基層黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨支部性質(zhì)，在能力、品德、人際關(guān)系等條件基本持平的情況下，擇優(yōu)選拔具有強(qiáng)烈履職意愿者作為黨支部書(shū)記和支部委員，使支部在工作中充分行使自身權(quán)力來(lái)履行主體責(zé)任，避免問(wèn)題全部堆積到基層黨組織。如在高校中，選擇將來(lái)計(jì)劃進(jìn)入體制內(nèi)或從事專(zhuān)職黨務(wù)工作的優(yōu)秀學(xué)生;在農(nóng)村和城市社區(qū)中，選擇有意向進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)工作的優(yōu)秀人才等。第二，充分運(yùn)用虛擬空間提升扁平化管理效能。如無(wú)明確規(guī)定或特殊需要，可以運(yùn)用微信IQQ乃至學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等軟件平臺(tái)對(duì)部分支部工作進(jìn)行布置、審查和匯總，由支部中擅長(zhǎng)技術(shù)的黨員專(zhuān)職負(fù)責(zé)制作、推廣軟件操作規(guī)范和任務(wù)電子文件等信息共享工作，并做好標(biāo)明工作重點(diǎn)、細(xì)化工作流程和明確工作目標(biāo)等環(huán)節(jié)，省去不必要的信息層級(jí)傳遞成本和時(shí)間、人力、物質(zhì)損耗，使支部真正成為高效動(dòng)員、有效落實(shí)的基層堡壘。

其次，以?xún)?yōu)化內(nèi)容形式和抵御外部沖擊提升組織文化認(rèn)同水平。從器物維度而言，基層黨組織可以從本組織黨員與群眾的年齡、職業(yè)和文化傳統(tǒng)等維度出發(fā)，創(chuàng)新組織文化內(nèi)容與形式。如結(jié)合青年人易于組織等群體特征，可以以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為主題，以文體、聯(lián)誼等集體活動(dòng)為中軸，將青春活力、輕松活潑、貼近生活、奮斗有為的文化符號(hào)融入活動(dòng)的宣傳材料、器物用品、新聞報(bào)道和集體記憶之中，打造具有青年人特色的基層黨組織文化。而在原子化家庭或家族集中的基層場(chǎng)域中，可以在基層黨組織中融入中國(guó)傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀的教育理念和健康養(yǎng)生等道德倫理文化因子，如可借鑒一些地方孝心基金的運(yùn)作模式，將優(yōu)秀道德倫理、本地文化傳統(tǒng)和本地現(xiàn)實(shí)訴求相結(jié)合，打造貼近生活、服務(wù)民眾的組織文化特色。從價(jià)值維度而言，基層黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本組織的外部文化環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并構(gòu)建針對(duì)性的統(tǒng)合和防控策略。如針對(duì)以逐利為核心的非公企業(yè)文化，可以以“基層黨組織資助+工商等部門(mén)優(yōu)惠政策”為利好形式，推動(dòng)基層黨組織聯(lián)合非公企業(yè)，組織非公企業(yè)黨員和群眾參與到紅色文化宣講等組織文化社會(huì)化活動(dòng)當(dāng)中，并針對(duì)黨員和群眾的職業(yè)屬性，打造公共價(jià)值與逐利價(jià)值相結(jié)合、體現(xiàn)非公企業(yè)社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕M織文化。而針對(duì)“官本位”等錯(cuò)誤價(jià)值觀，則應(yīng)采取具象化的形式，將組織內(nèi)存在的符合此類(lèi)價(jià)值判斷的具體現(xiàn)象進(jìn)行揭示，通過(guò)對(duì)具體行為的規(guī)制和對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象案例的批判，提升組織成員對(duì)錯(cuò)誤價(jià)值的敏感度，防控不良價(jià)值的滲透風(fēng)險(xiǎn)。

四 結(jié)語(yǔ)

基層黨組織作為特定類(lèi)型的組織形態(tài)，政治建設(shè)是其基本組織目標(biāo)?；鶎狱h組織應(yīng)通過(guò)闡釋、預(yù)測(cè)、控制和引導(dǎo)組織行為的方式，將黨的政治建設(shè)內(nèi)容、原則上體現(xiàn)的政治性與實(shí)際推行過(guò)程中體現(xiàn)的組織屬性有機(jī)結(jié)合，以組織行為應(yīng)對(duì)組織內(nèi)部和外部環(huán)境刺激，并最終高效達(dá)成政治建設(shè)這一組織目標(biāo)。依托組織行為理論，可以將上述組織行為歸納為個(gè)體動(dòng)機(jī)與政治行為、群體過(guò)程與群體績(jī)效、組織管理與組織效能三方面內(nèi)容。就實(shí)踐而言，基層黨組織的組織行為存在正向行為動(dòng)機(jī)弱化、群體績(jī)效降低和組織管理失靈等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以解決組織行為的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為完善政治建設(shè)推進(jìn)路徑的核心切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)新時(shí)代基層黨組織的政治建設(shè)。在個(gè)體層面，基層黨組織需要聚焦個(gè)體動(dòng)機(jī)和行為的“刺激點(diǎn)”，積極引導(dǎo)黨員正向心理補(bǔ)償，完善多元化激勵(lì)機(jī)制，充分激勵(lì)正向行為動(dòng)機(jī);在群體層面，基層黨組織需要關(guān)注群體效應(yīng)，消除少數(shù)黨內(nèi)腐敗共同體，強(qiáng)化群體規(guī)范認(rèn)同基礎(chǔ)，使群體績(jī)效得到有效提升;在組織層面，基層黨組織則應(yīng)積極運(yùn)用組織管理技術(shù)，提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化組織文化的積極影響，從而使組織成為一個(gè)具有強(qiáng)大組織力、行動(dòng)力的有機(jī)整體。

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（責(zé)任編輯 書(shū)華）

①自我同一性是指自我認(rèn)知、自我與世界等認(rèn)知的一致性與連續(xù)性，維護(hù)自我與客體、本我與超我關(guān)系的穩(wěn)定，從而使自我存在產(chǎn)生意義。

②雙因素理論認(rèn)為，行為的外部誘因主要包括保健因素和激勵(lì)因素。其中，保健因素是指與工作相關(guān)的外部激勵(lì)，如工作環(huán)境、人際關(guān)系等，能夠消除個(gè)體在工作中的不滿(mǎn)和對(duì)抗;而激勵(lì)因素是指工作本身帶來(lái)的激勵(lì)，包括工作成就和基本收入等，能夠激發(fā)個(gè)體克服困難、執(zhí)行上級(jí)指令的工作熱情。

①《人民日?qǐng)?bào)》“深閱讀”欄目以“深閱讀·基層干部狀況調(diào)查”為題，對(duì)基層干部的工作和生活現(xiàn)狀進(jìn)行了一系列深度報(bào)道。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月19日、20日、22日第4版“深閱讀”欄目系列報(bào)道。

收稿日期：2019-12-10

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目·堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)研究"（17JZD003）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義法治視域下黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)研究”（17BFX017）;吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“我國(guó)東北地區(qū)新型政商關(guān)系的邏輯進(jìn)路與推進(jìn)機(jī)制——基于東北L省J市的實(shí)證研究”（101832018C148）。

作者簡(jiǎn)介：潘博（1990-），男，遼寧錦州人，2017級(jí)政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)博士研究生，從事建設(shè)和基層黨建研究;王立峰（1976-），男，遼寧鞍山人，教授，博士生導(dǎo)師，從事黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究。